发布日期:2024年07月03日
中共驻马店市市场监督管理局党组关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年10月20日至12月8日，市委第二巡察组对市市场监督管理局党组进行了巡察，2024年1月5日反馈了巡察意见。集中整改期间，市市场监管局召开4次党组会和巡察整改工作领导小组会，制订整改方案，建立整改台账，开展专项治理15项，建立完善制度13项，扎实开展整改工作。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距问题整改情况
（一）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实问题。一是强化理论学习。将习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话精神纳入党组理论学习中心组学习内容，巡察反馈以来，开展“第一议题”学习6次。二是深化学用结合。局领导班子成员从本人分管领域发生的有代表性、有影响力的事件中，选取正面和反面案例进行复盘剖析，确定调研题目，谋划工作思路。三是严格落实意识形态工作责任制。开展了春节、两会及“3·15”期间网络舆情专项排查，有效处置风险隐患7件。
（二）针对贯彻落实食品安全战略不到位，执行食品安全监管“四个最严”有欠缺问题。一是落实四级包保责任。全市包保主体数据归集率100%、主体包保覆盖率99.83%、督导任务完成率82.81%、食品安全责任与任务承诺书上传率99.46%。二是开展食品生产企业和小作坊“三较差”等问题专项治理。整治“三较差”食品生产企业31家、食品小作坊30家。通过验收“三较差”企业25家、小作坊23家，帮扶2家“三较差”小作坊升级改造。三是加强学校食品安全监管。开展校园食品安全排查整治专项行动，监督检查学校食堂2561家次、监督检查学校食堂承包经营企业347家次、监督检查校外供餐单位28家次、约谈餐饮单位258家次、立案查处违法案件10件、责令整改226家。2023年底，全市学校食堂评价达标率93.26%。
（三）针对优化营商环境作用发挥不够充分，政策落实存在弱项问题。一是加大培育市场主体力度。全力推进注册登记标准化、规范化、便利化，在全省首批将水电气暖网预约报装纳入我市“企业开办＋N项服务”范围，实现了企业登记注册“自主填报、系统核查、即时审核、事后复核、实时出照”。二是落实一次性告知制度。进一步简化材料、优化流程，实现全程“随时随地、即办即批、即批即得”。三是加强知识产权“严保护”工作。强化专利侵权纠纷和裁决类案件查办，积极开展专项维权援助服务，主动提供专利维权技术咨询10多次。四是落实“双随机、一公开”监管。避免系统内重复抽查检查，减少干扰企业正常经营，有效提升监管效能。
（四）针对推进“质量强市”有短板，部分领域监管质效不高问题。一是建立了政府质量奖梯次培育台账，以申报省长质量奖为契机，推动质量提升战略，全市建成9家质量基础设施一站式服务站点。二是扩大产品质量监督检查覆盖面。加大对风险隐患较大的瓶装液化石油气、成品油等产品监督抽查力度。三是加强特种设备监管。加大特种设备领域违法行为打击力度，重点查处违法生产使用小型锅炉行为。四是加强网络交易监管。健全总局网络交易监测监管五级贯通系统用户体系，搭建系统业务管理员账户335个，研判平台推送数据46条。
（五）针对执法办案不够规范，市场监管综合执法水平亟待提高问题。一是提升执法理念。推动“以案说法”普法宣讲常态长效，严格落实免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，包容审慎监管工作实施方案，不予实施行政强制措施事项清单等，坚持加强事中、事后监督，强化案件审核工作。二是加强执法办案力量。调整充实基层执法人员，举办第四期业务教育培训班。三是规范行政执法行为。开展2024年度第一季度行政处罚案件的评查工作，发现不规范案卷问题27个，已整改27个。
