发布日期:2024年11月06日
市政协五届九次常委会议“推进我市民营经济健康发展”专题议政发言摘要
在市政协“推进我市民营经济健康发展”专题议政性常委会议上的主旨发言
市政协党组成员、副主席 毕俊德
按照市委要求和市政协年度工作安排，今年4月份以来，市政协围绕“推进我市民营经济健康发展”主题，和各县区政协联动开展了专题调研。现将专题调研情况报告如下：
一、我市民营经济发展取得的主要成效
近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话指示精神，全面落实中共中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的部署要求，推动民营经济发展取得明显成效。一是工作机制日趋完善。成立民营经济发展领导小组，制定下发促进全市民营经济高质量发展的实施意见，召开全市工业发展暨民营经济大会，积极落实减税降费政策等，民营经济发展工作机制得到进一步建立健全。二是市场主体日益壮大。全市实有各类市场主体58.66万户，其中民营市场主体57.66万户，民营市场主体占全市所有市场主体的98.3%。据统计，2023年底，规模以上工业民营企业1345家，占全市规模以上工业企业总数的95.1%，营业收入占规模以上工业的80.7%。民营经济已经成为驻马店经济发展的重要支撑。三是转型升级加快推进。积极开展制造业头雁企业培育行动，建立优质中小企业梯度培育体系，推动企业绿色化改造，支持企业科技创新、转型升级。2023年，新认定省级专精特新中小企业37家，新评价创新型中小企业340家，新认定国家高新技术企业90家，备案入库国家科技型中小企业654家。四是营商环境持续改善。推动行政审批“四减一优”，推进政务服务数据通、网络通、系统通、证照通。推进“互联网＋政务服务”建设，入选全国“数字政府服务能力评估”地级市十大创新优秀案例、标准化支撑政府数字化转型典型案例50强。市营商环境综合评价实现省评位次“四连升”，连续两年被省委、省政府授予“营商环境建设先进市”荣誉称号，成功申建全省唯一的法治营商环境示范市。
二、我市民营经济发展存在的突出问题
一是民营经济发展实力仍然不强。我市民营经济主要集中在传统行业，处在产业链前端、价值链低端，从事高新技术、高附加值产业偏少。民营市场主体中个体工商户和农业专业合作社占比大，规模以上企业占比低，龙头企业较少。各类民营经济在行业营业总收入中的占比低于市场主体的占比，经济收益低于全市各行业平均水平。
二是民营经济发展环境不够优化。国企民企市场准入不够平等，一些行业和领域仍设置有不利民营企业准入条款。本地企业不能和外来企业一样享受相应优惠政策。兑现政策承诺不到位，落实奖补政策拖延时间较长、拨付打折扣。主动服务企业意识不够强，出台政策不精准、覆盖范围有限、宣传解读不到位，部分企业没有获得应享受的优惠政策，企业办事跑路多、耗时长现象依然存在。法治化营商环境建设还有差距，存在对企业检查频次过高、多头执法等现象。
三是民营企业发展面临诸多困难。民营企业多为中小微企业，缺乏创新发展的紧迫感和主动性，实施“三化”改造、开展科技研发、推广应用新科技成果缺乏充足的资金保障。部分民营企业营业收入下滑，扩大投资普遍困难。银行对民营企业特别是中小微企业贷款设置门槛高，导致一些民营企业贷款融资难。大部分民营企业缺乏高新产业、创新平台支撑，引进人才难，留住人才更难。现代企业制度不健全，多数企业存在产权不清晰、产权结构不合理、财务制度不规范、经营管理层次低等问题。
四是外部环境影响民营企业发展。一些干部对发展民营经济存在认识误区，对民营经济发展的重视程度不够高。现阶段国内经济增速放缓、消费需求减弱、市场活力不足，影响民营企业对未来发展的信心。人力、原材料等要素成本不断增长，在订单减少、资金回流放缓的情况下，生产经营成本上升也加重了企业的负担。同时，社会舆论存在一定程度的负面效应，影响民营企业投资信心和社会大众对民营经济民营企业发展的认可度。
三、推进我市民营经济健康发展的几点建议
一是推动民营企业提质转型。鼓励、引导、支持民营企业调整产业结构，制定出台更为具体的针对性措施，促进民营企业发展战略性新兴产业、未来产业及地域特色产业，发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态产业，引导中小型企业向专精特新方向发展。支持龙头企业发挥链主企业引领作用，发展全链条产业集群，辐射带动上下游中小微企业发展。抢抓国家推进大规模设备更新改造的良好机遇，争取专项资金，明确奖补措施，筛选一批有意愿、有实力的民营企业淘汰老旧设备、使用先进设备，推动企业向自动化、数字化、智能化方向提档进阶。支持重点民营企业建设科技研发中心、工程技术中心、中试基地等创新平台，实施重大科研项目和推广应用新技术。持续推动新基建，完善全链条一体化数字化公共服务支撑体系，支持企业拓展场景应用。建立产学研深度融合机制，促进科研合作、人才共育、资源共享。打造物流集散中心，支持物流重点企业提高服务能力。搭建本地特色产品营销平台，支持企业自主高效开展产品推介和营销活动。
