发布日期:2025年11月20日
筑牢安全屏障 守护民生福祉
——“十四五”期间我市不断提升本质安全能力建设工作综述
本质安全能力建设是安全生产的治本之策。“十四五”期间，市应急管理局认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，创新监管方式，强化人防、技防、工程防、管理防的措施落实，积极推动安全生产治理模式向事前预防转型，安全生产治理能力现代化水平显著提升，确保了全市安全生产形势持续稳定向好。
完善安全生产责任体系，压实企业安全主体责任。应急管理不仅是政府的责任，更需要全社会共同参与。“十四五”期间，我市扎实开展全民安全宣传教育，让“安全第一、预防为主”的理念深入人心，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。应急管理，制度先行。市应急管理局研究制定了驻马店市安全生产职责清单、驻马店市新兴行业领域安全生产职责清单、《驻马店市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》等制度文件，明确了党委政府及市直单位安全生产职责，全面厘清新业态、新领域的安全生产监督管理职责；推动在12万多家单位、场所悬挂了安全生产责任牌，打造了安全生产责任专属“身份证”，持续织密安全生产责任网；帮助企业建立全员安全生产责任制，推动企业安全管理由“他律”向“自律”转变。
强化担当作为，构建科学化管理体系。“十四五”期间，我市以体制机制改革为突破口，调整优化安全生产议事协调结构，整合设立驻马店市安全生产和防灾减灾救灾委员会，实行党委、政府主要负责人“双主任”制。构建起“横向到边、纵向到底”的应急管理责任体系，让每一项职责都有“归属”，让每一个环节都有“监督”。在顶层设计上，优化完善市防灾减灾救灾委员会及抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、地质灾害应急四个专项指挥部，明确各部门在灾害防治、抢险救灾、物资保障、恢复重建等领域的职责边界，有效破解了“多头管理、职责交叉”的难题。
完善机制建设，应急能力全面升级。“十四五”期间，我市构建起“以消防综合救援为主力、行业救援为兼职、社会救援为补充”的应急救援队伍体系，同时强化物资储备和信息化建设，让应急响应“更快、更准、更有力”。建立定期调度、信息报送、会商研判、通报约谈、警示提醒、挂牌督办、重点管理等9项工作推进机制，围绕安全隐患“谁来查、查什么、怎么查、查出问题如何处置”等四个层面，实施“四查”指导工作法。建立驻马店市生产经营单位异常用电信息共享核查工作机制和事故复盘警示工作制度。市应急管理局依托全国防灾减灾日、“安全生产月”、宣传咨询日等重要节点，开展安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，通过发放宣传手册、举办科普讲座、播放警示视频等形式，全方位提升全民应急意识和防范能力。
强化风险管控，实现预警信息互联互通。“十四五”期间，我市以实现“规范化、模块化、标准化、常态化”为目标，顺利完成防汛抗旱体制改革，建立完善市减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、地质灾害防御等专项指挥部之间工作协同机制，衔接“防”和“救”的责任链。对市、县、乡三级防汛抗旱指挥部组成进行调整，压实地方党委政府、行业监管和工程管理单位主体责任。成功应对了台风“杜苏芮”等强降雨过程。将公路视频监控系统接入市应急指挥中心，实现与交通运输部门监测预警信息互联互通。制订印发了《驻马店市推进安全生产责任保险实施方案》，要求各县区、各部门按照职责分工，结合各行业领域工作实际，推进安责险各项工作，切实发挥安责险的服务保障作用；持续推动企业开展安全生产标准化建设，按照“一企一档”“一企一策”要求，组织召开了全市工贸行业安全生产一企一档管理工作现场观摩会，推动工贸企业安全生产基础管理规范化、标准化建设；印发了《驻马店市安全生产举报奖励实施办法的通知》《关于进一步推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》，不断强化一线员工事故隐患举报奖励制度的落实，安全生产基础进一步夯实筑牢，本质安全水平全面提升；突出重点时段、重要节日，统筹季节特点，深入开展安全风险会商研判，强化风险预警提示，年均发布风险分析报告和风险监测预警信息100多期。
动态消除隐患，重点领域精准施治。“十四五”期间，我市先后组织开展了安全生产“大走访大调研大排查大化解”行动、重大事故隐患排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动等综合整治活动，消除化解了一大批影响经济社会高质量发展的不安全因素。完善危险化学品企业智能化管控系统，督促9家重大危险源企业全面建成安全风险智能化管控平台并有效使用，确保实现安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、人员定位等基本功能的信息化、数字化、智能化；建设了驻马店市考试中心和标准化考场，严格考试纪律，倒逼从业人员认真学习，增强安全技能和安全意识。
夯实基层自治，社会共治成效显著。“十四五”期间，我市充分发挥党建引领基层高效能治理优势，推动党的组织与基层网格治理深度融合，制定《安全生产基层网格排查指南》，提升基层网格员排查和发现问题的能力，推动落实企业事故隐患内部报告奖励机制，动员企业员工和社会公众参与安全监督，对报告重大隐患的有效线索实施重奖快奖，激发社会各方力量参与安全治理的积极性。研究下发《关于进一步加强基层安全生产网格化管理的若干措施》，推动基层“末梢”变治理“前哨”。推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制完成率达100%，进一步凝聚社会监督共治工作合力。
如今，在驻马店市的社区广场、企业车间、学校课堂，安全宣传教育已成为“常态”，群众从“被动接受”变为“主动参与”，成为应急管理的“参与者”和“受益者”。
5年栉风沐雨，5年砥砺前行。“十四五”期间，我市以实干笃行筑牢安全屏障，以担当作为守护民生福祉，应急管理体系和本质安全能力建设方面迈出坚实步伐。站在新的历史起点，我市将继续坚持以人民为中心的发展思想，补短板、强弱项、固底板，不断提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，为建设更高水平的平安驻马店作出新的更大贡献。
