发布日期:2026年03月10日
建言资政担使命 凝心聚力促发展
——市政协五届四次会议大会发言摘登
以科技创新推动产业创新 因地制宜发展新质生产力
市政协常委、市统计局总经济师 张俊峰
近年来，我市通过推动传统产业升级、新兴产业集聚和创新成果转化，初步形成新质生产力培育基础，但与成为经济发展主引擎仍有差距。为此，建议：
一是聚焦新兴产业强链补链，壮大新质生产力产业集群。围绕电子信息、生物医药、新能源三大产业，以重点园区为载体精准招商。电子信息产业依托鹏辉电源，引进锂电池上下游配套企业，打造完整产业链；生物医药产业支持龙头企业拓展产品线，共建创新实验室推动技术转化；新能源产业加快光伏扩产，打造新兴产业增长极。二是构建政产学研用协同机制，强化科技创新支撑。深化高校合作，建立双层创新平台，聚焦电子信息、食品加工、预制菜等领域，联合省内外高校开展关键技术研发，突破预制菜锁鲜等核心技术，开发河南特色产品并推广。三是完善人才引育留用体系，破解人才短缺瓶颈。制订领军人才专项引进方案，提供安家及科研支持；联合本地院校开设产业定向专业，与企业共建实训基地，对参与企业给予政策支持。四是提升区域竞争力，聚力创新集群与品牌建设。设立专项研发基金，支持企业联合高校攻关；完善产业链配套，依托“中国药谷”吸引企业入驻；打造“驻马店智造”区域品牌，发挥龙头企业引领作用，形成品牌集聚效应。
主动融入淮河生态经济带 打造豫南跨区域协同发展标杆
市政协常委、市侨联副主席 赵冰洁
驻马店作为豫南高效生态经济示范区重要组成部分，近年来在基础设施、产业协同、生态保护等领域取得阶段性成效，但对照高质量发展要求仍存在短板。为此，建议：
一是构建高效交通物流体系，夯实协同基础。加快南驻阜高铁、衡濮潢高铁（驻马店段）立项建设，完善高速骨架网。开工汝河、洪河航运工程，建成平舆通用机场并规划遂平通用机场。深化与沿海港口合作，申建自贸试验区联动片区，融入河南“四路协同”开放格局。二是深化产业协同创新，打造差异化格局。依托国际农产品加工产业园，联合周边地市共建特色农产品生产加工基地，深化产销合作。培育特色产业集群，共建产业链联盟，避免同质化竞争。搭建跨区域创新平台，深化产学研合作，提升产业科技含量。三是健全生态文旅协同机制，厚植绿色优势。联合沿淮城市实施淮河干支流水生态修复，推进污染联防联控。争取国家生态补偿试点，发展生态旅游、林下经济。整合文旅资源，推出跨区域精品线路，实现客源互送、市场共拓。四是创新协同治理机制，强化制度保障。依托省际联席会议、市长会商会，建立与沿淮城市常态化对接机制。设立协同发展专项资金，强化要素保障；健全人才交流机制，引进优质人才。加快“一中心五组团一带六极”城镇体系建设，提升区域辐射带动能力。
破除消费堵点 释放消费潜力
市政协常委、市政协台港澳侨民族宗教委员会主任 李玉喜
近年来，党中央、国务院将提振消费、扩大内需作为经济工作重点，当前我市消费市场受多重因素影响，还存在消费意愿不强、潜力释放不足等问题，需优先恢复扩大消费。为此，建议：
一是稳定就业增收，提升消费信心，筑牢消费能力基础。落实就业优先政策，支持中小微企业和个体工商户发展，重点做好重点群体就业；完善社保体系，提高养老、医疗保障水平，减轻居民刚性支出负担；通过财政补贴、减税降费等方式援企稳企，稳定就业岗位、增加居民收入。二是提升供给水平，做大消费增量，激发消费潜能活力。推进供给侧结构性改革，引导企业提品质、创品牌；扩大养老、文旅等服务供给，推动生活性服务业升级；培育数字、绿色消费增长点，发展直播电商等新业态，建设特色商业街区，推动文旅体商融合。三是优化消费环境，稳住消费存量，增强消费意愿动力。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣等行为，完善维权机制；加快停车场、充电桩等基础设施建设，推动传统商圈智慧化升级；构建城乡融合消费网络，完善农村物流配送体系，打通双向流通通道。四是强化政策引领，建立长效机制，完善消费保障体系。研究完善消费券等政策工具，建立促消费智库；健全跨部门联席会议机制，推动短期政策向长效政策转变；深化“放管服”改革，放宽服务消费准入，落实减税降费政策，优化营商环境。
贯彻各级经济工作部署 激活民营经济内生动力
民建驻马店市支部
民营经济是我市经济“主力军”，面对发展挑战，需锚定中央部署精准施策，推动民营经济由“量”转“质”，夯实“十五五”高质量发展基础。为此，建议：