二是加大惠企政策支持力度。精准聚焦民营企业发展的痛点难点问题，调整完善招商引资、创新创业、助企纾困、财政奖补等相关政策，出台配套措施；扩大媒体和平台宣传，依托驻马店“企业服务总入口”平台收集发布政策，组织相关部门精准解读，提高民营企业对惠企政策的知晓度；统筹部门惠企政策数据，制作政策明白卡、操作图解等，实现惠企政策一网聚集、政策信息精准推送。全面落实惠企政策清单，及时提醒告知相关企业依法享用；构建惠企政策兑现应用平台，避免政府履约不及时、企业享受不到位。全面排查检视惠企政策落实情况，拉出目前尚未完全兑现的款项清单，结合实际制订整改方案，推动政策承诺及时足额兑现。把市直相关部门和县区政府落实惠企政策情况列为重点督查事项，通过挂牌督办、限时整改、对账销号、跟踪问责等措施，推动惠企政策真正落地落实。
三是优化市场公平竞争环境。建立统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易平台体系，清理在行业准入、资质标准、产业补贴等方面与企业性质挂钩的不合理规定和针对民营企业设置的隐形市场准入障碍，整治对民营企业不公平定价、限制交易、搭售、附加不合理交易条件等垄断行为，建议在工程招投标、政府采购领域对民营小微企业全面推进保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，支持小微企业承建小型政府工程项目。调整相关政策规定，实现本地企业同外来企业平等享受招商引资、土地保障等优惠政策，并针对目前一些本地企业生存发展面临的现实困难提供更加精准有效的扶持政策。加强市场监管，严厉打击企业造假、欺诈、恶性竞争和侵犯企业知识产权、破坏企业品牌形象等行为。
四是完善民营企业融资机制。提升民营企业首贷率、信用贷款比率和无还本续贷率，降低综合融资成本。开辟订单贷、出口贷、专利贷等业务，为专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、科技型企业、初创企业提供信贷支持；引导具备条件的民营企业用好债券融资工具，鼓励域内外股权投资机构、私募基金给予民营企业融资支持；出台中小微企业应急周转资金池管理办法，有效发挥应急周转资金池作用，解决企业因紧急订单而产生的大额资金需求。搭建融资服务平台，支持融资担保机构为民营中小微企业特别是初创企业融资增信，对融资租赁机构向民营中小微企业发放贷款进行补贴，支持商业银行各分支机构与基层乡镇（街道）对接联建首贷信用贷服务中心。搞好融资配套保障，市、县政府建立民营企业信贷风险补偿机制，金融部门健全贷款尽职免责制度，做好民营企业信用评估和信用修复，下大力解决政府拖欠民营企业账款问题。
五是提高服务民营企业质量。各级及相关职能部门要增强主动服务意识，聚焦项目申报、工程建设、生产经营、政策落实等方面深入企业及时了解企业需求，主动帮助解决问题。推动“放管服”改革措施落地，推进“高效办成一件事”落实，提升“一网通办”服务能级；推行帮办代办模式，组建首席服务员团队，深化“现场辅导＋远程帮办＋上门服务”；持续优化办事流程，打造“驿周到”政务服务品牌。政府部门建立长效工作机制，构建联企帮扶工作闭环，帮助企业解决账款回收、信贷融资、产权纠纷、水电气暖供应等重点问题。
六是打造良好法治营商环境。规范部门执法检查活动，严格落实综合执法要求，推行以远程监管、移动监管、预警防控为主要手段的“非现场执法”。推行包容审慎监管，坚持柔性执法、弹性执法，增强行政管理人员法律观念，防止以罚代管，规范涉产权强制性措施，确保行政执法公开、透明、审慎、有效。打击扰乱企业行为，坚决制止、公正处理扰乱企业正常施工、正常生产经营的行为；严厉打击故意夸大企业过失，以向执法部门举报威胁敲诈企业的非法“职业打假人”，依法维护企业权益；建立完善行政执法常态化监督机制，促进执法部门严格规范公正文明执法。
七是夯实民营企业发展根基。积极引导民营企业家正确看待当前经济形势，坚定发展信心，积极应对前进中面临的困难。引导民营企业主动适应经济形势和市场需求变化，培育发展优势，强化科技创新，打造特色品牌，把产品做优、企业做强、产业做大。支持民营企业建立现代化公司管理制度，推动民营企业开展产权制度改革，加快实现企业产权与家族产权分离、产权结构由单一向多元转变。持续推动民营企业家培育工程实施，全面提升我市民营企业家创新发展能力，打造领军型、标杆型企业家和优秀“新生代”企业家队伍。
推进民营经济提质转型发展
市政协常委、市工商联副主席 张永红
近年来，市委、市政府把民营经济提质转型摆在重要位置，主动融入重点产业链培育总体部署，取得了显著成效，但受多种因素影响，推动我市民营经济提质转型仍然任重道远。