策划：李 东
统筹：郑 刚
文/图：冯 军 武跃红 薛 娜 张新理
完善安全生产责任体系，压实企业安全主体责任。应急管理不仅是政府的责任，更需要全社会共同参与。“十四五”期间，我市扎实开展全民安全宣传教育，让“安全第一、预防为主”的理念深入人心，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。应急管理，制度先行。市应急管理局研究制定了驻马店市安全生产职责清单、驻马店市新兴行业领域安全生产职责清单、《驻马店市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》等制度文件，明确了党委政府及市直单位安全生产职责，全面厘清新业态、新领域的安全生产监督管理职责；推动在12万多家单位、场所悬挂了安全生产责任牌，打造了安全生产责任专属“身份证”，持续织密安全生产责任网；帮助企业建立全员安全生产责任制，推动企业安全管理由“他律”向“自律”转变。
强化担当作为，构建科学化管理体系。“十四五”期间，我市以体制机制改革为突破口，调整优化安全生产议事协调结构，整合设立驻马店市安全生产和防灾减灾救灾委员会，实行党委、政府主要负责人“双主任”制。构建起“横向到边、纵向到底”的应急管理责任体系，让每一项职责都有“归属”，让每一个环节都有“监督”。在顶层设计上，优化完善市防灾减灾救灾委员会及抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、地质灾害应急四个专项指挥部，明确各部门在灾害防治、抢险救灾、物资保障、恢复重建等领域的职责边界，有效破解了“多头管理、职责交叉”的难题。
完善机制建设，应急能力全面升级。“十四五”期间，我市构建起“以消防综合救援为主力、行业救援为兼职、社会救援为补充”的应急救援队伍体系，同时强化物资储备和信息化建设，让应急响应“更快、更准、更有力”。建立定期调度、信息报送、会商研判、通报约谈、警示提醒、挂牌督办、重点管理等9项工作推进机制，围绕安全隐患“谁来查、查什么、怎么查、查出问题如何处置”等四个层面，实施“四查”指导工作法。建立驻马店市生产经营单位异常用电信息共享核查工作机制和事故复盘警示工作制度。市应急管理局依托全国防灾减灾日、“安全生产月”、宣传咨询日等重要节点，开展安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，通过发放宣传手册、举办科普讲座、播放警示视频等形式，全方位提升全民应急意识和防范能力。
强化风险管控，实现预警信息互联互通。“十四五”期间，我市以实现“规范化、模块化、标准化、常态化”为目标，顺利完成防汛抗旱体制改革，建立完善市减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、地质灾害防御等专项指挥部之间工作协同机制，衔接“防”和“救”的责任链。对市、县、乡三级防汛抗旱指挥部组成进行调整，压实地方党委政府、行业监管和工程管理单位主体责任。成功应对了台风“杜苏芮”等强降雨过程。将公路视频监控系统接入市应急指挥中心，实现与交通运输部门监测预警信息互联互通。制订印发了《驻马店市推进安全生产责任保险实施方案》，要求各县区、各部门按照职责分工，结合各行业领域工作实际，推进安责险各项工作，切实发挥安责险的服务保障作用；持续推动企业开展安全生产标准化建设，按照“一企一档”“一企一策”要求，组织召开了全市工贸行业安全生产一企一档管理工作现场观摩会，推动工贸企业安全生产基础管理规范化、标准化建设；印发了《驻马店市安全生产举报奖励实施办法的通知》《关于进一步推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》，不断强化一线员工事故隐患举报奖励制度的落实，安全生产基础进一步夯实筑牢，本质安全水平全面提升；突出重点时段、重要节日，统筹季节特点，深入开展安全风险会商研判，强化风险预警提示，年均发布风险分析报告和风险监测预警信息100多期。
动态消除隐患，重点领域精准施治。“十四五”期间，我市先后组织开展了安全生产“大走访大调研大排查大化解”行动、重大事故隐患排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动等综合整治活动，消除化解了一大批影响经济社会高质量发展的不安全因素。完善危险化学品企业智能化管控系统，督促9家重大危险源企业全面建成安全风险智能化管控平台并有效使用，确保实现安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、人员定位等基本功能的信息化、数字化、智能化；建设了驻马店市考试中心和标准化考场，严格考试纪律，倒逼从业人员认真学习，增强安全技能和安全意识。
夯实基层自治，社会共治成效显著。“十四五”期间，我市充分发挥党建引领基层高效能治理优势，推动党的组织与基层网格治理深度融合，制定《安全生产基层网格排查指南》，提升基层网格员排查和发现问题的能力，推动落实企业事故隐患内部报告奖励机制，动员企业员工和社会公众参与安全监督，对报告重大隐患的有效线索实施重奖快奖，激发社会各方力量参与安全治理的积极性。研究下发《关于进一步加强基层安全生产网格化管理的若干措施》，推动基层“末梢”变治理“前哨”。推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制完成率达100%，进一步凝聚社会监督共治工作合力。
如今，在驻马店市的社区广场、企业车间、学校课堂，安全宣传教育已成为“常态”，群众从“被动接受”变为“主动参与”，成为应急管理的“参与者”和“受益者”。
5年栉风沐雨，5年砥砺前行。“十四五”期间，我市以实干笃行筑牢安全屏障，以担当作为守护民生福祉，应急管理体系和本质安全能力建设方面迈出坚实步伐。站在新的历史起点，我市将继续坚持以人民为中心的发展思想，补短板、强弱项、固底板，不断提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，为建设更高水平的平安驻马店作出新的更大贡献。
策划：李 东
统筹：郑 刚
文/图：冯 军 武跃红 薛 娜 张新理