驻马店市人大常委会主任 李宝清

各位代表：
　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
　　2024年的主要工作
　　2024年是全国人民代表大会成立70周年，是市五届人大常委会依法履职的第二年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，紧紧依靠全体人大代表忠诚履行宪法法律赋予的职权，稳中求进推动人大工作高质量发展。一年来，市五届人大共召开常委会会议6次，主任会议20次，制定地方性法规2部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告19个，开展执法检查3项，组织专题调研9项，就有关重大事项作出决议决定6项，依法任免国家机关工作人员47人次，组织宪法宣誓22人次，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，为推进中国式现代化建设驻马店实践作出了积极贡献。
　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向
　　坚持党的领导是做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证。常委会牢牢把握政治机关定位，始终旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
　　以党的创新理论筑牢思想之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等作为学习“第一议题”、履职“关键一课”，通过常委会党组会议、党组扩大会议、读书班、讲党课等学习形式，推动党的创新理论走深走实、见行见效。围绕学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，开展多层次、全覆盖的学习培训，推动全市各级人大深刻理解把握人民代表大会制度的显著优势、重大原则、使命任务，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，不断开创人大工作新局面。
　　以党的全面领导把准正确方向。市委高度重视人大工作，加强对人大工作的领导，定期听取市人大常委会党组工作汇报，认真研究常委会重点工作、立法计划和重要法规草案等，经常向人大交任务、提要求，大力支持人大依法行使职权。市人大常委会党组严格执行请示报告制度，自觉做到重大事项、重点工作、重要活动向市委请示报告31次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，不断完善党组会议制度、工作程序、运行机制，专题听取机关党组和机关各委室工作汇报，保证党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。
　　以党的决策部署谋划开展工作。常委会切实做到党的决策部署在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。常委会领导班子成员带头领项目、抓工作、促落实，扎实完成牛羊产业发展、乡村振兴、生态环保、民生保障等31项全市中心工作和重点监督工作任务。深入贯彻落实党中央和省委、市委关于进一步全面深化改革的决策部署，有序推进与人大密切相关的25项民主法治领域改革任务落实，支持保障其他各领域改革任务落实，切实做到党委有部署、人大有行动、工作见成效。
　　二、坚持立良法、真管用，更好地促进发展保障善治
　　常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大主导立法作用，不断提高立法质量，持续提升立法工作品牌，为国家和省、市立法工作和民主法治建设作出了新贡献。2024年10月，全国人大常委会法工委主任沈春耀带队到市人大常委会机关专题调研“国字号”基层立法联系点工作，对我市立法工作给予充分肯定。
　　着力健全人大主导立法制度机制。不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，制定立法协商、立法听证、联系点工作信息报送等制度，凝聚更多民意直达立法机关。建立“1部法律法规和5名立法专家”全程服务、“征集意见和立法调研”双轨并行机制，确保专家“金点子”转化为立法“金钥匙”。细化完善立法意见征集“七步工作法”，做到年度有计划、任务有承接、岗位有职责、工作有流程、参与有激励，立法工作更加制度化、规范化、精细化。
　　着力发挥国家和省立法“直通车”作用。始终坚持把全过程人民民主重大理念贯穿立法工作全过程，高标准建强用好河南省首个“国字号”基层立法联系点，精心指导3个省级基层立法联系点和30个市级基层立法联系点探索特色模式，积极引导63个市级单位和407个县乡立法信息采集点发挥全覆盖、接地气的工作优势，不断扩大立法意见征集的参与度、联系面、代表性，立法意见建议上报数、采纳数全国领先，全国人大常委会法工委发言人在记者会上3次提到驻马店，2次具名回应驻马店市提出的意见建议。充分发挥基层立法联系点平台优势，主动围绕“三农”领域、民生领域立法开展调研，4篇立法调研报告印发《全国人大常委会法工委办公室简报》，省委办公厅专题刊发我市基层立法采集点建设经验做法，市人大常委会在全省基层立法联系点工作经验交流会上作典型发言。