（六）针对深入推进市场监管体制改革不力问题。一是推进职能融合。明确了综合执法支队和分局的行政执法工作职责，提高执法办案规范化、法治化、专业化水平。二是提升综合监管能力。按照驻马店市市场监督管理一月一法一考一观摩活动实施方案，开展各分局学习观摩活动。三是化解改革遗留问题。持续推进市局及直属机构职级晋升工作，已组织晋升职级2批次，4个单位和57名公务员晋升了职级。
二、履行管党治党政治责任不严实，持续推进党风廉政建设韧劲不足问题整改情况
（一）针对全面从严治党主体责任扛得不牢问题。一是严格履行主体责任。召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设专题会，印发廉洁过节提醒函，切实增强廉洁自律，组织市局机关科级以上干部开展集体约谈。二是加强压力传导。落实“一岗双责”，对照权责清单，组织机关各科室、二级单位全面排查风险点。三是强化理论学习，将中共驻马店市委《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》、近期中央纪委国家监委通报典型案例、《中国共产党纪律处分条例》等列入党组理论学习中心组学习内容。
（二）针对作风建设不够严实问题。一是积极回应群众关切的热点。加强人大代表建议和政协提案办理工作，明确法定程序、时限、格式，做到调研到位、沟通到位、工作到位，克服重答复、轻落实的现象，保证相关措施落实。二是提升服务群众意识。大力开展放心消费创建活动。全市投诉按时初查率达97.78%、投诉按时办结率达99.26%、举报按时核查率达96.89%。三是整治形式主义。严格控制发文数量。对校园食品安全监管、知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动、医疗器械风险排查及个体工商户精准帮扶等重点工作实行定时督导调度。
（三）针对重点领域和关键环节存在风险隐患问题。一是排查重要岗位廉政风险。结合机关干部选拔调整，推动轮岗交流，加强对行政审批人员账号管理。二是严格执行财务制度。组织财务人员集中培训2天。2024年，依法依规组织开展24次政府采购，均严格按照政府采购规定执行。三是清理违规发放津补贴。所属6个二级单位违规发放资金已退回单位账户，市检测中心涉及聘用人员违规发放津补贴问题已足额退缴。共退还违规资金198624元。
三、践行新时代党的组织路线不到位，党组核心功能发挥不够问题整改情况
（一）针对领导班子作用发挥不够有力问题。一是加强统筹谋划。制定了领导干部年度调研计划、机构改革和干部人才队伍建设三年工作规划。二是凝聚班子合力。召开了党组民主生活会，主动开展批评与自我批评，增强班子战斗力。
（二）针对干部队伍建设存在薄弱环节问题。一是加大干部培养力度。完成干部教育培训8期，拟定市局机关中层干部、直属行政单位领导班子、直属事业单位领导班子3个干部调整选拔方案。二是加大人才引进力度。于2024年3月招录一批公务员和事业人员，缓解人员力量不足问题。三是清理干部人事档案信息。审核干部人事档案583卷，发现信息认定不准确25人，已全部整改规范。
（三）针对党建工作责任履行不到位问题。一是高度重视党建工作。召开党建专题会，全面总结2023年度党建工作，对2024年工作进行安排。二是加强党组织阵地建设。2024年上半年，到届的12个基层党组织已有8个完成了换届选举工作，2个因改革原因申请了延期换届，2个尚未到届。三是严格执行“三会一课”制度。领导班子成员严格落实“双重组织生活”制度，开展民主评议党员工作，组织3个观摩组对局属各基层党组织党建责任制落实情况进行了督导观摩。四是规范党费收缴工作。印发了关于进一步规范党费收缴、使用和管理的通知，对党费收缴、使用和管理工作进行了规范提升。
（四）针对落实巡察整改主体责任不到位问题。一是产品质量检测中心针对违规编外聘用人员的问题，市产品质量检验检测中心与河南宸昊人力资源有限公司签订了劳务派遣服务合同，原有聘用22人与河南宸昊人力资源有限公司签订了劳动合同。二是开发区分局积极推进人员统一集中办公，合理配备监管人员。
下一步，市市场监管局党组将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格贯彻落实中央和省委、市委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2815485，邮政信箱：驻马店市金水路市市场监管局办公室，邮政编码：463000（信封请注明：对市市场监管局整改情况的意见、建议），电子邮箱：zmdscjg@163.com。