一是深化改革破壁垒，构建公平竞争市场环境。制定市场准入“非禁即入”负面清单，清理隐性壁垒；推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，建立政策兑现台账；深化“高效办成一件事”改革，拓展“企业开办+N项服务”，组建帮代办队伍。二是强化创新强动能，推动产业提质升级。构建协同创新生态，聚焦特色产业实施“揭榜挂帅”，落实研发费用加计扣除；实施人才“引育留用”计划，搭建人才合作平台；支持民营企业技改，推动传统产业智能化、绿色化、数字化转型，组建产业链联盟。三是精准赋能解难题，加大要素保障力度。扩大普惠小微贷款规模，建立融资担保风险补偿机制；优先保障重点项目用地，落实能源保供稳价政策；常态化清理拖欠账款，保障民营企业合法权益。四是培优扶强激活力，提升企业治理效能。实施“梯度培育”计划，支持企业转型升级；建立市级领导包联机制，畅通企业诉求渠道；推行柔性执法，落实轻微违法免罚，避免重复执法。五是营造氛围强信心，厚植民营经济发展土壤。加强政策宣传解读，选树先进典型；健全激励表彰机制，将支持民营经济发展纳入考核；弘扬企业家精神，引导企业诚信创新发展。
优化基层医疗卫生机构布局 精准实施医疗卫生强基工程
农工党驻马店市委会
“十五五”时期，我市人口老龄化加快，慢性病防控和基层医疗需求将持续上升。受人才、投入等制约，基层机构服务能力与群众享有优质医疗服务需求仍有差距。为此，建议：
一是深化紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系。理顺管理体制，推动人财物统一管理。优化功能布局，县级医院聚焦学科建设、急诊急救与危急重症、慢病救治，基层机构侧重康复、慢病管理、家庭医生签约等。市级医院对口帮扶薄弱专科，建设县域医疗次中心，推动基层机构达标提质。强化医防融合与中西医协同，提升公共卫生服务实效。二是建立县域统筹人才管理机制，破解基层人才匮乏难题。动态调整县域卫生系统编制，推行“县管乡用、乡聘村用”，推动村医向执业（助理）医师转化。优化基层职称晋升，放宽聘位限制，强化薪酬倾斜，落实乡村医生岗位津贴及人才周转房政策，稳定基层队伍。三是完善多元投入机制，保障基层医疗卫生公益性质。抢抓国家强基工程机遇，争取中央资金支持，推进基层机构改造、设备更新与数智化升级。落实财政保障政策，完善购买服务补偿机制，保障基层机构运行及公共卫生服务资金。四是以数智化建设为支撑，提升基层医疗卫生服务效能。市级统筹信息化建设，实现电子病历、健康档案互通共享。提升远程医疗网络质效，依托共享中心下沉优质诊断服务。探索AI辅助诊疗应用，提升基层服务能力。
精准施策 持续发力 推动“专精特新”中小企业发展
民进驻马店市委会
当前，“专精特新”中小企业是培育新质生产力、增强产业链韧性的关键力量。我市构建起优质中小企业梯度培育体系，但与先进地市相比仍存在质量不高、集聚不强等短板。为此，建议：
一是强化政策精准赋能，破解发展瓶颈。落实我市优质中小企业梯度培育方案，组建政策服务专班，强化“一对一”帮扶，确保惠企政策直达快享。优化金融服务，简化“专精特新贷”审批流程，推广知识产权质押融资、科技保险等产品，健全政金企对接机制，降低企业融资成本。二是聚焦创新驱动，提升核心竞争力。围绕重点产业链建设省级以上创新平台，给予分级奖励。深化产学研协同，引导企业与高校院所共建平台、联合攻关，柔性引进高端人才和专业技术人才。支持企业数字化、绿色化转型，推广标杆企业先进经验，提升创新与转型效能。三是推动产业链融通，强化集群效应。精准定位企业产业链关键节点，引导龙头企业降低准入门槛，将优质中小企业纳入供应链。搭建供需对接平台，提升本地产业配套率，壮大特色产业集群。四是健全培育体系，强化人才支撑。扩容升级培育库，实施分类指导与精准培育。优化人才服务保障，深化校企合作共建实训基地，培育复合型专业人才。五是搭建多元平台，拓展发展空间。支持企业参展交流、开拓国内外市场，加强品牌建设。鼓励攻关高端创新产品，加大奖励力度，推动产品向价值链高端跃升。
健全农业社会化服务体系 助力驻马店农业强市建设
市政协常委、民革驻马店市支部主委、市农业科学院院长 马红珍
近年来，我市农业社会化服务蓬勃发展，在提升农业质效、促进农民增收、保障粮食安全等方面作用突出，但对标实现农业现代化目标仍有短板。为此，建议：
一是培育壮大多元服务主体，激发内生发展活力。分级培育主体，市级遴选30家优质服务组织转型为综合服务商，县区扶持2～3家县域服务主体，乡镇推动组建区域服务联合体，制订差异化服务方案。深化与高校、农业科学院合作，制定服务标准，建设实训基地。完善市级智慧农服平台，推广低成本数字装备，实现服务线上化。二是强化政策协同，提升体系运行效能。建立市级农业社会化服务联席会议制度，统筹政策制定、资金分配与绩效评估。构建多元融资体系，扩大信贷担保覆盖面，开发专项担保产品，探索设立市级农业社会化服务发展基金。加强配套政策支持，将相关服务纳入增值税免征范围，简化用地审批流程。推进制定专项条例，2030年底前实现县域服务能力全覆盖。三是强化利益联结，凝聚协同发展合力。推广市级标准化服务合同范本，健全合同备案与纠纷调解仲裁机制。创新利益联结模式，推广“保底收益+二次分红”，探索农户入股模式。健全价格监管体系，定期发布成本参考价，强化行业自律。发挥村级组织作用，开展粮食生产及相关农业社会化服务，探索新型集体经济经营模式，推动农业提质增效。