　　着力以良法促进发展保障善治。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，更好服务国家和省、市立法工作，为中国式现代化建设提供有力法治保障。全年完成14部国家法律草案、22部省级法规草案意见征集任务，上报意见建议688条，已通过的30部法律法规中有134条意见建议被采纳。突出“小切口”“小快灵”立法，制定《驻马店市电梯安全管理条例》《驻马店市农村生活垃圾治理条例》，以法治力量守护民生福祉、保障安全发展，每部法规草案均得到省人大常委会高票通过。坚持立改废释并举，依法对《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市山体保护条例》3部地方性法规进行修改，更好适应高质量发展需要。扎实做好规范性文件备案审查工作，依法审查13件规范性文件，更好保障宪法法律实施、维护国家法治统一。
　　三、坚持强监督、见实效，有力助推现代化驻马店建设
　　常委会充分用好宪法法律赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党委决策部署有效贯彻实施，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。我市人大监督工作被评为2024年度河南省人大系统“出彩工作”。
　　聚焦经济高质量发展开展监督。助力经济运行，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进更好激发经济社会发展活力，推动全年目标任务顺利完成。听取审议市级预算、决算执行情况报告和审计报告、审计查出问题整改落实情况的报告，专题调研《河南省预算审查监督条例》实施情况，督促政府有关部门整改4类13项问题，提高财政运行质效。助力风险防范，听取审议政府债务管理情况、2023年度国有资产管理情况和2023年度国有自然资源资产管理情况的报告，推动防范化解政府债务风险，提升国有资产使用效益和管理水平。助力产业发展，听取审议乡村振兴“一法一条例”贯彻实施、牛羊全产业链发展情况的报告，连续3年聚焦特色产业发展持续监督，夯实乡村振兴产业基础。助力优化营商环境，听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于民营经济发展司法保障工作情况的报告，开展优化营商环境专题调研，督办17件营商环境监督员及企业家代表意见建议，助推营商环境持续优化，2024年我市营商环境综合得分居全省第5位，较上年度前进1个位次，实现省评位次“四连升”。
　　聚焦提高人民生活品质开展监督。持续关注“一老一小一青壮”，把开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督作为重中之重，聚焦养老服务体系建设、银发经济发展等5个方面重点开展专题调研，聚焦养老服务规划建设、养老服务扶持保障措施落实等8个方面重点开展《河南省养老服务条例》执法检查，推动解决养老产业发展、设施建设、服务保障等3类43项突出问题并对整体工作情况进行满意度测评，促进全市养老事业健康发展，6项工作入选省人大常委会典型案例。持续关注人民群众生活品质提升，听取审议全市公共文化服务体系建设情况的报告，开展城镇老旧小区改造、优先发展城市公共交通情况专题调研，督促改善城市发展“硬实力”和“软环境”，满足人民群众多样化、品质化生活需求。持续关注人民群众身体健康，开展乡村医疗卫生体系建设情况专题调研，推动提升乡村医疗服务水平，让优质医疗服务更好惠及广大人民群众。
　　聚焦加强生态文明建设开展监督。认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦保护生态环境，听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续推进大气、水、土壤环境综合整治，着力督促政府推进降碳、减污、护绿、增长，全年PM10、PM2.5、优良天数三项指标均位居全省前列，集中式饮用水源地取水水质达标率、受污染耕地安全利用率均为100%，绿色发展底色更加鲜明。聚焦防灾减灾，开展气象“两条例”实施情况执法检查和水旱防御工作专题调研，着力提升环境灾害防御应对水平，更好满足经济发展需要和人民群众生产生活需求。
　　聚焦提升社会治理效能开展监督。围绕促进司法公正，检查劳动保障监察“两条例”实施情况，依法推动完善就业再就业服务体系，维护广大劳动者合法权益。围绕促进安居乐业，检查《中华人民共和国反电信网络诈骗法》实施情况，进一步筑牢全民反诈防线，守护人民“钱袋子”。强化社区矫正、宗教基础工作、新时代侨务工作监督，依法维护各方合法权益。规范做好人大信访工作，及时转办、交办、督办信访件174件（次），促进人民群众信访权利得到依法保障、合理诉求得到依法解决。
　　四、坚持优服务、重联系，充分发挥人大代表作用
　　常委会紧紧依靠各级人大代表做好人大工作，丰富代表履职载体，提升代表履职能力，支持和引导各级人大代表依法履职尽责、凝聚民意民智、更好地服务经济社会发展。