中共驻马店市市场监督管理局党组
2024年6月26日
一、贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距问题整改情况
（一）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实问题。一是强化理论学习。将习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话精神纳入党组理论学习中心组学习内容，巡察反馈以来，开展“第一议题”学习6次。二是深化学用结合。局领导班子成员从本人分管领域发生的有代表性、有影响力的事件中，选取正面和反面案例进行复盘剖析，确定调研题目，谋划工作思路。三是严格落实意识形态工作责任制。开展了春节、两会及“3·15”期间网络舆情专项排查，有效处置风险隐患7件。
（二）针对贯彻落实食品安全战略不到位，执行食品安全监管“四个最严”有欠缺问题。一是落实四级包保责任。全市包保主体数据归集率100%、主体包保覆盖率99.83%、督导任务完成率82.81%、食品安全责任与任务承诺书上传率99.46%。二是开展食品生产企业和小作坊“三较差”等问题专项治理。整治“三较差”食品生产企业31家、食品小作坊30家。通过验收“三较差”企业25家、小作坊23家，帮扶2家“三较差”小作坊升级改造。三是加强学校食品安全监管。开展校园食品安全排查整治专项行动，监督检查学校食堂2561家次、监督检查学校食堂承包经营企业347家次、监督检查校外供餐单位28家次、约谈餐饮单位258家次、立案查处违法案件10件、责令整改226家。2023年底，全市学校食堂评价达标率93.26%。
（三）针对优化营商环境作用发挥不够充分，政策落实存在弱项问题。一是加大培育市场主体力度。全力推进注册登记标准化、规范化、便利化，在全省首批将水电气暖网预约报装纳入我市“企业开办＋N项服务”范围，实现了企业登记注册“自主填报、系统核查、即时审核、事后复核、实时出照”。二是落实一次性告知制度。进一步简化材料、优化流程，实现全程“随时随地、即办即批、即批即得”。三是加强知识产权“严保护”工作。强化专利侵权纠纷和裁决类案件查办，积极开展专项维权援助服务，主动提供专利维权技术咨询10多次。四是落实“双随机、一公开”监管。避免系统内重复抽查检查，减少干扰企业正常经营，有效提升监管效能。
（四）针对推进“质量强市”有短板，部分领域监管质效不高问题。一是建立了政府质量奖梯次培育台账，以申报省长质量奖为契机，推动质量提升战略，全市建成9家质量基础设施一站式服务站点。二是扩大产品质量监督检查覆盖面。加大对风险隐患较大的瓶装液化石油气、成品油等产品监督抽查力度。三是加强特种设备监管。加大特种设备领域违法行为打击力度，重点查处违法生产使用小型锅炉行为。四是加强网络交易监管。健全总局网络交易监测监管五级贯通系统用户体系，搭建系统业务管理员账户335个，研判平台推送数据46条。
（五）针对执法办案不够规范，市场监管综合执法水平亟待提高问题。一是提升执法理念。推动“以案说法”普法宣讲常态长效，严格落实免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，包容审慎监管工作实施方案，不予实施行政强制措施事项清单等，坚持加强事中、事后监督，强化案件审核工作。二是加强执法办案力量。调整充实基层执法人员，举办第四期业务教育培训班。三是规范行政执法行为。开展2024年度第一季度行政处罚案件的评查工作，发现不规范案卷问题27个，已整改27个。
（六）针对深入推进市场监管体制改革不力问题。一是推进职能融合。明确了综合执法支队和分局的行政执法工作职责，提高执法办案规范化、法治化、专业化水平。二是提升综合监管能力。按照驻马店市市场监督管理一月一法一考一观摩活动实施方案，开展各分局学习观摩活动。三是化解改革遗留问题。持续推进市局及直属机构职级晋升工作，已组织晋升职级2批次，4个单位和57名公务员晋升了职级。