建议：一、加快产业聚链成群，助力民营经济提质扩量增效。深化产业链上下游适配性对接、左右岸协同式发展，开展跨县区、跨集群、跨链条产业共性需求集采共销、共享制造平台创建。培育一批管理科学规范、行业竞争力强的品牌企业，形成一批影响力大、带动作用强的产业品牌、区域品牌，打造一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、中试基地等研发平台。二、构建新型孵化体系，推动民营企业专精特新发展。聚焦战略性新兴产业、重点产业链发展和未来产业发展方向，布局一批产业集聚度高的孵化器、加速器，打造专业孵化链条。支持现有科技企业引入专业化第三方运营机构，提升运营管理和服务水平。构建全生命周期金融服务体系，发挥市科创基金引导作用。三、打通科技创新堵点，激发民营企业发展动力和活力。强化企业科技创新主体地位，实施好创新龙头企业提升引领、高新技术培优倍增计划、科技中小企业成长护航和优质企业梯度培育行动。培育创建和参与建设更多省级以上重点实验室，推动产业链和创新链深度融合。四、加强引导指导，促进民营企业建立现代企业制度。引导企业明确各股东的持股比例，推动构建现代企业产权结构。支持民营企业实现产权结构和投资主体多元化，进行股份制运作、公司化经营。鼓励企业制订实施员工持股计划，建立以股份制为主的企业组织形式。
大力拓展对外贸易 促进民营经济发展
市政协常委、市政协经济委员会主任 段湘江
近年来，在市委、市政府的持续推动下，我市对外开放水平不断提升，但目前对外开放总体水平仍然较低，特别是民营经济在发展对外贸易方面的优势不够凸显。
建议：一、加快实施开放战略，持续推动贸易强市建设。抢抓外贸产业风口，激发外贸内生动力。申请设立省级经济技术开发区，打造高能级开放发展平台。巩固欧美市场，积极融入“一带一路”建设。二、切实落实现有政策，着力完善相关配套措施。设立市级外经贸发展专项资金，统筹用于扩大外经贸发展。出台优惠政策，对企业通过多式联运且在驻马店海关报关出口的给予补贴。三、鼓励企业创新发展，不断壮大外贸市场主体。支持民营企业开展境外专利申请、商标注册等，提升国际化经营水平。围绕资源优势做好品牌战略规划，扩大特色产品出口。四、稳步巩固传统市场，积极拓展新兴外贸市场。鼓励企业参加国内外经贸促进活动，加强与外商交流、寻求新的合作。发挥政策导向作用，降低企业收汇风险。改善贸易结构，提升外贸总量。五、大力发展新兴业态，推动外贸产业提质升级。培育数字贸易新模式、新业态，支持外贸综合服务企业发展。六、打造高能级开放平台，支撑高水平对外开放。培育一批市级外贸转型升级基地，扩大进出口规模。积极对接西部内陆新通道，提升跨境物流运输能力。七、加强外贸人才培育，补齐外贸人力资源短板。建立外贸专家团队和专业队伍，鼓励外贸企业引进、培养高层次创新人才和团队，提高外贸管理和服务水平。
精准施策 凝聚动能 大力推进新能源电动车产业发展
市政协委员、汝南县政协主席 李 峰
近年来，汝南县秉持创新驱动发展理念，以新能源电动车制造业集群发展为主攻方向，新能源电动车产业优势得到长足发展，但与国内先进同类行业相比还有一定差距。
建议：一、持续优化营商环境。加强融资支持，出台中小企业金融扶持办法，提高审批效率。提高服务水平，简化、合并手续办理流程，深入推进“放管服”改革。通过实行项目化管理、专班式推进、全链条落实，跟踪推进电动车项目。二、强化精准招商引资。紧紧牵住“新能源电动车产业”这个支柱产业的“牛鼻子”，依托立马、绿佳等现有的大中型知名品牌企业以商招商、招大引强。瞄准全国排名前10名的电动车企业，聚焦动力电池、驱动电机、控制系统等关键零部件，开展精准招商活动，制定“一企一策”招商政策，引入一批强链补链项目。三、加快推进产业升级。持续推进新能源电动车产业“三大改造”“两化融合”，以智能化制造为主攻方向，鼓励企业加大技术改造投资力度，加快产业提质增效。积极发展低速电动汽车产业，重点引导现有新能源电动车整车生产企业优化电动汽车四大工艺生产流程、更新设施设备，积极向上申请四轮低速电动车生产资质。四、提升服务配套水平。编制我市新能源电动车产业发展规划，加快建设国家级电动车检测中心，成立电动车行业协会和产业链合作联盟。持续抓好开发区功能升级和体系配套，完善公共配套设施和专业化功能设施。深入推进开发区体制改革，提升综合服务保障能力。
加强“六大平台”建设 全力助推民营企业发展
市政协常委，泌阳县政协副主席、工商联主席 王 军
近年来，我县高度重视、大力支持民营经济发展，培育发展新一代信息技术、智能制造、绿色低碳等新兴产业，但推进民营企业发展是一项系统工程，需要全面统筹、协调推进。
建议：一、搭建现代物流平台。争取将我市纳入国家物流枢纽承载城市规划建设名单，推动我市发展成为全国农产品冷链物流交易集散地、河南生产商贸物流枢纽。持续推进仓储保鲜冷链设施建设，促进农产品流通提质增效。二、搭建科技创新平台。建立健全服务保障体系，重点培育科技型中小企业、高新技术企业和专精特新中小企业。完善科技创新政策和体系，促进科技创新资源的共享和优化配置。三、搭建对外开放平台。建立企业服务专员制度，为企业提供一对一的个性化服务。积极争取专项经费和建设项目支持，健全多方资金投入机制。深化拓展国际市场，做好重点企业产品的推介工作。四、搭建人才引育平台。吸引优秀人才来我市干事创业，对急需的产业人才建立常态化学习培训机制。多渠道搭建用人单位与求职者供需交流平台，实现科研项目合作、联合机构共建、资源共联共享、人才培养合作、成果转移转化。五、搭建产品营销平台。建立健全农产品标准化制度，推动农产品实现产业化。鼓励农村电商发展特色品牌，提升市场竞争力。建立电商发展长效机制，持续推动电商人才培训、产品推广等工作。六、搭建产业培育平台。强化主导产业链培育，加快构建产业集群。做专做精特色产业，谋划实施一批特色产业深加工项目，提升产业链供应链现代化水平。做大做强新兴产业，推动现代化工产业转型升级。
