以科技创新赋能工业企业转型升级
市政协常委、泌阳县政协副主席 王 军

　　近年来，我市先后出台《关于加快推进工业高质量发展的意见》《科技创新驱动发展实施方案》等政策措施，推动科技创新、促进工业转型，取得了积极成效。但是，目前我市促进企业转型升级仍存在企业创新主体地位不突出、产学研合作机制不健全、创新人才短缺、创新生态有待优化等问题。为此，建议：
　　一、强化企业创新主体，激发内生动力。设立专项创新基金，对研发投入占比达到一定标准的企业给予税收减免或财政补贴。推行“创新积分制”，根据企业创新绩效给予梯度支持。围绕食品精深加工、装备智能化改造等关键领域，发布技术需求榜单，引导企业联合高校院所开展攻关，破解技术瓶颈。支持行业龙头企业建设省级以上创新平台，带动中小企业协同创新。
　　二、深化产学研合作，打通成果转化链条。依托黄淮学院、驻马店职业技术学院等本地院校，联合行业龙头企业共建产业技术研究院，聚焦共性技术难题开展研发。设立中试基地专项扶持资金，支持建设食品加工中试平台、医药中间体转化中心等，解决科技成果转化“最后一公里”问题。引进深圳技术转移中心等专业科技服务机构，提供技术评估、专利运营等服务。
　　三、优化创新人才体系，夯实智力支撑。围绕重点产业链靶向引才，对高层次人才团队给予“一事一议”支持。鼓励职业院校与企业共建“订单班”，开展新型学徒制培训，培养符合产业需求的技能型人才。完善人才公寓、子女教育、医疗保障等配套政策，解除人才后顾之忧。
　　四、完善科技金融体系，破解融资难题。设立科技创新引导基金，采用“政府+社会资本”模式，重点投向初创期科技型企业。推广“科技贷”等金融产品，建立科技型企业“白名单”，通过知识产权质押、投贷联动等方式降低融资门槛。搭建科技金融服务平台，整合银行、担保、风投资源，提供全周期金融服务，解决企业不同发展阶段的资金需求。
　　五、加快数字赋能，推动智造转型。开展“智改数转”专项行动，制定分行业数字化转型路线图，支持企业建设智能工厂、数字化车间。搭建工业互联网平台，推动中小企业“上云用数赋智”，实现生产协同资源共享和降本增效。加强数字基础设施建设，推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，为智能制造提供基础支撑。
　　

深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》推动我市民营经济持续健康发展
市政协委员、河南黄淮工程咨询服务有限公司总经理 殷晓涛

　　《中华人民共和国民营经济促进法》作为我国关于“民营经济”的专门法律，将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策上升为法律规范，构建起推动民营经济发展的法治化保障体系。贯彻落实这部法律，对推动经济持续健康发展具有重要意义。为此，建议：
　　一、推动法律实施从“制度供给”向“效能释放”深化。建立覆盖企业设立、成长、转型全周期的权益保障与创新支持机制，筑牢民营经济发展的法治屏障。对我市现行涉企法规开展系统性合法性审查与一致性清理，对与新法冲突的地方性法规条款和政策规定及时修订完善。建立行政追责清单，将违法设置市场壁垒、拖欠账款等行为纳入问责范围。构建标准化执法程序，通过规范自由裁量权压缩执法偏差空间。搭建政策执行数字监管平台，配套建立监管效果评估机制。
　　二、全链条打造与评估法治化营商环境。构建“法治营商生态圈”的多维体系，从“放管服”便利化向“法治核心”系统重构升级。建立政企协同立法机制，通过听证会、专家论证等提升涉企立法科学性；完善法规动态清理机制，及时废止滞后条款。构建兼顾“法条执行”与“企业感知”的法治化指标体系，既设置制度完善度等硬性指标，又纳入企业满意度等软性指标。创新“全流程追踪+全链条评估”机制，通过数据反馈动态校准政策偏差。充分发挥商会、行业协会作用，确保评价标准贴近企业实际需求。持续开展市场准入壁垒专项清理，保障民营企业公平参与招投标。针对拖欠账款等顽疾，建立长效治理机制。
　　三、构建亲清新型政商关系的“三维矩阵”。建立动态监管机制，对政府与企业签订的合同协议实行全周期跟踪问效。精简审批流程，推动惠企政策“直达快享”。规范涉企执法行为，营造“安心投资、放心经营、专心发展”的市场环境。建立容错纠错机制，为主动服务企业的干部“撑腰鼓劲”，消除“亲企顾虑”。明确政商交往正面清单与负面禁区，形成“界限分明、公开透明”的互动格局。深化领导干部联系企业制度，常态化开展“面对面”调研，精准掌握企业诉求。建立问题收集、交办、反馈闭环机制，确保企业急难愁盼问题“事事有回音、件件有着落”。
　 

