白晶

　　驻马店市作为一个农业大市，城乡发展不平衡。逐步缩小城乡差别，让城市和乡村在经济社会等方面广泛融合，需要采取积极有效的对策，探索城乡融合发展新路径。
　　 一、我市城乡经济社会发展不平衡的现状
　　城乡基础设施建设不平衡。在基础设施建设方面，城市基础设施建设发展既快又好，城市设施较为齐全，农村公共基础设施相对落后，公共事业发展滞后，居民生产生活条件差。在管理和维护方面，城市有完备的管理体系，有专门单位进行维护管理，而农村则相对欠缺。
　　城乡居民收入不平衡。城市居民收入增长速度快于农村居民。农村居民收入渠道相对单一，农民家庭经营纯收入中第一产业占比较大，非农收入严重不足。
　　城乡公共服务不平衡。目前我市城乡在教育、卫生、社会保障等方面仍存在较大差距。一是教育资源的城乡分配相对不平衡。二是城乡居民的医疗保障和卫生服务水平有一定差距。三是养老保障方面，城乡社保无论规模还是保障水平都有很大一定差距。
　　城乡固定资产投资不平衡。2012年至2016年，我市全社会固定资产投资总额分别为：895.15亿元、1093.14亿元、1182.61亿元、1382.83亿元、1605.99亿元。同时期农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比例为：8.67%、7.16%、5.94%、3.95%、3.46%，呈逐年下降趋势。
　  二、我市城乡融合发展的制约因素
　　农业发展仍需进一步加强。驻马店市现有耕地面积1268.84万亩，2017年仍有500多万亩中低产田需要改造。我市平原占总面积的48%，西部丘陵岗地占18%、山区占13%、东部低洼农田占21%。
　　农村社会保障体系不完善。虽然农村养老保险近年来一直在提高保障水平，医疗保险可报销的范围和保障水平也在逐渐提高，大病医疗保险也正在逐渐普及，但很多常见疾病并不在报销的范围之内。
　　农村人才外流现象严重。目前，农村外出务工人员大部分是受教育程度相对较高的青壮年，这些青壮年人口是农村建设中的关键力量。这些人才的流失大大制约了农村的建设与发展，同时衍生空巢老人、留守儿童等问题。
　　农村社会治理任务艰巨。目前，农村以家庭为主要生产单位，而市场经济让农村社会人员流动相对活跃，这在一定程度上减少了农村基层干部与群众交流沟通的机会。这就要求基层干部要进一步强化职责意识，增强服务群众的自觉性、主动性，工作职能的转变要跟上形势要求，进一步提高农村社会治理能力。
　   三、实施乡村振兴战略推进我市城乡融合发展
　　加强农村基础设施建设。要立足农村区域发展实际和人口结构类型，全面统筹不同层次和不同区域农村基础设施的需求。加快完善县域公交网络，实现城乡公交全覆盖。扎实推进农村水利基础设施及防洪抗旱减灾体系建设。着力构建适度超前的农村基础设施体系建设。
　　实现城乡基本公共服务均等化。加大教育资源向农村配置力度，改善农村办学条件，重点支持农村边远地区、贫困地区教育基础设施建设，发展农村学前教育，加快实现义务教育均衡发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，促进优质医疗资源下沉。
　　引导人才向乡村转移。要深化户籍制度改革，完善社会保障制度，推进工作稳定的进城务工人员在城镇落户，同时完善农村人才引进政策，引导城市劳动力特别是精英人才往农村和农业方向集聚，为新农业、新农村培育中坚力量，推动城乡融合发展，实现乡村振兴。
　　提升农村社会治理组织化程度。一是强化基层党组织建设，要充分调动广大党员的参与积极性，完善组织机构；要选出公道正派、思想政治素质过硬、工作能力强的人担任基层党支部书记。二是加强村民自治组织建设，增强农民群众参与公共事务管理的意识；要将各项政策落到实处，让农民得到好处，提高农民群众参与基层组织建设的积极性。 
　　（作者系市委党校讲师）