壮大文旅产业链群 梯度培育文旅企业
民盟驻马店市委会
近年来，河南将文旅文创融合战略纳入十大战略，出台多项扶持政策，文旅产业快速发展。我市抢抓机遇，在壮大文旅产业链、培育文旅企业等方面成效初显，但仍存在短板。为此，建议：
一是完善政策体系，引领产业发展。制定专项政策，精准支持文旅产业链各环节企业；细化现有政策条款，明确申报、审批、扶持标准，增强可操作性与实效性，确保政策落地见效；推动文旅产业政策与乡村振兴、人才引进等政策有机衔接，协同发力。二是壮大产业链群，提升产业能级。深挖整合历史、民俗、红色等文旅资源，建立数据库，打造跨区域旅游线路和专属文化IP；丰富文旅产品类型，加强文创产品研发并融入本地元素，构建完整产业链；强化营销与服务，依托新媒体拓宽营销渠道，完善基础设施与服务体系，提升游客满意度。三是强化主体培育，打造产业龙头。实施企业梯度培育计划，分类扶持不同类型文旅企业；加大招商引资力度，引进知名文旅企业带动本地产业提升，助力中小企业拓展市场；鼓励企业加大创新投入力度，运用新技术开发智慧文旅产品与服务，提升核心竞争力。四是突出人才培养，提供智力支持。深化与院校合作优化专业设置，培养实用型复合型人才，加强在职人员培训；出台优惠政策、设立专项资金，通过多种渠道引进专业人才并优化配置；建立人才激励机制，对突出贡献人才给予奖励，激发人才活力。
以数智赋能均衡发展 探索“AI＋教育”县域实践之路
市政协常委、新蔡县蔡州明德实验学校执行董事 孙潘丽
当前，区域教育受城乡结构性矛盾制约，存在农村校“空心化”与县城校“超载化”并存、优质资源分配不均等问题，人工智能为破解这一难题提供创新方案。为此，建议：
一是筑牢智能基建底座，构建普惠共享数字教育生态。依托省级智慧教育平台，整合存量资源，构建县级智能教育中枢，打通资源、数据、培训模块。开发适配本地教材及留守儿童心理教育的本土化资源，规避城市化偏差。分层升级设施，骨干校打造AI示范校，农村薄弱校采用“专递课堂＋AI助教”模式，优先保障农村学校5G覆盖。二是深化教学融合应用，创新人机协同育人范式。构建“小学启蒙、中学筑基、职高赋能”的AI课程体系，对接本地需求与产业。搭建县域数字化教学资源库，建立开发审核机制。推广“备课—授课—作业—评价”AI闭环模式，利用AI生成学情报告，建立学生成长档案，推动评价转向“成长导向”。三是强化师资素养培育，打造数智转型适配队伍。将AI应用纳入教师继续教育，开展“通识＋实操”培训。组建名师工作坊，推行结对帮扶，提升农村教师能力。举办AI教学大赛，将应用成效纳入考核，推动教师向“教育设计师”转型。四是健全长效保障机制，确保数智教育落地见效。成立县级推进领导小组，试点先行、分步推广。设立专项经费并向农村倾斜，拓展多元资金来源。通过融媒体宣传消解认知顾虑，普及AI教育利好，凝聚社会协同合力。
加快电子电器产业发展 培育壮大新兴产业集群
市政协常委、泌阳县政协副主席 王 军
当前，全球产业格局调整，电子电器产业成为区域竞争力关键力量。我市产业发展态势良好，但仍面临集群规模不足等挑战，需推动产业从“点上开花”向“集群成势”跃升。为此，建议：
一是强化规划引领，优化全域产业布局。做强泌阳核心集聚区，打造特色产业集群高地；培育多点支撑，引导各县区错位发展配套产业；探索“飞地经济”，建立跨县域利益分享机制，推动集群共建。二是深化创新驱动，筑牢集群竞争根基。建强高端创新平台，支持高校院所共建研发机构；实施市级“揭榜挂帅”机制，攻克半导体材料等关键技术，力争实现部分领域国产替代；健全成果转化机制，推动创新成果在我市落地产业化。三是突出链式思维，构建韧性强健生态。推行“链长制”精准招商，瞄准粤港澳大湾区等重点区域，引进“链主”企业及“专精特新”企业；组织产业链供需对接会，提升本地配套率，增强产业链韧性；推动电子电器产业与装备制造、现代农业等深度融合。四是完善要素保障，优化集群发展环境。高标准建设产业园区，完善基础设施；实施“引才聚智”工程，订单式培养技能人才，落实人才保障政策；设立市级产业基金，推广“产业链贷”等特色金融产品；全面推行“放管服效”改革，借鉴“服务管家”“技术管家”模式，为重点项目提供全生命周期服务。
破解农村旧房翻建审批难题 切实保障农民居住权益
民革驻马店市支部
改善农民居住条件、优化农村人居环境是乡村振兴的重点任务，农村旧房翻建关乎农民切身利益，合理居住需求应受保障。虽有国家政策支持，但基层审批存在流程烦琐、办理难等问题。为此，建议：