整合资源 靶向发力
以新就业形态促进高质量充分就业
市政协委员、西平县政协主席 张 新

　　近年来，全市积极推动传统产业与互联网融合，大力培育发展新就业形态，有效缓解了结构性就业矛盾。但当前我市新就业形态发展也存在着社会保障覆盖率低、技能培训供需错配、合法权益保障有限、公共服务支撑不足等问题。为此，建议：
　　一、织密扎牢社会保障网，守好“风险底线”。鼓励平台企业为符合条件劳动者代缴或补贴一定比例的社保费用，将更多劳动者纳入保障范围。稳步推进职业伤害保障扩点增面，尽快覆盖全市所有新就业形态劳动者；积极引入商业保险、开展合作，将建筑零工等非平台化但高风险的劳动者纳入保障范围。探索设立非营利性“新就业形态劳动者保障互助基金”，为遭遇重大疾病、意外事故或特殊困难劳动者提供临时性应急救助。
　　二、构建精准赋能培训体系，锻造“硬核技能”。人社部门联合黄淮学院、重点企业、行业协会等定期发布新业态急需紧缺技能目录，建立新业态技能需求动态清单，作为培训资源投放和培训内容调整的依据；在现代农业、电商直播、快递物流等领域实施“零工技能提升伙伴计划”，遴选一批用工需求大的平台企业、本地龙头企业作为合作伙伴，由其提供师资、实训岗位，政府给予相应补贴或税收优惠。优化“人人持证、技能河南”培训模式，引导职业院校增加定制化、模块化课程，并加快推进新职业技能等级认定和继续教育。
　　三、健全权益保障协商机制，强化“政策支撑”。制定出台新就业形态平台用工指引，加强平台企业、劳动者以案释法教育。在劳动调解仲裁部门增设新就业形态专门窗口，配备专职仲裁员，健全电子证据认定规则，推广在线调解、巡回仲裁模式。组织劳动者代表与平台企业开展集体协商，科学制定相关标准和规则。
　　四、优化公共服务供给配置，厚植“发展沃土”。探索发展区域性、行业性的新就业形态劳动者组织或协会，支持劳务公司、大型平台站点、重点乡镇（街道）等建立服务驿站，加强公共就业信息供给，拓展法律咨询、心理辅导、职业规划等服务功能。加强平台企业用工、社保参保、技能培训等数据对接、监测分析，为政策制定、精准服务、风险预警提供支撑。持续完善跨部门协同监管机制，推动新就业形态持续健康发展。
　 

壮大市场主体 强化创新驱动
加快推动驻马店平台经济发展
市政协常委、驻马店市总商会副会长、驻马店市风云汽车贸易有限公司董事长 张明辉

　　近年来，我市通过整合政府资源、发挥产业和区位优势，初步构建起涵盖政务服务、产业创新、电商物流和农业数字化等领域的平台经济生态体系。但我市平台经济发展规模存在偏小、能级不高、创新不足等问题，仍需实现重点突破。为此，建议：
　　一、培育壮大平台市场主体，提升区域竞争力。通过实施“平台企业培优计划”，筛选一批成长性好、创新性强的本土平台企业进行重点培育。如在电商物流领域，培育具有区域影响力的电商平台和物流供应链平台；在农业领域，与中国移动河南省分公司合作拓展高标准农田数字化平台功能，打造全国领先的农业产业化互联网平台。设立平台企业梯度培育库，建立“雏鹰—瞪羚—独角兽”企业成长培育机制，助力平台企业做大做强。
　　二、完善创新服务生态体系，增强创新驱动力。整合云计算、物联网等技术资源，为本地平台企业提供低成本算力支持和共性技术开发工具包。柔性引进郑州、武汉高校高端人才，通过远程指导、月度驻场参与企业研发。依托黄淮学院设立“平台经济学院”，开设数字运营、算法工程等定向班，企业参与课程设计并提供实习岗位。建设数字化创新服务平台，整合知识产权服务、技术交易、政策申报等功能，实现创新资源“一键通达”。设立企业创新“红黑榜”，对年度研发投入超营收5%的平台企业给予税收抵扣、优先政府采购等优惠。
　　三、加快基础设施配套完善，深化区域协调性。加快实现工业园区、农业示范区、物流枢纽5G专网100%覆盖，支持无人仓储、远程诊疗等应用。建设豫南边缘计算中心，为企业提供低时延算力服务。升级县、乡、村三级物流体系，打通农产品上行“最初一公里”。建设新能源物流车共享平台，整合县域快递资源实现共同配送。加快建设驻马店国际陆港多式联运中心，集成铁路专用线、公路港、冷链基地，实现“一票到底、一箱到底”联运模式。构建“郑州—武汉双圈链接”战略，与光谷生物城共建“汉江医药产业走廊”，设立联合创新基金支持跨区域技术攻关。依托恒兴产业园共建农产品产销联盟，建设周边县域特色产品集散基地。

