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重点监管五类高风险食品
本报讯 （记者 黄育南 通讯员 王晋才） 近日， 笔者从我市召开的 2019 年食品生产监管工作会议上获悉， 2019 年， 全市食品安全生产监管工作坚持 “严格监管保安全， 强化服务促发展” 工作理念， 紧紧围绕 “3、 4、 5” 做好生产环节食品安全监管工作， 即抓好监督检查、 监督抽检、 生产许可 3项日常工作； 开展落实企业主体责任、 乳制品质量安全、 猪肉制品专项治理、 小作坊综合治理 4 个提升行动； 对调味面制品、 食用植物油、 白酒、 蜂产品、 婴幼儿乳粉5类高风险食品实施重点监管。
开展 “落实企业主体责任年”行动。建立食品安全管理人员抽查考试题库， 组织开展企业食品安全管理人员考核， 力争考核覆盖率在90%以上。继续深化原辅料管理和检验能力双提升活动，督促企业加强食品研发、 制定企业标准、 开展原料供应商审核、 采购验证、 实行精准投料管控、 实施生产过程关键环节控制、 规范食品标签说明书和广告、 开展食品生产检验控制以及加强食品贮存、 运输和交付控制等。研究制定 《食品生产企业食品安全自查管理办法》 ， 督促和指导企业开展自查， 主动报告食品安全风险， 企业年度自查率在 90%以上， 其中婴幼儿配方奶粉等重点食品企业自查率达 100%。企业严格记录食品生产过程信息， 重点记录关键控制点信息， 实现食品安全全过程可追溯。
开展乳制品质量安全提升行动。围绕落实 《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》 （国办 ［2018］ 43 号） ，各县区市场监管局要督促企业通过提升企业自主研发能力、 加强质量安全管理人员培训、 建立自建自控奶源和加强原辅料控制、加强生产过程控制、 加强冷链储运 管 控 、 加 强 产 品 检 验 、 实 施HACCP体系、 建立乳制品追溯体系， 进一步提升乳制品质量安全水平。自主研发产品的企业达100% ， 企 业 原 辅 料 管 控 率 达100%， 企业生产乳制品自检自控率达 100%， 建立 HACCP 体系的企业在50%以上。
开展猪肉制品专项治理行动。市市场监管局通过对猪肉制品生产企业的专项治理， 引导所有肉制品企业提升管理水平和食品安全防控能力。组织开展监管人员 “肉制品法规＋实务演练” 培训和中小肉制品企业管理能力提升交流培训。鼓励大型肉制品企业全面推行 HACCP 体系和食品安全电子追溯体系建设， 建立健全供应商审核制度。实行原料供应商审核的企业达 100%， 建立HACCP体系的企业在 30%以上，企业生产肉制品自检自控率达100%。
开展食品小作坊综合治理行动。各县区市场监管局要优化服务， 加强登记前的行政指导， 以服务登记促进规范发展。按照 《河南省食品小作坊、 小经营店和小摊点管理条例》 和 《河南省食品小作坊登记管理办法 （试行） 》 的要求实施登记管理， 做到应登必登，通过登记澄清底数纳入监管。转变监管理念， 切实加强登记后的日常监督检查， 要将食品小作坊列入食品生产环节日常监督检查计划， 执行法规不走样， 严格标准不放松。围绕城中村、 城乡接合部等重点区域， 重点整治无证非法生产行为， 督促其办理登记。要制订治理具体方案， 规范发展一批、 转型升级一批、 打击取缔一批， 通过专项治理减少安全隐患，降低安全风险， 切实提升小作坊的卫生和食品安全管理水平。
对调味面制品、 食用植物油、白酒、 蜂产品、 婴幼儿乳粉 5类高风险食品实施重点监管。对调味面制品、 食用植物油、 白酒、 蜂产品、 婴幼儿乳粉 5 类高风险食品生产企业严格监管， 做到 “六好两合格” ， 即生产环境形象好、 原料进厂把关好、 出厂检验落实好、 台账记录管理好、 追溯体系建设好、透明车间展示好， 标签标识要合格、 产品质量要合格。
会议要求， 各县区市场监管局要动态更新食品生产企业风险分级清单， 加强对监督抽检不合格食品生产企业信息的收集、整理、 建档、 处置等工作， 合理确定企业监督检查频次。要不定时组织开展问题整改 “回头看” ，发现食品生产者整改落实不到位、 监管人员监督整改不力等问题， 要严肃追究责任。坚持 “公开为常态， 不公开为例外” ， 凡涉及食品安全的监管信息， 都要向社会公开。生产环节市本级安排 600 批次抽检任务， 同时根据工作需要对抽检不合格企业和监督检查不符合的企业 100%开展跟踪性抽验、 针对性抽验。探索实施 “抽检分离” 模式和抽样全程可视化。建立不合格产品和违法问题核查处置督查督办机制， 强化问题整改。对连续两次各级监督抽检不合格或存在潜在风险隐患的食品生产企业负责人采取约谈制度， 督促问题整改， 并上调企业风险等级， 确保问题整改到位， 严防企业 “带病” 生产。
会议强调， 探索实施食品生产许可告知承诺制， 对部分低风险食品类别试行申报企业 “自主声明”“公开承诺”“先证后查” ，推动食品生产监管重心向事中事后监管转移。加大网上办理力度， 实行食品生产许可全流程网上办理， 基本实现 “零接触”“一次办结”“最多跑一次或一次也不跑” 。要结合食品生产监管新形势和新任务， 开展食品生产监管法规制度宣传贯彻和监管业务培训， 组织开展 “三员” （检查员、 核查员、 企业食品安全管理员） 教育培训， 提升各级各类人员专业化水平。监管人员要履职尽责， 主动作为， 坚决纠正“门难进、 脸难看、 话难听、 事难办” 和吃拿卡要、 优亲厚友、 趋利执法等不正之风， 避免庸政、 懒政、 失职、 渎职导致食品违法和安全事件发生。