优化政务服务举措 持续改善民营经济发展软环境
市政协常委、市政协社会与法制委员会主任 王 峰
近年来，我市大力推行政务服务改革，持续优化服务机制，完善政务服务制度，但在制度落实、统筹管理、服务能力等方面还需进一步提升。
建议：一、加强政务服务能力建设。合理分配人力资源，确保重要岗位有足够的人员配置，加强政务服务工作人员培训和教育，提高其业务素质和服务意识。建立考核激励机制，根据绩效考核结果给予奖励或惩罚。优化政务服务流程，提高办事效率。二、持续推进“高效办成一件事”。从企业和群众视角出发，提供“一件事”服务，推动多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项集成办理，提升“一件事”服务质效。加强进驻窗口和企业的沟通联系，最大限度减少企业跑动次数和办事成本。三、提高政府服务电子化水平。推进市县自建系统与市级一体化政务服务平台实质性对接，实现数据共享和信息互联互通。持续建设完善市级“四电”平台，实现与省平台对接，推进“四电”互通互认。推进电子证照应制尽制，提高电子证照数据质量和数量，持续扩大应用范围。四、完善政务服务及中介机构监督机制。加强政务服务监督考核，持续推动服务方式改进、质量提升。规范行政审批中介服务管理，强化对中介机构的日常监管和行为约束。五、学习借鉴外地政务服务先进经验。学习借鉴外地成功经验，强化主动、创新服务，根据我市产业链特点和企业的高频需求，设置政策、科创、人才、金融、法治等服务板块，使企业既可以享受到便捷的基本政务服务，也可根据需要享受到精准化、个性化的增值服务。
强化惠企政策落地落实 支持民营经济持续发展
市政协常委、市政协台港澳侨民族宗教委员会主任 李玉喜
近年来，各级相继出台一系列引导、帮助和扶持民营经济的政策措施，促进民营经济发展壮大，但在政策落实过程中还存在落实措施不得力、兑现政策不及时等问题。
建议：一、提高思想认识，优化政策支持。各级各部门和各级领导干部要树立大局观念、服务意识，强化对民营企业发展的政策引导，积极推动各项惠企政策落地落细落实，服务和促进全市民营经济持续健康发展。二、增强工作主动，搞好政策宣传。各职能部门领导要深入研究各级出台的促进民营经济发展的政策措施，对涉及本部门的事项精准把握，对相关联的事项全面了解。加强一线工作人员学习培训，提高政策落实的能力。搞好上门宣讲解读，确保企业真正了解政策，学会充分利用政策。提高政策知晓度，扩大涉企政策宣传覆盖面。三、建立完善机制，推动政策落实。建立长效工作机制，严格落实工作清单制度，构建各负其责、齐抓共管、融合推进的责任落实体系。持续加强政策落实情况督查，定期开展促进民营经济发展政策执行效果评估考核，建立政策落实大数据评价系统。理顺管理体制机制，为民营经济发展壮大提供政策保障。四、梳理细化政策，发挥最大效应。在全市范围内全面清理涉企惠企各项政策，对不合时宜、不能兑现、过期失效的及时废止。统一政策口径和落实标准，在全市域进行发布实施。对于现实工作需要、条件具备而尚未建立的有关政策要尽快论证、尽早出台。在制定新政策时，充分考虑与现有政策的衔接，充分发挥政策引导和激励作用。
建立常态化融资对接机制 助力民营经济可持续发展
市政协委员、驿城区政协主席 李新耀
近年来，我市民营经济得到较快发展，在推动经济增长、创造就业和技术创新等方面发挥了重要作用，但由于部分民营企业规模小、财务信息不规范,“政金企”常态化融资对接机制不完善，导致融资难、融资贵问题长期困扰民营企业发展。
建议：一、完善信贷投入机制。督促金融机构完善民营企业年度服务目标和重点，逐步提升民营企业贷款占比。引导金融机构加大首贷、信用贷支持力度，提升民营企业的金融获得率。建立健全民营企业贷款尽职免责机制，保护金融从业人员积极性。健全辅导企业“小升规、规改股、股上市”机制，帮助企业利用资本市场直接融资。二、建立征集推送机制。建立电子台账和数据库，适时组织开展“政金企”对接活动。完善企业信用信息归集、共享和披露机制，提高企业信息的准确性和完整性。定期向金融机构推送有贷款需求的企业名单，争取更多的信贷资源。三、建立风险补偿机制。建立风险补偿制度，对开展质押贷款业务的贷款人在利息方面给予一定额度的补助。成立公益性担保公司和资金“过桥”公司，降低金融机构信贷风险。四、创新产品服务机制。鼓励金融机构根据民营企业的特点和需求，创新金融产品和服务，丰富其融资渠道。鼓励金融机构推出续贷产品，减轻民营企业及个体工商户资金周转压力。引导金融机构用好税务贷、信用贷、购建贷及供应链金融等新兴贷款产品。五、建立跟踪反馈机制。定期收集民营企业和金融机构对融资制度机制的意见、建议，及时调整完善相关政策措施。健全融资需求台账和“政金企”对接情况台账，确保每项需求有反馈。各金融机构履行好主体责任，认真制定具体实施细则，加快政策落实落细。