积极应对人口老龄化打造我市银发经济发展高地
市政协常委、驿城区政协副主席 王 娟

　　近年来，我市在养老服务事业方面持续发力，公共养老服务综合水平得到全面提升，留守、孤寡、失独等老年人的基本养老服务得到有效保障。但我市在应对老龄化方面关注事业较多、关注产业不够，存在养老产品和服务供给不足、消费市场环境不优、经济带动作用不强等问题。为此，建议：
　　一、强化政策支撑，夯实发展基础。加快制定银发经济发展专项规划，完善配套政策。研究建立银发经济行业分类目录、专项统计调查制度等，加快构建银发经济发展统计监测指标体系和评价体系。加大宣传力度，提高全社会对于银发经济的认知水平；提供更多市场情况数据支持，让更多经营主体准确把握市场需求变化，科学制定战略规划。
　　二、扩大服务供给，优化供需匹配。强化居家和社区养老功能，大力发展互助养老，推行以预防为中心的健康养老服务供给模式，建立低成本康养服务体系。探索建立“公建民营、购买服务”运营模式，引入实力雄厚、经验丰富、专业化程度高的民营机构承担相关养老服务。鼓励现有养老托老机构与医疗机构开展深度合作，形成“医养结合紧密型联合体”。因地制宜发展以村民自治为特征的互助型日间照护和保留农村“原生态”的集中照护模式，实现农村老年人养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”。
　　三、培育市场主体，增强产业协同。实施“养老企业培育计划”，重点扶持具有发展潜力的本土养老服务企业。大力开发银发文化体验游，鼓励老年大学和旅游企业联合定制老年游学项目。依托“中国药谷”产业基础，围绕康复辅助器具、智慧康养等重点领域实施“招大引强”行动，带动完善上下游相衔接的产业生态体系。鼓励商贸企业设立老年人服务专柜和体验店，满足老年群体消费升级需求。
　　四、强化要素保障，提升发展潜力。通过建立长期护理保险制度、创建新的养老资金筹措机制等举措，建立健全多层次银发消费保障体系，提高老人自主消费能力。加大老年照护等职业技能等级培训，在中高职院校开设相关课程，帮助企业培养急需高端养老专业人才。加大对养老领域电信网络诈骗、非法集资、消费侵权行为的整治力度，切实保障老年人合法权益。
　　

提高低空气象保障水平服务我市低空经济发展
市政协常委、民盟驻马店市委副主委、天中晚报副总编辑 陈军超

　　近年来，我市持续推动构建市级垂直观测系统、新蔡泌阳X波段雷达、县区“三中心一基地”、中心城区气象防灾减灾预报预警系统等，大幅度提高了短临天气预报准确率、强对流天气预警提前量，并不断融入低空经济发展新赛道。但是现有气象观测站网、预报预警系统和服务产品不能满足低空经济发展的需求。为此，建议：
　　一、统筹科学谋划和顶层设计。将气象保障低空飞行安全纳入政府统筹，搞好重大工程建设规划。深化气象改革和系统发展，积极构建“监测—预警—响应—保障”服务机制。设立低空经济气象服务专项资金，重点支持观测站网建设、预报预警系统升级、服务产品研发等。健全项目监管机制，对项目进度、资金使用、实施效果等进行全过程监管。
　　二、提高低空气象观测能力建设。开展现有气象观测站点评估，优化低空气象观测站网布局，分阶段推动站点建设。推进低空气象社会观测站网建设，提高观测数据时空分辨率，确保市域内观测站网全覆盖。丰富观测数据类型，提高观测精度。加快构建低空专属气象监测网络和地基垂直遥感系统建设，为气象防灾减灾和精细化资源管理提供坚实的数据保障。
　　三、加强行业服务与管理。建立联席会议制度，明确各方职责和合作方式，推动低空气象服务规范化、标准化发展。依照国内外低空气象服务相关标准，结合驻马店市域内低空气象服务实际，开展试点工作。如为中心城区空中交通提供定制气象服务，开发基于智能网格预报的低空气象预报预警产品，提高影响飞行安全的风险预警；为平舆县开展“低空经济+气象服务”融合发展提供可行性分析，为通用机场提供气象观测、预报预警、防雷检测、气候可行性论证等专业气象服务。
　　四、推动科技创新与人才培养。组建科研团队，加大科研投入，突破低空气象观测、预报和服务中的关键技术难题，推动技术创新与应用。引入一批低空气象服务领域的专业人才，引领我市低空经济气象服务整体水平提升；与高校、科研机构合作开展相关气象专业培训，鼓励专业性人才参加学术交流和专业认证；建立激励机制，优化人才引育和创新创业环境，为推动驻马店低空经济发展增添气象服务活力。
 