一是简化审批流程，推行“一站式”服务。精简农村自建房审批环节与涉事部门，在乡镇设立综合服务窗口，实行“一表申请、一窗受理、内部流转、限时办结”模式，明确各环节责任主体与办理时限。完善线上审批系统，实现申请材料网上提交、审批进度实时可查，减少农民跑腿次数。二是统一审批标准与操作指南。制定统一的农村旧房翻建审批标准，强化农业农村、住建等部门协同，联合出台实施细则与操作指南，明确申请条件、材料清单、建筑管控标准等，消除政策模糊地带。通过政务平台、村务公开栏等渠道宣传，确保农民看得懂、用得上。三是强化规划引领与动态调整。加快实用性村庄规划编制，以县域为单位推进全覆盖，充分尊重村民意愿，科学预留建房空间，避免管控“一刀切”。建立规划微调机制和特殊情形处理通道，兼顾规划刚性与弹性，满足农民合理居住需求。四是健全部门协同与信息共享机制。建立跨部门协调机制，明确农业农村部门牵头职责，强化与自然资源、住建等部门常态化沟通。打破信息壁垒，实现宅基地信息、审批状态等数据互通互认，加大审批信息公开力度，及时公布进度与结果，减少农民疑虑。
加强年轻一代民营企业家队伍建设
市工商业联合会
民营经济是我市经济社会发展的重要力量，年轻一代民营企业家是推动民营经济高质量发展的关键群体，但队伍建设仍面临自身素质、理念融合等问题。为此，建议：
一是加强教育引导，激励年轻一代民营企业家更加奋发有为。强化思想引领，开展爱国主义和形势政策教育，引导年轻一代民营企业家坚定信念、听党话跟党走，践行社会主义核心价值观。提升服务质效，倾听诉求、破解难题、保护合法权益，鼓励年轻一代民营企业家在高质量发展中锤炼本领、大胆创新，推动企业提质增效。二是健全工作机制，形成年轻一代民营企业家队伍建设合力。健全部门协作机制，将年轻一代民营企业家队伍建设纳入全市“十五五”及相关专项规划，构建多部门齐抓共管格局。建立年轻一代民营企业家数据库，推动信息互联互通。完善培养机制，依托各类阵地开展系统培育，组织外出学习先进经验，推行导师帮带与挂职锻炼。强化宣传引导，普及相关政策，选树先进典型，营造良好成长氛围。三是转变思想观念，营造年轻一代民营企业家发展良好环境。更新政企互动理念，推动从“管理—服从”向“共商—共建”转变。深化亲清政商关系，细化政商交往负面清单，倡导规范沟通新范式。强化常态化沟通，落实相关制度，提高年轻企业家在社会组织中的安排比例，拓宽表达渠道，构建良性互动循环。
优化老年助餐服务 守护舌尖上的幸福
市政协常委、市政协教科卫体委员会主任 李金光
近年来，市委、市政府将老年助餐服务纳入重点民生实事，出台多项扶持政策，着力破解空巢、独居等老年人吃饭难题，但对照《河南省发展老年助餐服务规定》要求仍存在短板。为此，建议：
一是提升老年助餐服务品质。大力引进实力强、信誉好的专业企业，培育扶持有发展潜力的本土企业，引导各类市场主体参与老年助餐服务。制定完善行业服务标准，细化配餐、助餐、送餐等流程，推动服务标准化、规范化。优化多样化、营养均衡的菜单，依托智慧养老平台整合数据，提供个性化配餐，推行“线上下单、线下就餐＋配送”模式，实现“数据多跑路、老年人少奔走”。二是加大老年助餐宣传力度。通过多种形式普及老年助餐服务政策，重点走访高龄、残疾、失能等特殊群体，细致向老年人解读服务内容与流程。推动助餐点落实政策，结合养老服务优惠券发放，让更多符合条件的老年人享受政策红利。三是强化老年助餐服务供给。优化多元筹资模式，保障助餐机构可持续运营。城市构建“15分钟助餐圈”，农村推行“中心食堂＋助餐点＋流动餐车”等模式。通过税费减免、租金优惠等措施降低助餐服务运营成本，打破区域限制，挖掘市场潜力。四是加强老年助餐服务监管。健全助餐行业监督管理制度，出台管理办法，建立企业评估与优胜劣汰机制，规范饭菜质量、种类和定价。建立多部门联合监管机制，强化日常监管，守护老年人舌尖上的安全。
破解农村产业弱小化问题 助力乡村全面振兴
西平县政协主席 张 新
近年来，我市深耕乡村振兴，筑牢粮食安全根基，特色产业与三产融合稳步推进，农业综合能力持续提升，但乡村产业规模小、布局散等问题成为制约乡村振兴的关键短板。为此，建议：
一是以科学规划为引领，构建协同发展新格局。组建高规格破解农村产业弱小化工作专班，编制全市农村产业发展总体规划及专项规划，构建一体协同、功能互补的产业格局。二是以主体培育为抓手，激发转型升级新动能。实施产业主体培育计划，聚焦重点领域培育龙头企业，鼓励兼并重组、股份合作做强做优，发挥“链主”强链补链作用。构建“链主＋新型经营主体＋农户”联合体，打造特色产业集群。三是以品牌赋能为核心，拓展市场竞争新优势。实施品牌强农战略，构建三级协同品牌体系，健全品牌管理机制并设专项奖励资金。线上设立电商“驻马店特色馆”、培育本土电商直播力量；线下在重点城市布局展销中心，常态化产销对接。强化全产业链质量管控，以“三品一标”夯实品牌基础，提升产品附加值与竞争力。四是以要素保障为基础，营造乡村振兴新环境。土地保障方面，活用点状供地等政策，盘活闲置用地，保障重点项目用地；金融支持方面，整合涉农财政资金，鼓励金融产品创新，强化融资担保；人才引育方面，实施“人才回归”工程，深化产学研合作，建强农技队伍，培育新型农民，筑牢人才支撑。
