驻马店市人大常委会主任 李宝清

各位代表：
　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
　　2025年的主要工作
　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，扎实履行宪法法律赋予的职责，各方面工作取得了新进展新成效。一年来，市五届人大共召开常委会会议9次，主任会议20次，制定地方性法规1部，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告20个，开展执法检查2项，组织专题调研10项，就有关重大事项作出决议决定3项，依法任免国家机关工作人员44人次，组织宪法宣誓20人次，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务，为推进现代化驻马店建设贡献了人大力量。
　　一、强化思想政治引领，坚持党的全面领导更加坚定自觉
　　常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作中。
　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神特别是习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，持续深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真抓好《习近平谈治国理政》第五卷等权威教材学习。全年参加市委理论学习中心组集体学习研讨8次，召开党组会议集体学习15次，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，认真传达学习、开展研讨宣讲，推动全会精神在全市人大系统走深走实、见行见效。
　　毫不动摇坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，市委常委会定期听取市人大常委会党组工作汇报，研究人大工作中的重要问题、立法计划和重要法规草案等。市人大常委会自觉在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告45次，确保人大各方面工作更好地体现党的意志、落实党的要求、执行党的决定，始终保持正确政治方向。
　　不折不扣贯彻党的决策部署。紧紧围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1＋2＋4＋N”目标任务体系，常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，把党中央、省委和市委重大决策部署全面融入人大立法、监督、代表等工作全链条各环节，领导班子成员带头领项目、抓工作、促落实，围绕经济发展、乡村全面振兴、保障改善民生、生态环境保护等中心工作扎实完成56项年度重点任务，推动人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力，确保党的重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。
　　二、持续提高立法质量，以良法善治护航高质量发展
　　常委会充分发挥人大立法主导作用，着力健全立法机制，持续擦亮立法品牌，不断提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法推动改革、促进发展、保障善治。
　　持续推进高质量立法。牢牢把握提高立法质量这个关键，把突出地方特色、体现人民意愿、满载民意民智贯穿立法工作全过程。高质量服务国家和省、市立法工作，全年完成53部国家和省级法律法规草案意见征集任务，上报意见建议1547条，已通过的30部法律法规中有155条被采纳，制定《驻马店市中小学校幼儿园餐饮管理条例》，以“小切口”立法守护师生“舌尖上的安全”，得到省人大常委会高票通过，确保以高质量立法护航高质量发展。扎实做好规范性文件备案审查工作，依法审查11件规范性文件，首次听取和审议市人民政府行政规范性文件备案审查工作情况报告，有力保障宪法法律实施、维护国家法治统一。
　　充分发挥基层立法联系点作用。深入践行和发展全过程人民民主，持续擦亮“国字号”基层立法联系点工作品牌，发挥33个省市级基层立法联系点和213个立法信息采集站作用，不断扩大立法意见征集覆盖面、参与度，推动63个立法成员单位和257个人大代表联络站发挥行业优势、创新特色模式，让更多基层民意更好搭上立法“直通车”。主动围绕国家耕地保护和质量提升、社会救助等开展立法调研，3篇立法调研报告和《河南省驻马店市地方立法十周年工作情况》分别被全国人大常委会法工委《法制工作简报》参阅件、办公室简报刊发，我市作为先进典型在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作深圳片会上作交流发言，经验材料在省人大常委会法制工作简报和市委《工作交流》全文刊发。