优化城市人居环境 提高市民生活品质
市政协常委、市国土资源开发有限公司副总经理 李慧杰

　　近年来，我市以建设“生态宜居城市”为目标，在城市人居环境整治、生态环境保护等方面取得显著成效。但随着城镇化进程的加快和群众生活需求的升级，如何统筹城市经济发展与生态宜居、社会治理的关系，成为当前亟需破解的课题。为此，建议：
　　一、搞好统筹规划，构建科学合理的生态空间布局。组建由规划、生态、气候等专家构成的“城市风环境评估小组”，对新建项目强制开展通风廊道影响评价；制定“绿地连片工程”规划，推动生态廊道绿地碎片串联，加强健步道人性化改造；加强公园规划建设进度，确保2026年前公园服务半径覆盖率达80%。建议制定《河道生态化改造技术规范》，严禁河道过度硬化；在产业集聚区试点“工业绿地配额制”，要求企业厂区绿地率不低于25%。
　　二、推进重点工程，打造智慧高效的基础设施体系。实施“管网健康档案”管理，为老城区管网建立二维码标识系统，实时监控管网状况；建设“污水处理设施智能调度平台”，根据实时负荷动态调整运行参数，降低溢流风险。以试点的形式推广垃圾分类积分兑换生活用品；推广中转站智能化改造，配备自动称重、AI分拣设备。建立电梯加装快速审批通道，压缩审批时限；对低收入老人集中小区，按政策补贴加装费用。
　　三、加快绿色转型，探索高效节能的资源利用模式。在食品加工等重点行业推行“水效领跑者”制度，对达标企业减免水资源税；建设工业水循环利用示范园区，实现入园企业水重复利用率达到80%以上。实行“建筑垃圾处置核准制”，开发商需提交资源化方案后方可开工；在装备产业集聚区布局建筑垃圾再生装备制造项目，给予土地出让金减免。将充电桩配建标准写入土地出让条件，新建住宅按车位20%配建充电设施，在机关事业单位停车场建设“光储充”一体化示范站。
　　四、强化协同治理，形成多元共治的城市管理格局。设立“企业环保总监”制度，对连续3年评估优良的组织给予一定的运营补贴或税收减免政策。开通“驻马店环保随手拍”微信小程序，48小时内响应处置投诉，建立“环保陪审员”制度，邀请市民代表参与环境执法监督。在化工、制药等行业强制推行环境污染责任保险，设立风险补偿基金，对参保企业保费给予一定的经济补贴。
　

畅通消费堵点 释放内需潜能
市政协委员、正阳县政协主席 李迎春

　　消费是社会再生产过程中的最终环节，是促进经济增长的重要引擎，扩大内需已成为推动经济高质量发展的战略基点。驻马店正处于城镇化加速期，蕴含着巨大的消费升级潜力，但也存在着居民收入制约消费能力提升、设施短板制约流通体系完善、保障不足制约消费环境优化等问题。为此，建议：
　　一、增收富民，夯实消费能力基础。加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园，创造更多高质量就业岗位。支持“中国药谷”超级工厂等重点项目，发展生物医药产业集群，提供高收入就业机会。落实劳动者工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平。探索土地流转收益、集体资产股份分红等多元化增收渠道，增加农民财产性收入。落实国家减税降费政策，降低中低收入群体税负，提高个人所得税基本减除费用标准，增强居民消费能力。
　　二、完善设施，畅通城乡流通网络。构建现代物流体系，实施县、乡、村三级物流节点建设工程，促进消费品下乡和农产品进城双向流通。积极推动驻马店与港口铁路等企业深化合作，降低物流成本。优化城乡商业布局，在县城中心城区打造集购物、餐饮、娱乐、文化于一体的区域性消费中心。
　　三、创新供给，形成特色消费动能。打造文旅消费新引擎，高标准推进全域旅游策划规划。推动文旅与健康养老融合发展，建设医养康游融合基地。依托“中国药谷”基础，发展银发经济产业，建设康养结合示范区。推广节能环保产品，出台绿色低碳产品消费激励措施。发展直播电商、社交电商等新业态，培育本地电商主体。实施“天中名品”培育工程，打造“国潮”消费品牌。
　　四、强化保障，优化消费环境生态。提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，减轻居民医疗、教育、养老负担。扩大保障性租赁住房供给，解决好新市民、青年人等住房问题。完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务，降低养育成本。加强消费品质量安全监管，严厉打击假冒伪劣行为。发展消费信贷，支持家电、汽车等大宗消费。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求。加快推进城中村改造和城市更新，提升居住品质。通过稳定房地产市场，带动家电、家居、装修等大宗商品消费。