市政协常委、市统计局总经济师 张俊峰
近年来，我市通过推动传统产业升级、新兴产业集聚和创新成果转化，初步形成新质生产力培育基础，但与成为经济发展主引擎仍有差距。为此，建议：
一是聚焦新兴产业强链补链，壮大新质生产力产业集群。围绕电子信息、生物医药、新能源三大产业，以重点园区为载体精准招商。电子信息产业依托鹏辉电源，引进锂电池上下游配套企业，打造完整产业链；生物医药产业支持龙头企业拓展产品线，共建创新实验室推动技术转化；新能源产业加快光伏扩产，打造新兴产业增长极。二是构建政产学研用协同机制，强化科技创新支撑。深化高校合作，建立双层创新平台，聚焦电子信息、食品加工、预制菜等领域，联合省内外高校开展关键技术研发，突破预制菜锁鲜等核心技术，开发河南特色产品并推广。三是完善人才引育留用体系，破解人才短缺瓶颈。制订领军人才专项引进方案，提供安家及科研支持；联合本地院校开设产业定向专业，与企业共建实训基地，对参与企业给予政策支持。四是提升区域竞争力，聚力创新集群与品牌建设。设立专项研发基金，支持企业联合高校攻关；完善产业链配套，依托“中国药谷”吸引企业入驻；打造“驻马店智造”区域品牌，发挥龙头企业引领作用，形成品牌集聚效应。
主动融入淮河生态经济带 打造豫南跨区域协同发展标杆
市政协常委、市侨联副主席 赵冰洁
驻马店作为豫南高效生态经济示范区重要组成部分，近年来在基础设施、产业协同、生态保护等领域取得阶段性成效，但对照高质量发展要求仍存在短板。为此，建议：
一是构建高效交通物流体系，夯实协同基础。加快南驻阜高铁、衡濮潢高铁（驻马店段）立项建设，完善高速骨架网。开工汝河、洪河航运工程，建成平舆通用机场并规划遂平通用机场。深化与沿海港口合作，申建自贸试验区联动片区，融入河南“四路协同”开放格局。二是深化产业协同创新，打造差异化格局。依托国际农产品加工产业园，联合周边地市共建特色农产品生产加工基地，深化产销合作。培育特色产业集群，共建产业链联盟，避免同质化竞争。搭建跨区域创新平台，深化产学研合作，提升产业科技含量。三是健全生态文旅协同机制，厚植绿色优势。联合沿淮城市实施淮河干支流水生态修复，推进污染联防联控。争取国家生态补偿试点，发展生态旅游、林下经济。整合文旅资源，推出跨区域精品线路，实现客源互送、市场共拓。四是创新协同治理机制，强化制度保障。依托省际联席会议、市长会商会，建立与沿淮城市常态化对接机制。设立协同发展专项资金，强化要素保障；健全人才交流机制，引进优质人才。加快“一中心五组团一带六极”城镇体系建设，提升区域辐射带动能力。
破除消费堵点 释放消费潜力
市政协常委、市政协台港澳侨民族宗教委员会主任 李玉喜
近年来，党中央、国务院将提振消费、扩大内需作为经济工作重点，当前我市消费市场受多重因素影响，还存在消费意愿不强、潜力释放不足等问题，需优先恢复扩大消费。为此，建议：
一是稳定就业增收，提升消费信心，筑牢消费能力基础。落实就业优先政策，支持中小微企业和个体工商户发展，重点做好重点群体就业；完善社保体系，提高养老、医疗保障水平，减轻居民刚性支出负担；通过财政补贴、减税降费等方式援企稳企，稳定就业岗位、增加居民收入。二是提升供给水平，做大消费增量，激发消费潜能活力。推进供给侧结构性改革，引导企业提品质、创品牌；扩大养老、文旅等服务供给，推动生活性服务业升级；培育数字、绿色消费增长点，发展直播电商等新业态，建设特色商业街区，推动文旅体商融合。三是优化消费环境，稳住消费存量，增强消费意愿动力。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣等行为，完善维权机制；加快停车场、充电桩等基础设施建设，推动传统商圈智慧化升级；构建城乡融合消费网络，完善农村物流配送体系，打通双向流通通道。四是强化政策引领，建立长效机制，完善消费保障体系。研究完善消费券等政策工具，建立促消费智库；健全跨部门联席会议机制，推动短期政策向长效政策转变；深化“放管服”改革，放宽服务消费准入，落实减税降费政策，优化营商环境。
贯彻各级经济工作部署 激活民营经济内生动力
民建驻马店市支部
民营经济是我市经济“主力军”，面对发展挑战，需锚定中央部署精准施策，推动民营经济由“量”转“质”，夯实“十五五”高质量发展基础。为此，建议：