　　“两个联系”不断深化拓展。深化“双联系”制度，进一步密切市人大常委会同代表的联系，常委会领导班子成员进站入点接待代表35人，常委会组成人员联系110名基层市人大代表，邀请60名市人大代表列席常委会会议，拓宽人大代表知情知政渠道。进一步密切代表同人民群众的联系，充分发挥62个省、市级全过程人民民主基层示范点和594个人大代表联络站（点）联系、协商、监督、促进的功能作用，全新打造53个建在产业链上的产业代表联络站，全市各级人大代表通过站点问政、走访调研、工作评议等形式收集反馈群众意见2332件，以看得见的举措响应人民诉求、回应群众期盼。
　　议案建议办理提质增效。坚持把代表议案建议工作作为实现“民有所呼、我有所应”的重要途径，聚焦提、办、督、评全流程精准发力，健全人大代表议案建议交办、领办、督办、评价机制，完善办前、办中、办后沟通协调机制，着力构建闭环管理模式，推动议案建议“高质量提、高质量办”。市五届人大二次会议代表所提2件议案、281件建议均已办结，推动解决一批人民群众“急难愁盼”问题。
　　代表活动拓展广度深度。注重发挥闭会期间代表作用，组织各级人大代表参加履职培训、实地调研、执法检查、集中视察等活动1500余人次，督办代表所提意见建议328件，为驻马店改革发展献计出力。扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，市县乡三级人大协同联动，全市1.5万余名各级人大代表积极参与、服务人民、助推发展，推动解决1813项产业发展、基层治理等方面问题，切实把人大代表的智慧和力量凝聚到服务高质量发展、增进民生福祉上来。在市县乡全面推行民生实事项目人大代表票决制，建立“党委领导、群众提出、人大决定、政府办理、代表评议”闭环机制，征集市人大代表关于民生实事候选项目的意见建议95件，经过研究论证初步选定就业、教育、医疗、住房等12项民生实事候选项目，提交本次代表大会进行票决，充分彰显了代表履职为民、服务中心大局的责任担当。
　　五、坚持提能力、增效能，全面提升自身建设水平
　　常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持从政治建设抓起、从纪律作风严起、从素质能力强起，着力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
　　毫不动摇加强政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善常态化学习机制，举办第二期市人大常委会组成人员学习班、市五届人大代表履职学习培训班、机关科级及以下党员干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班等，积极参加全国人大常委会法工委2024年第二期地方立法培训班、全省市县人大常委会主任学习班等，以理论上的清醒保持政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，深入学习研究宣传人民代表大会制度，机关开展主题学习研讨3次、各党支部学习交流20余次，在全市人大系统征集文稿和书画摄影作品500余件，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，推动国家根本政治制度更加深入人心。
　　持之以恒强化纪律作风。扎实开展党纪学习教育，举办读书班，召开警示教育大会，开展以案促改研讨交流，组织廉政谈话筑牢廉洁防线，机关集中研讨4次，党课辅导14次，警示教育、廉政谈话300余人次，在学纪知纪明纪守纪中锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，持续巩固省委巡视反馈问题整改成效，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责。坚持严的基调不动摇，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决反对形式主义、官僚主义，始终保持风清气正的良好政治生态。
　　多措并举提升工作效能。不断探索人大工作新机制、新举措、新方法，稳中求进推动人大工作高质量发展。全面加强机关党的建设，认真履行全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，不断提升管党治党水平。加强机关制度建设，依法推进《驻马店市人民代表大会议事规则》修订工作，制定《驻马店市人大常委会及机关调研工作纪律要求》《驻马店市人大机关信访工作规定》，为市人大及其常委会依法行使职权提供制度保障。加强机关干部队伍建设和精神文明建设，不断提高机关干部队伍整体素质，顺利通过全国文明单位“届满重创”复查验收。加强人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事、全过程人民民主故事、代表故事。成立驻马店市人民代表大会制度理论研究会，编发6期《天中人大》杂志在各省市人大交流，推出70余篇原创宣传作品在省级以上媒体刊发，5篇经验交流文章在省人大刊发，5篇调研报告分获省人大系统优秀调研成果一、二、三等奖。