二、履行管党治党政治责任不严实，持续推进党风廉政建设韧劲不足问题整改情况
（一）针对全面从严治党主体责任扛得不牢问题。一是严格履行主体责任。召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设专题会，印发廉洁过节提醒函，切实增强廉洁自律，组织市局机关科级以上干部开展集体约谈。二是加强压力传导。落实“一岗双责”，对照权责清单，组织机关各科室、二级单位全面排查风险点。三是强化理论学习，将中共驻马店市委《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》、近期中央纪委国家监委通报典型案例、《中国共产党纪律处分条例》等列入党组理论学习中心组学习内容。
（二）针对作风建设不够严实问题。一是积极回应群众关切的热点。加强人大代表建议和政协提案办理工作，明确法定程序、时限、格式，做到调研到位、沟通到位、工作到位，克服重答复、轻落实的现象，保证相关措施落实。二是提升服务群众意识。大力开展放心消费创建活动。全市投诉按时初查率达97.78%、投诉按时办结率达99.26%、举报按时核查率达96.89%。三是整治形式主义。严格控制发文数量。对校园食品安全监管、知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动、医疗器械风险排查及个体工商户精准帮扶等重点工作实行定时督导调度。
（三）针对重点领域和关键环节存在风险隐患问题。一是排查重要岗位廉政风险。结合机关干部选拔调整，推动轮岗交流，加强对行政审批人员账号管理。二是严格执行财务制度。组织财务人员集中培训2天。2024年，依法依规组织开展24次政府采购，均严格按照政府采购规定执行。三是清理违规发放津补贴。所属6个二级单位违规发放资金已退回单位账户，市检测中心涉及聘用人员违规发放津补贴问题已足额退缴。共退还违规资金198624元。
三、践行新时代党的组织路线不到位，党组核心功能发挥不够问题整改情况
（一）针对领导班子作用发挥不够有力问题。一是加强统筹谋划。制定了领导干部年度调研计划、机构改革和干部人才队伍建设三年工作规划。二是凝聚班子合力。召开了党组民主生活会，主动开展批评与自我批评，增强班子战斗力。
（二）针对干部队伍建设存在薄弱环节问题。一是加大干部培养力度。完成干部教育培训8期，拟定市局机关中层干部、直属行政单位领导班子、直属事业单位领导班子3个干部调整选拔方案。二是加大人才引进力度。于2024年3月招录一批公务员和事业人员，缓解人员力量不足问题。三是清理干部人事档案信息。审核干部人事档案583卷，发现信息认定不准确25人，已全部整改规范。
（三）针对党建工作责任履行不到位问题。一是高度重视党建工作。召开党建专题会，全面总结2023年度党建工作，对2024年工作进行安排。二是加强党组织阵地建设。2024年上半年，到届的12个基层党组织已有8个完成了换届选举工作，2个因改革原因申请了延期换届，2个尚未到届。三是严格执行“三会一课”制度。领导班子成员严格落实“双重组织生活”制度，开展民主评议党员工作，组织3个观摩组对局属各基层党组织党建责任制落实情况进行了督导观摩。四是规范党费收缴工作。印发了关于进一步规范党费收缴、使用和管理的通知，对党费收缴、使用和管理工作进行了规范提升。
（四）针对落实巡察整改主体责任不到位问题。一是产品质量检测中心针对违规编外聘用人员的问题，市产品质量检验检测中心与河南宸昊人力资源有限公司签订了劳务派遣服务合同，原有聘用22人与河南宸昊人力资源有限公司签订了劳动合同。二是开发区分局积极推进人员统一集中办公，合理配备监管人员。
下一步，市市场监管局党组将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格贯彻落实中央和省委、市委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2815485，邮政信箱：驻马店市金水路市市场监管局办公室，邮政编码：463000（信封请注明：对市市场监管局整改情况的意见、建议），电子邮箱：zmdscjg@163.com。
中共驻马店市市场监督管理局党组
2024年6月26日