一是深化改革破壁垒，构建公平竞争市场环境。制定市场准入“非禁即入”负面清单，清理隐性壁垒；推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，建立政策兑现台账；深化“高效办成一件事”改革，拓展“企业开办+N项服务”，组建帮代办队伍。二是强化创新强动能，推动产业提质升级。构建协同创新生态，聚焦特色产业实施“揭榜挂帅”，落实研发费用加计扣除；实施人才“引育留用”计划，搭建人才合作平台；支持民营企业技改，推动传统产业智能化、绿色化、数字化转型，组建产业链联盟。三是精准赋能解难题，加大要素保障力度。扩大普惠小微贷款规模，建立融资担保风险补偿机制；优先保障重点项目用地，落实能源保供稳价政策；常态化清理拖欠账款，保障民营企业合法权益。四是培优扶强激活力，提升企业治理效能。实施“梯度培育”计划，支持企业转型升级；建立市级领导包联机制，畅通企业诉求渠道；推行柔性执法，落实轻微违法免罚，避免重复执法。五是营造氛围强信心，厚植民营经济发展土壤。加强政策宣传解读，选树先进典型；健全激励表彰机制，将支持民营经济发展纳入考核；弘扬企业家精神，引导企业诚信创新发展。
优化基层医疗卫生机构布局 精准实施医疗卫生强基工程
农工党驻马店市委会
“十五五”时期，我市人口老龄化加快，慢性病防控和基层医疗需求将持续上升。受人才、投入等制约，基层机构服务能力与群众享有优质医疗服务需求仍有差距。为此，建议：
一是深化紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系。理顺管理体制，推动人财物统一管理。优化功能布局，县级医院聚焦学科建设、急诊急救与危急重症、慢病救治，基层机构侧重康复、慢病管理、家庭医生签约等。市级医院对口帮扶薄弱专科，建设县域医疗次中心，推动基层机构达标提质。强化医防融合与中西医协同，提升公共卫生服务实效。二是建立县域统筹人才管理机制，破解基层人才匮乏难题。动态调整县域卫生系统编制，推行“县管乡用、乡聘村用”，推动村医向执业（助理）医师转化。优化基层职称晋升，放宽聘位限制，强化薪酬倾斜，落实乡村医生岗位津贴及人才周转房政策，稳定基层队伍。三是完善多元投入机制，保障基层医疗卫生公益性质。抢抓国家强基工程机遇，争取中央资金支持，推进基层机构改造、设备更新与数智化升级。落实财政保障政策，完善购买服务补偿机制，保障基层机构运行及公共卫生服务资金。四是以数智化建设为支撑，提升基层医疗卫生服务效能。市级统筹信息化建设，实现电子病历、健康档案互通共享。提升远程医疗网络质效，依托共享中心下沉优质诊断服务。探索AI辅助诊疗应用，提升基层服务能力。
精准施策 持续发力 推动“专精特新”中小企业发展
民进驻马店市委会
当前，“专精特新”中小企业是培育新质生产力、增强产业链韧性的关键力量。我市构建起优质中小企业梯度培育体系，但与先进地市相比仍存在质量不高、集聚不强等短板。为此，建议：
一是强化政策精准赋能，破解发展瓶颈。落实我市优质中小企业梯度培育方案，组建政策服务专班，强化“一对一”帮扶，确保惠企政策直达快享。优化金融服务，简化“专精特新贷”审批流程，推广知识产权质押融资、科技保险等产品，健全政金企对接机制，降低企业融资成本。二是聚焦创新驱动，提升核心竞争力。围绕重点产业链建设省级以上创新平台，给予分级奖励。深化产学研协同，引导企业与高校院所共建平台、联合攻关，柔性引进高端人才和专业技术人才。支持企业数字化、绿色化转型，推广标杆企业先进经验，提升创新与转型效能。三是推动产业链融通，强化集群效应。精准定位企业产业链关键节点，引导龙头企业降低准入门槛，将优质中小企业纳入供应链。搭建供需对接平台，提升本地产业配套率，壮大特色产业集群。四是健全培育体系，强化人才支撑。扩容升级培育库，实施分类指导与精准培育。优化人才服务保障，深化校企合作共建实训基地，培育复合型专业人才。五是搭建多元平台，拓展发展空间。支持企业参展交流、开拓国内外市场，加强品牌建设。鼓励攻关高端创新产品，加大奖励力度，推动产品向价值链高端跃升。
健全农业社会化服务体系 助力驻马店农业强市建设
市政协常委、民革驻马店市支部主委、市农业科学院院长 马红珍
近年来，我市农业社会化服务蓬勃发展，在提升农业质效、促进农民增收、保障粮食安全等方面作用突出，但对标实现农业现代化目标仍有短板。为此，建议：
一是培育壮大多元服务主体，激发内生发展活力。分级培育主体，市级遴选30家优质服务组织转型为综合服务商，县区扶持2～3家县域服务主体，乡镇推动组建区域服务联合体，制订差异化服务方案。深化与高校、农业科学院合作，制定服务标准，建设实训基地。完善市级智慧农服平台，推广低成本数字装备，实现服务线上化。二是强化政策协同，提升体系运行效能。建立市级农业社会化服务联席会议制度，统筹政策制定、资金分配与绩效评估。构建多元融资体系，扩大信贷担保覆盖面，开发专项担保产品，探索设立市级农业社会化服务发展基金。加强配套政策支持，将相关服务纳入增值税免征范围，简化用地审批流程。推进制定专项条例，2030年底前实现县域服务能力全覆盖。三是强化利益联结，凝聚协同发展合力。推广市级标准化服务合同范本，健全合同备案与纠纷调解仲裁机制。创新利益联结模式，推广“保底收益+二次分红”，探索农户入股模式。健全价格监管体系，定期发布成本参考价，强化行业自律。发挥村级组织作用，开展粮食生产及相关农业社会化服务，探索新型集体经济经营模式，推动农业提质增效。