　　着力健全完善立法工作机制。建立健全立法效果跟踪反馈机制，制定《驻马店市人大常委会立法后评估办法》，进一步规范立法后评估工作，及时评估法规制定质量和实施效果，确保每一部法规都得到人民认可、经得起实践检验。建立健全“三个结合”立法意见建议征集模式，着力推进集中座谈与个别访谈相结合、广泛性与专业化相结合、云端互动与现场征求相结合，做到立法意见全方位收集、法规条款多层次论证，保证法规立得住、行得通、真管用。
　　三、扎实履行监督职责，以高效能监督服务中心大局
　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，创新监督方式方法，增强监督刚性实效，确保宪法法律得到全面有效实施，确保国家机关依法正确行使权力，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。
　　聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议计划、预算执行、决算、审计和审计查出问题整改工作情况等报告，审查批准预算调整方案，审查市财政局等6个单位部门决算，推动我市经济持续向上向好。连续4年跟踪监督牛羊全产业链发展情况，促进产业发展效益持续提升。开展《驻马店市优化营商环境条例》执法检查，持续推动营商环境更加便利高效，纵深推进融入服务全国统一大市场建设。开展《中华人民共和国电力法》和《河南省供用电条例》执法检查，促进能源稳定供应，保障经济社会发展。听取审议2024年度国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产管理情况的报告，强化跟踪监督，守护好人民的共同财富。听取审议政府债务管理情况的报告和2024年度政府债务管理情况的监督调研报告，督促稳妥有序化解存量、遏制增量。
　　聚焦民生改善开展监督。开展老年助餐服务市县人大联动专题调研，督促政府及相关部门优化设施布局、丰富运营模式、加强服务监管，推动建成老年助餐服务场所565个，以监督之力守护好老年人的餐桌幸福。听取审议解决医疗系统重复检查检验、切实减轻群众就医负担情况的报告，推动医疗资源配置优化、服务流程便捷高效、就医体验改善提升。听取审议2025年民生实事项目实施进展情况的报告、2025年民生实事项目完成情况和2026年民生实事候选项目草案的报告，督促落实教育、医疗、养老等群众反映强烈的重点领域问题。首次听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动监察机关坚决惩治“蝇贪蚁腐”、纠治顽瘴痼疾。开展城市更新工作情况专题调研，督促加强城市发展“硬建设”和“软治理”，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。
　　聚焦生态环境保护开展监督。深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续推进大气、水、土壤环境综合整治，听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促环境保护目标任务高质量完成，多措并举守护好绿水青山蓝天净土。聚焦绿色低碳发展，听取审议林业产业发展专项工作报告，强化审议意见跟踪督办，有效促进生态保护和产业发展协同推进。聚焦饮用水安全，听取审议《驻马店市饮用水水源保护条例》贯彻实施情况的报告，专题调研农村饮用水安全保障情况，推动饮用水水源保护体系日趋完善、饮用水保供能力全面加强，确保人民群众喝上放心水、安全水。
　　聚焦高效能治理开展监督。首次听取审议法治政府建设情况报告，首次创新采用“审议意见＋问题清单”和“审议意见落实情况报告＋问题落实情况清单”机制，督促政府运用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。听取审议市中级人民法院关于申诉信访工作情况、市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。开展乡村通信网络建设、农业农村人才振兴情况专题调研，推动“数字治理平台＋本土人才”深度融合，提升乡村治理精细化、智能化水平。开展文化遗产传承保护和利用工作情况专题调研，督促加强系统性保护、推动文旅文创深度融合。开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育、系统推进宗教中国化、涉侨政策法规落实等专题调研，推动营造平等团结互助和谐的社会氛围。规范做好人大信访工作，及时转办、交办、督办信访件119件（次），促进人民群众信访权利得到依法保障、合理诉求得到依法解决。
　　四、深化拓展代表工作，全过程人民民主更加可感可及
　　常委会充分发挥代表主体作用，不断深化拓展代表工作，搭建履职平台，丰富活动形式，优化服务保障，更好支持和保障代表依法履职、发挥作用。我市“把代表联络站嵌入产业融入行业、推动代表在一线发挥作用”的做法被评为2025年度河南省人大系统“出彩工作”。