规范安全生产执法行为 打造民企发展良好环境
市政协委员、上蔡县政协主席 薛建国
近年来，我市对民营企业安全生产的监管趋于严格和规范，民营企业整体生产安全水平显著提升，但部分执法部门仍然存在扰乱企业生产经营的不规范行为，与全市全力优化营商环境的要求不相符合。
建议：一、严格落实权力清单。建立安全生产执法检查工作部门权力清单制度，厘清执法部门的权力清单和责任清单，强化对民营企业的日常监管、源头监管和事中事后监管。建立信息共享制度，加强信息资源的维护和传
递，确保信息资源及时更新和共享。二、健全联合执法机制。联合应急管理、消防、城管、市场监管、商务、住建等执法部门组成联合执法小组，明确执法主体，实行统一指挥、统一调度、统一办公、统一定时执法。建立联合执法联席会议制度，增强联合执法实效，提高服务企业水平。三、规范涉企执法行为。开展涉企乱执法整治活动，治理涉企安全生产乱执法行为。对一线执法人员开展业务提升教育、素质提升教育和案例警醒教育，提升涉企执法公信力。设立民营企业热线平台，鼓励民营企业对执法部门和执法人员的乱作为、不作为、乱执法行为进行监督、举报。对第三方代理执法组织进行排查，严肃审查第三方代理执法资格，纠正不合理执法行为。四、加强涉企法规培训。组建相关单位参加的联合法规培训队伍，有针对性地开展法规培训，进一步提高民营企业安全生产法规意识和管理水平。强化企业管理人员培训，让企业管理人员深入了解安全生产法律法规，全面掌握安全生产要领和规程，贯穿企业生产经营的全过程和设备使用、生产加工、质量检测、人员管理、环境治理等环节。
市政协党组成员、副主席 毕俊德
按照市委要求和市政协年度工作安排，今年4月份以来，市政协围绕“推进我市民营经济健康发展”主题，和各县区政协联动开展了专题调研。现将专题调研情况报告如下：
一、我市民营经济发展取得的主要成效
近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话指示精神，全面落实中共中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的部署要求，推动民营经济发展取得明显成效。一是工作机制日趋完善。成立民营经济发展领导小组，制定下发促进全市民营经济高质量发展的实施意见，召开全市工业发展暨民营经济大会，积极落实减税降费政策等，民营经济发展工作机制得到进一步建立健全。二是市场主体日益壮大。全市实有各类市场主体58.66万户，其中民营市场主体57.66万户，民营市场主体占全市所有市场主体的98.3%。据统计，2023年底，规模以上工业民营企业1345家，占全市规模以上工业企业总数的95.1%，营业收入占规模以上工业的80.7%。民营经济已经成为驻马店经济发展的重要支撑。三是转型升级加快推进。积极开展制造业头雁企业培育行动，建立优质中小企业梯度培育体系，推动企业绿色化改造，支持企业科技创新、转型升级。2023年，新认定省级专精特新中小企业37家，新评价创新型中小企业340家，新认定国家高新技术企业90家，备案入库国家科技型中小企业654家。四是营商环境持续改善。推动行政审批“四减一优”，推进政务服务数据通、网络通、系统通、证照通。推进“互联网＋政务服务”建设，入选全国“数字政府服务能力评估”地级市十大创新优秀案例、标准化支撑政府数字化转型典型案例50强。市营商环境综合评价实现省评位次“四连升”，连续两年被省委、省政府授予“营商环境建设先进市”荣誉称号，成功申建全省唯一的法治营商环境示范市。
二、我市民营经济发展存在的突出问题
一是民营经济发展实力仍然不强。我市民营经济主要集中在传统行业，处在产业链前端、价值链低端，从事高新技术、高附加值产业偏少。民营市场主体中个体工商户和农业专业合作社占比大，规模以上企业占比低，龙头企业较少。各类民营经济在行业营业总收入中的占比低于市场主体的占比，经济收益低于全市各行业平均水平。
二是民营经济发展环境不够优化。国企民企市场准入不够平等，一些行业和领域仍设置有不利民营企业准入条款。本地企业不能和外来企业一样享受相应优惠政策。兑现政策承诺不到位，落实奖补政策拖延时间较长、拨付打折扣。主动服务企业意识不够强，出台政策不精准、覆盖范围有限、宣传解读不到位，部分企业没有获得应享受的优惠政策，企业办事跑路多、耗时长现象依然存在。法治化营商环境建设还有差距，存在对企业检查频次过高、多头执法等现象。
三是民营企业发展面临诸多困难。民营企业多为中小微企业，缺乏创新发展的紧迫感和主动性，实施“三化”改造、开展科技研发、推广应用新科技成果缺乏充足的资金保障。部分民营企业营业收入下滑，扩大投资普遍困难。银行对民营企业特别是中小微企业贷款设置门槛高，导致一些民营企业贷款融资难。大部分民营企业缺乏高新产业、创新平台支撑，引进人才难，留住人才更难。现代企业制度不健全，多数企业存在产权不清晰、产权结构不合理、财务制度不规范、经营管理层次低等问题。