壮大文旅产业链群 梯度培育文旅企业
民盟驻马店市委会
近年来，河南将文旅文创融合战略纳入十大战略，出台多项扶持政策，文旅产业快速发展。我市抢抓机遇，在壮大文旅产业链、培育文旅企业等方面成效初显，但仍存在短板。为此，建议：
一是完善政策体系，引领产业发展。制定专项政策，精准支持文旅产业链各环节企业；细化现有政策条款，明确申报、审批、扶持标准，增强可操作性与实效性，确保政策落地见效；推动文旅产业政策与乡村振兴、人才引进等政策有机衔接，协同发力。二是壮大产业链群，提升产业能级。深挖整合历史、民俗、红色等文旅资源，建立数据库，打造跨区域旅游线路和专属文化IP；丰富文旅产品类型，加强文创产品研发并融入本地元素，构建完整产业链；强化营销与服务，依托新媒体拓宽营销渠道，完善基础设施与服务体系，提升游客满意度。三是强化主体培育，打造产业龙头。实施企业梯度培育计划，分类扶持不同类型文旅企业；加大招商引资力度，引进知名文旅企业带动本地产业提升，助力中小企业拓展市场；鼓励企业加大创新投入力度，运用新技术开发智慧文旅产品与服务，提升核心竞争力。四是突出人才培养，提供智力支持。深化与院校合作优化专业设置，培养实用型复合型人才，加强在职人员培训；出台优惠政策、设立专项资金，通过多种渠道引进专业人才并优化配置；建立人才激励机制，对突出贡献人才给予奖励，激发人才活力。
以数智赋能均衡发展 探索“AI＋教育”县域实践之路
市政协常委、新蔡县蔡州明德实验学校执行董事 孙潘丽
当前，区域教育受城乡结构性矛盾制约，存在农村校“空心化”与县城校“超载化”并存、优质资源分配不均等问题，人工智能为破解这一难题提供创新方案。为此，建议：
一是筑牢智能基建底座，构建普惠共享数字教育生态。依托省级智慧教育平台，整合存量资源，构建县级智能教育中枢，打通资源、数据、培训模块。开发适配本地教材及留守儿童心理教育的本土化资源，规避城市化偏差。分层升级设施，骨干校打造AI示范校，农村薄弱校采用“专递课堂＋AI助教”模式，优先保障农村学校5G覆盖。二是深化教学融合应用，创新人机协同育人范式。构建“小学启蒙、中学筑基、职高赋能”的AI课程体系，对接本地需求与产业。搭建县域数字化教学资源库，建立开发审核机制。推广“备课—授课—作业—评价”AI闭环模式，利用AI生成学情报告，建立学生成长档案，推动评价转向“成长导向”。三是强化师资素养培育，打造数智转型适配队伍。将AI应用纳入教师继续教育，开展“通识＋实操”培训。组建名师工作坊，推行结对帮扶，提升农村教师能力。举办AI教学大赛，将应用成效纳入考核，推动教师向“教育设计师”转型。四是健全长效保障机制，确保数智教育落地见效。成立县级推进领导小组，试点先行、分步推广。设立专项经费并向农村倾斜，拓展多元资金来源。通过融媒体宣传消解认知顾虑，普及AI教育利好，凝聚社会协同合力。
加快电子电器产业发展 培育壮大新兴产业集群
市政协常委、泌阳县政协副主席 王 军
当前，全球产业格局调整，电子电器产业成为区域竞争力关键力量。我市产业发展态势良好，但仍面临集群规模不足等挑战，需推动产业从“点上开花”向“集群成势”跃升。为此，建议：
一是强化规划引领，优化全域产业布局。做强泌阳核心集聚区，打造特色产业集群高地；培育多点支撑，引导各县区错位发展配套产业；探索“飞地经济”，建立跨县域利益分享机制，推动集群共建。二是深化创新驱动，筑牢集群竞争根基。建强高端创新平台，支持高校院所共建研发机构；实施市级“揭榜挂帅”机制，攻克半导体材料等关键技术，力争实现部分领域国产替代；健全成果转化机制，推动创新成果在我市落地产业化。三是突出链式思维，构建韧性强健生态。推行“链长制”精准招商，瞄准粤港澳大湾区等重点区域，引进“链主”企业及“专精特新”企业；组织产业链供需对接会，提升本地配套率，增强产业链韧性；推动电子电器产业与装备制造、现代农业等深度融合。四是完善要素保障，优化集群发展环境。高标准建设产业园区，完善基础设施；实施“引才聚智”工程，订单式培养技能人才，落实人才保障政策；设立市级产业基金，推广“产业链贷”等特色金融产品；全面推行“放管服效”改革，借鉴“服务管家”“技术管家”模式，为重点项目提供全生命周期服务。
破解农村旧房翻建审批难题 切实保障农民居住权益
民革驻马店市支部
改善农民居住条件、优化农村人居环境是乡村振兴的重点任务，农村旧房翻建关乎农民切身利益，合理居住需求应受保障。虽有国家政策支持，但基层审批存在流程烦琐、办理难等问题。为此，建议：