　　“两个联系”持续深化拓展。加强市人大常委会同人大代表的联系，修订《驻马店市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》，25名市级领导干部、144名县级领导干部以代表身份进入代表联络站履行职务、开展活动，常委会组成人员联系基层人大代表113人次，邀请53名市人大代表列席常委会会议，支持和保障代表更加充分依法行使权力。加强人大代表同人民群众的联系，组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、站点问政、工作评议等活动629次，向有关单位反馈意见建议1126件，用心用情推动解决一批人民群众急难愁盼问题。
　　代表主体作用充分彰显。扎实开展聚焦“两高四着力”深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，有效发挥各级人大代表融入发展、参与治理的优势和作用。着力服务高质量发展，推进在产业、行业和基层一线建站，建在产业链上代表联络站29个，建在行业和基层治理等方面代表联络站223个，五级人大代表累计进站9829人次，接待群众32391人次，服务企业1510个，推动解决群众反映问题7375件。着力服务高效能治理，建立代表民情收集联络点、问政点、矛盾调解点等人大代表参与基层社会治理平台1279个，11307名代表担任基层网格长或网格员，收集民情民意5522件，化解矛盾纠纷6488件。扎实推进民生实事项目人大代表票决制，市县乡三级人大持续推动落实1115个民生实事项目，有效促进民生实事项目见实效、惠民生。
　　议案建议办理提质增效。围绕代表议案建议“高质量提、高质量办”，不断强化“提、办、督、评”全流程管理，在法定时间内办理完成市五届人大三次会议代表提出的2件议案、257件建议，其中关于加强留守儿童关爱与保障的建议转化为立法计划建议项目，关于支持膜产业发展、加强居民住宅小区物业服务企业监督管理等一批代表建议得到有效落实。开展代表建议“回头看”，听取审议市“一府两院”及有关单位办理情况的报告，对3件代表不满意的建议重点督办解决，实现了代表呼声有回应、群众期盼有着落。
　　五、加强“四个机关”建设，全面夯实依法履职基础
　　常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强机关党的建设、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
　　着力加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，完善常态化学习机制，举办学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会、市五届人大代表履职学习培训班等，积极参加全国人大常委会法工委2025年第一期地方立法培训班、全省市县人大常委会主任学习班等，举办人大机关学习讲座，领导干部带头讲党课，推动党的创新理论入脑入心，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。严守党的政治纪律和政治规矩，常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组建设和“四强”党支部建设，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实以高质量党建引领人大工作高质量发展。
　　着力强化纪律作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《办法》，围绕纠治形式主义、改进调查研究、转变文风会风、整治违规吃喝等一体推进学查改，采取举办读书班、专题辅导、案例警示思想交流会等形式，开展警示教育、廉政谈话300余人次，查摆整改12个方面突出问题，参加专项行动推动办好39项企业、群众所需所盼实事，以优良作风凝心聚力、真抓实干。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化严管严治，支持市委巡察组对市人大常委会机关党组进行巡察并督促抓好问题整改，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，推动纪律作风建设全面从严从实，持续巩固常委会及机关风清气正的良好政治生态。
　　着力提升工作效能。持续完善与人民代表大会、专门委员会履职密切相关的规章制度，修订《驻马店市人民代表大会议事规则》，制定《驻马店市人民代表大会专门委员会工作规则》，充分发挥人民代表大会和专门委员会的职能作用，提升人大工作整体效能。坚持把巩固市委巡察反馈问题整改成果与加强改进人大工作紧密结合，建立健全严明调研纪律、精简会议活动、规范公务接待等方面制度性文件7个，以强化制度建设规范工作运行。加强干部队伍建设，举办6期“强素质、提能力”业务讲座、党务干部培训班、精神文明建设等活动，着力提高机关干部队伍整体素质，人大机关继续荣获“全国文明单位”称号。加强人大理论研究和新闻宣传工作，70余篇原创宣传作品在省级以上媒体宣发，4篇调研报告荣获省人大系统优秀调研成果二、三等奖，驻马店市人大常委会被评为“优秀组织单位”。