开展 “落实企业主体责任年”行动。建立食品安全管理人员抽查考试题库， 组织开展企业食品安全管理人员考核， 力争考核覆盖率在90%以上。继续深化原辅料管理和检验能力双提升活动，督促企业加强食品研发、 制定企业标准、 开展原料供应商审核、 采购验证、 实行精准投料管控、 实施生产过程关键环节控制、 规范食品标签说明书和广告、 开展食品生产检验控制以及加强食品贮存、 运输和交付控制等。研究制定 《食品生产企业食品安全自查管理办法》 ， 督促和指导企业开展自查， 主动报告食品安全风险， 企业年度自查率在 90%以上， 其中婴幼儿配方奶粉等重点食品企业自查率达 100%。企业严格记录食品生产过程信息， 重点记录关键控制点信息， 实现食品安全全过程可追溯。
开展乳制品质量安全提升行动。围绕落实 《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》 （国办 ［2018］ 43 号） ，各县区市场监管局要督促企业通过提升企业自主研发能力、 加强质量安全管理人员培训、 建立自建自控奶源和加强原辅料控制、加强生产过程控制、 加强冷链储运 管 控 、 加 强 产 品 检 验 、 实 施HACCP体系、 建立乳制品追溯体系， 进一步提升乳制品质量安全水平。自主研发产品的企业达100% ， 企 业 原 辅 料 管 控 率 达100%， 企业生产乳制品自检自控率达 100%， 建立 HACCP 体系的企业在50%以上。
开展猪肉制品专项治理行动。市市场监管局通过对猪肉制品生产企业的专项治理， 引导所有肉制品企业提升管理水平和食品安全防控能力。组织开展监管人员 “肉制品法规＋实务演练” 培训和中小肉制品企业管理能力提升交流培训。鼓励大型肉制品企业全面推行 HACCP 体系和食品安全电子追溯体系建设， 建立健全供应商审核制度。实行原料供应商审核的企业达 100%， 建立HACCP体系的企业在 30%以上，企业生产肉制品自检自控率达100%。
开展食品小作坊综合治理行动。各县区市场监管局要优化服务， 加强登记前的行政指导， 以服务登记促进规范发展。按照 《河南省食品小作坊、 小经营店和小摊点管理条例》 和 《河南省食品小作坊登记管理办法 （试行） 》 的要求实施登记管理， 做到应登必登，通过登记澄清底数纳入监管。转变监管理念， 切实加强登记后的日常监督检查， 要将食品小作坊列入食品生产环节日常监督检查计划， 执行法规不走样， 严格标准不放松。围绕城中村、 城乡接合部等重点区域， 重点整治无证非法生产行为， 督促其办理登记。要制订治理具体方案， 规范发展一批、 转型升级一批、 打击取缔一批， 通过专项治理减少安全隐患，降低安全风险， 切实提升小作坊的卫生和食品安全管理水平。
对调味面制品、 食用植物油、白酒、 蜂产品、 婴幼儿乳粉 5类高风险食品实施重点监管。对调味面制品、 食用植物油、 白酒、 蜂产品、 婴幼儿乳粉 5 类高风险食品生产企业严格监管， 做到 “六好两合格” ， 即生产环境形象好、 原料进厂把关好、 出厂检验落实好、 台账记录管理好、 追溯体系建设好、透明车间展示好， 标签标识要合格、 产品质量要合格。
会议要求， 各县区市场监管局要动态更新食品生产企业风险分级清单， 加强对监督抽检不合格食品生产企业信息的收集、整理、 建档、 处置等工作， 合理确定企业监督检查频次。要不定时组织开展问题整改 “回头看” ，发现食品生产者整改落实不到位、 监管人员监督整改不力等问题， 要严肃追究责任。坚持 “公开为常态， 不公开为例外” ， 凡涉及食品安全的监管信息， 都要向社会公开。生产环节市本级安排 600 批次抽检任务， 同时根据工作需要对抽检不合格企业和监督检查不符合的企业 100%开展跟踪性抽验、 针对性抽验。探索实施 “抽检分离” 模式和抽样全程可视化。建立不合格产品和违法问题核查处置督查督办机制， 强化问题整改。对连续两次各级监督抽检不合格或存在潜在风险隐患的食品生产企业负责人采取约谈制度， 督促问题整改， 并上调企业风险等级， 确保问题整改到位， 严防企业 “带病” 生产。
会议强调， 探索实施食品生产许可告知承诺制， 对部分低风险食品类别试行申报企业 “自主声明”“公开承诺”“先证后查” ，推动食品生产监管重心向事中事后监管转移。加大网上办理力度， 实行食品生产许可全流程网上办理， 基本实现 “零接触”“一次办结”“最多跑一次或一次也不跑” 。要结合食品生产监管新形势和新任务， 开展食品生产监管法规制度宣传贯彻和监管业务培训， 组织开展 “三员” （检查员、 核查员、 企业食品安全管理员） 教育培训， 提升各级各类人员专业化水平。监管人员要履职尽责， 主动作为， 坚决纠正“门难进、 脸难看、 话难听、 事难办” 和吃拿卡要、 优亲厚友、 趋利执法等不正之风， 避免庸政、 懒政、 失职、 渎职导致食品违法和安全事件发生。