一是简化审批流程，推行“一站式”服务。精简农村自建房审批环节与涉事部门，在乡镇设立综合服务窗口，实行“一表申请、一窗受理、内部流转、限时办结”模式，明确各环节责任主体与办理时限。完善线上审批系统，实现申请材料网上提交、审批进度实时可查，减少农民跑腿次数。二是统一审批标准与操作指南。制定统一的农村旧房翻建审批标准，强化农业农村、住建等部门协同，联合出台实施细则与操作指南，明确申请条件、材料清单、建筑管控标准等，消除政策模糊地带。通过政务平台、村务公开栏等渠道宣传，确保农民看得懂、用得上。三是强化规划引领与动态调整。加快实用性村庄规划编制，以县域为单位推进全覆盖，充分尊重村民意愿，科学预留建房空间，避免管控“一刀切”。建立规划微调机制和特殊情形处理通道，兼顾规划刚性与弹性，满足农民合理居住需求。四是健全部门协同与信息共享机制。建立跨部门协调机制，明确农业农村部门牵头职责，强化与自然资源、住建等部门常态化沟通。打破信息壁垒，实现宅基地信息、审批状态等数据互通互认，加大审批信息公开力度，及时公布进度与结果，减少农民疑虑。
加强年轻一代民营企业家队伍建设
市工商业联合会
民营经济是我市经济社会发展的重要力量，年轻一代民营企业家是推动民营经济高质量发展的关键群体，但队伍建设仍面临自身素质、理念融合等问题。为此，建议：
一是加强教育引导，激励年轻一代民营企业家更加奋发有为。强化思想引领，开展爱国主义和形势政策教育，引导年轻一代民营企业家坚定信念、听党话跟党走，践行社会主义核心价值观。提升服务质效，倾听诉求、破解难题、保护合法权益，鼓励年轻一代民营企业家在高质量发展中锤炼本领、大胆创新，推动企业提质增效。二是健全工作机制，形成年轻一代民营企业家队伍建设合力。健全部门协作机制，将年轻一代民营企业家队伍建设纳入全市“十五五”及相关专项规划，构建多部门齐抓共管格局。建立年轻一代民营企业家数据库，推动信息互联互通。完善培养机制，依托各类阵地开展系统培育，组织外出学习先进经验，推行导师帮带与挂职锻炼。强化宣传引导，普及相关政策，选树先进典型，营造良好成长氛围。三是转变思想观念，营造年轻一代民营企业家发展良好环境。更新政企互动理念，推动从“管理—服从”向“共商—共建”转变。深化亲清政商关系，细化政商交往负面清单，倡导规范沟通新范式。强化常态化沟通，落实相关制度，提高年轻企业家在社会组织中的安排比例，拓宽表达渠道，构建良性互动循环。
优化老年助餐服务 守护舌尖上的幸福
市政协常委、市政协教科卫体委员会主任 李金光
近年来，市委、市政府将老年助餐服务纳入重点民生实事，出台多项扶持政策，着力破解空巢、独居等老年人吃饭难题，但对照《河南省发展老年助餐服务规定》要求仍存在短板。为此，建议：
一是提升老年助餐服务品质。大力引进实力强、信誉好的专业企业，培育扶持有发展潜力的本土企业，引导各类市场主体参与老年助餐服务。制定完善行业服务标准，细化配餐、助餐、送餐等流程，推动服务标准化、规范化。优化多样化、营养均衡的菜单，依托智慧养老平台整合数据，提供个性化配餐，推行“线上下单、线下就餐＋配送”模式，实现“数据多跑路、老年人少奔走”。二是加大老年助餐宣传力度。通过多种形式普及老年助餐服务政策，重点走访高龄、残疾、失能等特殊群体，细致向老年人解读服务内容与流程。推动助餐点落实政策，结合养老服务优惠券发放，让更多符合条件的老年人享受政策红利。三是强化老年助餐服务供给。优化多元筹资模式，保障助餐机构可持续运营。城市构建“15分钟助餐圈”，农村推行“中心食堂＋助餐点＋流动餐车”等模式。通过税费减免、租金优惠等措施降低助餐服务运营成本，打破区域限制，挖掘市场潜力。四是加强老年助餐服务监管。健全助餐行业监督管理制度，出台管理办法，建立企业评估与优胜劣汰机制，规范饭菜质量、种类和定价。建立多部门联合监管机制，强化日常监管，守护老年人舌尖上的安全。
破解农村产业弱小化问题 助力乡村全面振兴
西平县政协主席 张 新
近年来，我市深耕乡村振兴，筑牢粮食安全根基，特色产业与三产融合稳步推进，农业综合能力持续提升，但乡村产业规模小、布局散等问题成为制约乡村振兴的关键短板。为此，建议：
一是以科学规划为引领，构建协同发展新格局。组建高规格破解农村产业弱小化工作专班，编制全市农村产业发展总体规划及专项规划，构建一体协同、功能互补的产业格局。二是以主体培育为抓手，激发转型升级新动能。实施产业主体培育计划，聚焦重点领域培育龙头企业，鼓励兼并重组、股份合作做强做优，发挥“链主”强链补链作用。构建“链主＋新型经营主体＋农户”联合体，打造特色产业集群。三是以品牌赋能为核心，拓展市场竞争新优势。实施品牌强农战略，构建三级协同品牌体系，健全品牌管理机制并设专项奖励资金。线上设立电商“驻马店特色馆”、培育本土电商直播力量；线下在重点城市布局展销中心，常态化产销对接。强化全产业链质量管控，以“三品一标”夯实品牌基础，提升产品附加值与竞争力。四是以要素保障为基础，营造乡村振兴新环境。土地保障方面，活用点状供地等政策，盘活闲置用地，保障重点项目用地；金融支持方面，整合涉农财政资金，鼓励金融产品创新，强化融资担保；人才引育方面，实施“人才回归”工程，深化产学研合作，建强农技队伍，培育新型农民，筑牢人才支撑。