　　各位代表！常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员勠力同心、辛勤努力的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大积极配合、大力支持的结果，是广大人民群众充分信任、踊跃参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作质效还需要提升，监督成果转化运用还不够充分，基层“家站点”作用发挥还不够平衡，人大工作队伍建设还需要加强。这些都需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以改进。
　　2026年的主要任务
　　2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实市委五届八次全会、九次全会暨市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，积极践行和发展全过程人民民主，围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1＋2＋4＋N”目标任务体系，坚持稳中求进、提质增效，扎实履行好立法、监督、决定、任免等法定职责，充分发挥人大代表作用，持续加强“四个机关”建设，推动新时代人大工作高质量发展，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障。
　　一、持续加强立法工作。扎实开展市委确定的重要立法任务，制定《驻马店市留守儿童关爱保护条例》，开展《驻马店市竹沟中共中央中原局旧址保护条例》《驻马店市基层治理网格化服务管理条例》《驻马店市体育设施管理规定》《驻马店市宿鸭湖湿地保护条例》立法调研。持续做优做强“国字号”基层立法联系点品牌，让立法“直通车”更接“地气”、更合民意，为国家和省市立法工作作出新贡献。
　　二、扎实做好监督工作。聚焦经济发展，听取审议计划、预算、审计报告，听取审议政府债务管理、国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告等。聚焦社会治理，听取审议法治政府建设情况报告，听取审议市人民法院破产审判、市人民检察院行政检察工作情况报告，开展民族宗教工作法治化情况专题调研。聚焦民生保障，听取审议《驻马店市农村生活垃圾治理条例》贯彻实施情况、普通高中教育发展情况的报告，听取审议2026年民生实事项目实施进展情况、完成情况和2027年民生实事候选项目的报告，专题调研全市紧密型县域医疗卫生共同体建设情况，围绕医养结合服务体系建设情况开展联动专题调研。聚焦生态环保，听取审议2025年度环境状况和环境保护目标完成情况、《驻马店市山体保护条例》贯彻实施情况的报告，开展大气污染防治法律法规执法检查，围绕我市宜居宜业和美乡村建设、土地节约集约利用情况开展专题调研。
　　三、依法做好重大事项决定和选举任免工作。紧紧围绕经济社会发展大事要事行使决定权，就开展第九个五年法治宣传教育等作出决议决定。在市委领导下做好新一轮县乡人大换届选举相关工作，加强统筹指导，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。
　　四、加强和改进代表工作。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，“聚焦‘两高四着力’、奋发有为‘十五五’”，持续深化提升代表主题活动，引导各级人大代表充分发挥专业特长和优势，在奋进“十五五”新征程上走在前、作表率、建新功。充分发挥基层“家站点”等平台载体作用，持续完善民生实事项目人大代表票决制，加强分类指导、强化规范运行，不断丰富全过程人民民主基层实践。健全代表议案建议提出沟通协调机制，优化交办流程，加强跟踪督办，对办理效果进行评价，确保议案建议“内容高质量、办理高质量”。
　　五、深入推进“四个机关”建设。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设，不断提升自身建设水平。纵深推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续加强制度建设和制度执行，加强中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改，推进作风建设常态化长效化。牢固树立正确政绩观，坚持为人民履职，担当尽责、求真务实，着力形成重实干求实效的浓厚氛围。建强人大工作队伍，充分发挥专门委员会、工作委员会作用，切实提升依法履职质效。密切与县乡人大联系联动，指导乡镇、街道人大工作和建设，进一步夯实人大基层基础工作。加强人民代表大会制度理论研究、宣传、阐释，讲好驻马店人大故事、民主故事、代表故事，充分展现人民代表大会制度的优势和功效。
　　各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、忠诚履职，团结奋进、真抓实干，奋力开创驻马店人大工作新局面，为加快推进现代化驻马店建设作出新的更大贡献！