　　各位代表！回顾一年来的履职实践，我们深刻感悟到，做好新时代人大工作，必须毫不动摇坚持党的全面领导，在人大履职各方面各环节，坚定体现党的意志、落实党的要求、执行党的决定；必须尊崇法治、厉行法治，遵循法定权限、依照法定程序，始终在法治轨道上履职尽责、发挥作用；必须坚持围绕中心、服务大局，紧扣现代化驻马店建设担当作为，把人大制度优势更好转化为治理效能；必须深入践行和发展全过程人民民主，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分彰显全过程人民民主的优势和功效；必须坚持守正创新，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
　　各位代表！常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员担当尽责、扎实工作的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大积极配合、大力支持的结果，是广大人民群众充分信任、热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作还需要深化，监督成果的转化运用还不够充分，代表工作能力还需要不断提升，“四个机关”建设还需要持续加强。这些都需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以改进。
　　2025年的主要任务
　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委五届六次全会、七次全会暨市委经济工作会议部署要求，积极践行和发展全过程人民民主，把党的要求、中心大局、群众呼声与人大职责更加紧密结合起来，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表、自身建设各项工作，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为中国式现代化建设驻马店实践贡献人大力量。
　　一是持续加强立法工作。围绕高质量发展和民生改善，不断提高立法的针对性、精准性、实效性，制定《驻马店市中小学校幼儿园餐饮管理条例》，开展《驻马店市农村留守儿童关爱保护条例》《驻马店市城乡社区治理促进条例》《驻马店市停车管理条例》立法调研，充分发挥法治对改革发展的引领、推动、规范、保障作用。持续擦亮“国字号”基层立法联系点工作品牌，让更多民意更好搭上立法“直通车”，为国家和省、市立法工作作出新贡献。
　　二是不断提升监督实效。聚焦稳增长、强创新、惠民生、防风险开展监督，灵活运用多种监督方式，推动“一府一委两院”更好解决问题、改进工作。围绕经济高质量发展，拟听取审议计划、预算、审计报告，听取审议政府债务管理、国有资产管理和金融企业国有资产管理、牛羊全产业链发展情况的报告，对“十五五”规划纲要编制工作、农业农村人才振兴情况开展专题调研。围绕保障和改善民生，拟听取审议解决医疗机构重复检查检验、切实减轻群众就医负担情况的报告，对《中华人民共和国电力法》和《河南省供用电条例》实施情况开展执法检查；对城市更新、老年助餐服务、农村饮用水安全保障情况开展专题调研。围绕生态文明建设，拟听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、《驻马店市饮用水水源保护条例》贯彻实施情况、林业产业发展情况的报告。围绕文化建设，对文化遗产传承保护和利用、铸牢中华民族共同体意识宣传教育、系统推进宗教中国化、涉侨政策法规落实情况开展专题调研。围绕法治建设，拟听取审议2024年度法治政府建设、备案审查工作情况的报告。围绕加强社会治理，拟听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，听取审议市中级人民法院关于申诉信访工作情况的报告、市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告。
　　三是更好发挥代表作用。不断加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职。修订常委会联系代表办法，确保“两个联系”更加广泛、更有深度、更富成效。切实加强代表议案建议工作，引导人大代表“高质量提”，督促承办单位“高质量办”。巩固提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动成果，深入推进代表履职平台建设，支持保障各级人大代表更好察民情、知民意、解民忧。着力推动市县乡全面开展民生实事项目人大代表票决制，依法依规开展工作，扎实推动项目落实，确保民生实事项目真正合民意、见实效、惠民生。
　　四是着力加强“四个机关”建设。强化政治引领，加强理论武装，深刻理解把握习近平总书记关于人民代表大会制度“五个显著优势”的科学总结、“八个必须坚持”的重大原则、“四个充分发挥”的重要部署，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。持续加强人大党的建设，全面落实从严管党治党责任，巩固深化党纪学习教育成果，重守正创新、重落实执行、重统筹协调、重深化提升，进一步严明纪律规矩、改进工作作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
　　各位代表！新思想引领新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，不断开创驻马店人大工作新局面，为推进中国式现代化建设驻马店实践作出新的更大贡献！