四是外部环境影响民营企业发展。一些干部对发展民营经济存在认识误区，对民营经济发展的重视程度不够高。现阶段国内经济增速放缓、消费需求减弱、市场活力不足，影响民营企业对未来发展的信心。人力、原材料等要素成本不断增长，在订单减少、资金回流放缓的情况下，生产经营成本上升也加重了企业的负担。同时，社会舆论存在一定程度的负面效应，影响民营企业投资信心和社会大众对民营经济民营企业发展的认可度。
三、推进我市民营经济健康发展的几点建议
一是推动民营企业提质转型。鼓励、引导、支持民营企业调整产业结构，制定出台更为具体的针对性措施，促进民营企业发展战略性新兴产业、未来产业及地域特色产业，发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态产业，引导中小型企业向专精特新方向发展。支持龙头企业发挥链主企业引领作用，发展全链条产业集群，辐射带动上下游中小微企业发展。抢抓国家推进大规模设备更新改造的良好机遇，争取专项资金，明确奖补措施，筛选一批有意愿、有实力的民营企业淘汰老旧设备、使用先进设备，推动企业向自动化、数字化、智能化方向提档进阶。支持重点民营企业建设科技研发中心、工程技术中心、中试基地等创新平台，实施重大科研项目和推广应用新技术。持续推动新基建，完善全链条一体化数字化公共服务支撑体系，支持企业拓展场景应用。建立产学研深度融合机制，促进科研合作、人才共育、资源共享。打造物流集散中心，支持物流重点企业提高服务能力。搭建本地特色产品营销平台，支持企业自主高效开展产品推介和营销活动。
二是加大惠企政策支持力度。精准聚焦民营企业发展的痛点难点问题，调整完善招商引资、创新创业、助企纾困、财政奖补等相关政策，出台配套措施；扩大媒体和平台宣传，依托驻马店“企业服务总入口”平台收集发布政策，组织相关部门精准解读，提高民营企业对惠企政策的知晓度；统筹部门惠企政策数据，制作政策明白卡、操作图解等，实现惠企政策一网聚集、政策信息精准推送。全面落实惠企政策清单，及时提醒告知相关企业依法享用；构建惠企政策兑现应用平台，避免政府履约不及时、企业享受不到位。全面排查检视惠企政策落实情况，拉出目前尚未完全兑现的款项清单，结合实际制订整改方案，推动政策承诺及时足额兑现。把市直相关部门和县区政府落实惠企政策情况列为重点督查事项，通过挂牌督办、限时整改、对账销号、跟踪问责等措施，推动惠企政策真正落地落实。
三是优化市场公平竞争环境。建立统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易平台体系，清理在行业准入、资质标准、产业补贴等方面与企业性质挂钩的不合理规定和针对民营企业设置的隐形市场准入障碍，整治对民营企业不公平定价、限制交易、搭售、附加不合理交易条件等垄断行为，建议在工程招投标、政府采购领域对民营小微企业全面推进保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，支持小微企业承建小型政府工程项目。调整相关政策规定，实现本地企业同外来企业平等享受招商引资、土地保障等优惠政策，并针对目前一些本地企业生存发展面临的现实困难提供更加精准有效的扶持政策。加强市场监管，严厉打击企业造假、欺诈、恶性竞争和侵犯企业知识产权、破坏企业品牌形象等行为。
四是完善民营企业融资机制。提升民营企业首贷率、信用贷款比率和无还本续贷率，降低综合融资成本。开辟订单贷、出口贷、专利贷等业务，为专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、科技型企业、初创企业提供信贷支持；引导具备条件的民营企业用好债券融资工具，鼓励域内外股权投资机构、私募基金给予民营企业融资支持；出台中小微企业应急周转资金池管理办法，有效发挥应急周转资金池作用，解决企业因紧急订单而产生的大额资金需求。搭建融资服务平台，支持融资担保机构为民营中小微企业特别是初创企业融资增信，对融资租赁机构向民营中小微企业发放贷款进行补贴，支持商业银行各分支机构与基层乡镇（街道）对接联建首贷信用贷服务中心。搞好融资配套保障，市、县政府建立民营企业信贷风险补偿机制，金融部门健全贷款尽职免责制度，做好民营企业信用评估和信用修复，下大力解决政府拖欠民营企业账款问题。
五是提高服务民营企业质量。各级及相关职能部门要增强主动服务意识，聚焦项目申报、工程建设、生产经营、政策落实等方面深入企业及时了解企业需求，主动帮助解决问题。推动“放管服”改革措施落地，推进“高效办成一件事”落实，提升“一网通办”服务能级；推行帮办代办模式，组建首席服务员团队，深化“现场辅导＋远程帮办＋上门服务”；持续优化办事流程，打造“驿周到”政务服务品牌。政府部门建立长效工作机制，构建联企帮扶工作闭环，帮助企业解决账款回收、信贷融资、产权纠纷、水电气暖供应等重点问题。
六是打造良好法治营商环境。规范部门执法检查活动，严格落实综合执法要求，推行以远程监管、移动监管、预警防控为主要手段的“非现场执法”。推行包容审慎监管，坚持柔性执法、弹性执法，增强行政管理人员法律观念，防止以罚代管，规范涉产权强制性措施，确保行政执法公开、透明、审慎、有效。打击扰乱企业行为，坚决制止、公正处理扰乱企业正常施工、正常生产经营的行为；严厉打击故意夸大企业过失，以向执法部门举报威胁敲诈企业的非法“职业打假人”，依法维护企业权益；建立完善行政执法常态化监督机制，促进执法部门严格规范公正文明执法。
七是夯实民营企业发展根基。积极引导民营企业家正确看待当前经济形势，坚定发展信心，积极应对前进中面临的困难。引导民营企业主动适应经济形势和市场需求变化，培育发展优势，强化科技创新，打造特色品牌，把产品做优、企业做强、产业做大。支持民营企业建立现代化公司管理制度，推动民营企业开展产权制度改革，加快实现企业产权与家族产权分离、产权结构由单一向多元转变。持续推动民营企业家培育工程实施，全面提升我市民营企业家创新发展能力，打造领军型、标杆型企业家和优秀“新生代”企业家队伍。
推进民营经济提质转型发展
市政协常委、市工商联副主席 张永红
近年来，市委、市政府把民营经济提质转型摆在重要位置，主动融入重点产业链培育总体部署，取得了显著成效，但受多种因素影响，推动我市民营经济提质转型仍然任重道远。
建议：一、加快产业聚链成群，助力民营经济提质扩量增效。深化产业链上下游适配性对接、左右岸协同式发展，开展跨县区、跨集群、跨链条产业共性需求集采共销、共享制造平台创建。培育一批管理科学规范、行业竞争力强的品牌企业，形成一批影响力大、带动作用强的产业品牌、区域品牌，打造一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、中试基地等研发平台。二、构建新型孵化体系，推动民营企业专精特新发展。聚焦战略性新兴产业、重点产业链发展和未来产业发展方向，布局一批产业集聚度高的孵化器、加速器，打造专业孵化链条。支持现有科技企业引入专业化第三方运营机构，提升运营管理和服务水平。构建全生命周期金融服务体系，发挥市科创基金引导作用。三、打通科技创新堵点，激发民营企业发展动力和活力。强化企业科技创新主体地位，实施好创新龙头企业提升引领、高新技术培优倍增计划、科技中小企业成长护航和优质企业梯度培育行动。培育创建和参与建设更多省级以上重点实验室，推动产业链和创新链深度融合。四、加强引导指导，促进民营企业建立现代企业制度。引导企业明确各股东的持股比例，推动构建现代企业产权结构。支持民营企业实现产权结构和投资主体多元化，进行股份制运作、公司化经营。鼓励企业制订实施员工持股计划，建立以股份制为主的企业组织形式。
大力拓展对外贸易 促进民营经济发展
市政协常委、市政协经济委员会主任 段湘江
近年来，在市委、市政府的持续推动下，我市对外开放水平不断提升，但目前对外开放总体水平仍然较低，特别是民营经济在发展对外贸易方面的优势不够凸显。
建议：一、加快实施开放战略，持续推动贸易强市建设。抢抓外贸产业风口，激发外贸内生动力。申请设立省级经济技术开发区，打造高能级开放发展平台。巩固欧美市场，积极融入“一带一路”建设。二、切实落实现有政策，着力完善相关配套措施。设立市级外经贸发展专项资金，统筹用于扩大外经贸发展。出台优惠政策，对企业通过多式联运且在驻马店海关报关出口的给予补贴。三、鼓励企业创新发展，不断壮大外贸市场主体。支持民营企业开展境外专利申请、商标注册等，提升国际化经营水平。围绕资源优势做好品牌战略规划，扩大特色产品出口。四、稳步巩固传统市场，积极拓展新兴外贸市场。鼓励企业参加国内外经贸促进活动，加强与外商交流、寻求新的合作。发挥政策导向作用，降低企业收汇风险。改善贸易结构，提升外贸总量。五、大力发展新兴业态，推动外贸产业提质升级。培育数字贸易新模式、新业态，支持外贸综合服务企业发展。六、打造高能级开放平台，支撑高水平对外开放。培育一批市级外贸转型升级基地，扩大进出口规模。积极对接西部内陆新通道，提升跨境物流运输能力。七、加强外贸人才培育，补齐外贸人力资源短板。建立外贸专家团队和专业队伍，鼓励外贸企业引进、培养高层次创新人才和团队，提高外贸管理和服务水平。
精准施策 凝聚动能 大力推进新能源电动车产业发展
市政协委员、汝南县政协主席 李 峰
近年来，汝南县秉持创新驱动发展理念，以新能源电动车制造业集群发展为主攻方向，新能源电动车产业优势得到长足发展，但与国内先进同类行业相比还有一定差距。
建议：一、持续优化营商环境。加强融资支持，出台中小企业金融扶持办法，提高审批效率。提高服务水平，简化、合并手续办理流程，深入推进“放管服”改革。通过实行项目化管理、专班式推进、全链条落实，跟踪推进电动车项目。二、强化精准招商引资。紧紧牵住“新能源电动车产业”这个支柱产业的“牛鼻子”，依托立马、绿佳等现有的大中型知名品牌企业以商招商、招大引强。瞄准全国排名前10名的电动车企业，聚焦动力电池、驱动电机、控制系统等关键零部件，开展精准招商活动，制定“一企一策”招商政策，引入一批强链补链项目。三、加快推进产业升级。持续推进新能源电动车产业“三大改造”“两化融合”，以智能化制造为主攻方向，鼓励企业加大技术改造投资力度，加快产业提质增效。积极发展低速电动汽车产业，重点引导现有新能源电动车整车生产企业优化电动汽车四大工艺生产流程、更新设施设备，积极向上申请四轮低速电动车生产资质。四、提升服务配套水平。编制我市新能源电动车产业发展规划，加快建设国家级电动车检测中心，成立电动车行业协会和产业链合作联盟。持续抓好开发区功能升级和体系配套，完善公共配套设施和专业化功能设施。深入推进开发区体制改革，提升综合服务保障能力。
加强“六大平台”建设 全力助推民营企业发展
市政协常委，泌阳县政协副主席、工商联主席 王 军
近年来，我县高度重视、大力支持民营经济发展，培育发展新一代信息技术、智能制造、绿色低碳等新兴产业，但推进民营企业发展是一项系统工程，需要全面统筹、协调推进。
建议：一、搭建现代物流平台。争取将我市纳入国家物流枢纽承载城市规划建设名单，推动我市发展成为全国农产品冷链物流交易集散地、河南生产商贸物流枢纽。持续推进仓储保鲜冷链设施建设，促进农产品流通提质增效。二、搭建科技创新平台。建立健全服务保障体系，重点培育科技型中小企业、高新技术企业和专精特新中小企业。完善科技创新政策和体系，促进科技创新资源的共享和优化配置。三、搭建对外开放平台。建立企业服务专员制度，为企业提供一对一的个性化服务。积极争取专项经费和建设项目支持，健全多方资金投入机制。深化拓展国际市场，做好重点企业产品的推介工作。四、搭建人才引育平台。吸引优秀人才来我市干事创业，对急需的产业人才建立常态化学习培训机制。多渠道搭建用人单位与求职者供需交流平台，实现科研项目合作、联合机构共建、资源共联共享、人才培养合作、成果转移转化。五、搭建产品营销平台。建立健全农产品标准化制度，推动农产品实现产业化。鼓励农村电商发展特色品牌，提升市场竞争力。建立电商发展长效机制，持续推动电商人才培训、产品推广等工作。六、搭建产业培育平台。强化主导产业链培育，加快构建产业集群。做专做精特色产业，谋划实施一批特色产业深加工项目，提升产业链供应链现代化水平。做大做强新兴产业，推动现代化工产业转型升级。
优化政务服务举措 持续改善民营经济发展软环境
市政协常委、市政协社会与法制委员会主任 王 峰
近年来，我市大力推行政务服务改革，持续优化服务机制，完善政务服务制度，但在制度落实、统筹管理、服务能力等方面还需进一步提升。
建议：一、加强政务服务能力建设。合理分配人力资源，确保重要岗位有足够的人员配置，加强政务服务工作人员培训和教育，提高其业务素质和服务意识。建立考核激励机制，根据绩效考核结果给予奖励或惩罚。优化政务服务流程，提高办事效率。二、持续推进“高效办成一件事”。从企业和群众视角出发，提供“一件事”服务，推动多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项集成办理，提升“一件事”服务质效。加强进驻窗口和企业的沟通联系，最大限度减少企业跑动次数和办事成本。三、提高政府服务电子化水平。推进市县自建系统与市级一体化政务服务平台实质性对接，实现数据共享和信息互联互通。持续建设完善市级“四电”平台，实现与省平台对接，推进“四电”互通互认。推进电子证照应制尽制，提高电子证照数据质量和数量，持续扩大应用范围。四、完善政务服务及中介机构监督机制。加强政务服务监督考核，持续推动服务方式改进、质量提升。规范行政审批中介服务管理，强化对中介机构的日常监管和行为约束。五、学习借鉴外地政务服务先进经验。学习借鉴外地成功经验，强化主动、创新服务，根据我市产业链特点和企业的高频需求，设置政策、科创、人才、金融、法治等服务板块，使企业既可以享受到便捷的基本政务服务，也可根据需要享受到精准化、个性化的增值服务。
强化惠企政策落地落实 支持民营经济持续发展
市政协常委、市政协台港澳侨民族宗教委员会主任 李玉喜
近年来，各级相继出台一系列引导、帮助和扶持民营经济的政策措施，促进民营经济发展壮大，但在政策落实过程中还存在落实措施不得力、兑现政策不及时等问题。
建议：一、提高思想认识，优化政策支持。各级各部门和各级领导干部要树立大局观念、服务意识，强化对民营企业发展的政策引导，积极推动各项惠企政策落地落细落实，服务和促进全市民营经济持续健康发展。二、增强工作主动，搞好政策宣传。各职能部门领导要深入研究各级出台的促进民营经济发展的政策措施，对涉及本部门的事项精准把握，对相关联的事项全面了解。加强一线工作人员学习培训，提高政策落实的能力。搞好上门宣讲解读，确保企业真正了解政策，学会充分利用政策。提高政策知晓度，扩大涉企政策宣传覆盖面。三、建立完善机制，推动政策落实。建立长效工作机制，严格落实工作清单制度，构建各负其责、齐抓共管、融合推进的责任落实体系。持续加强政策落实情况督查，定期开展促进民营经济发展政策执行效果评估考核，建立政策落实大数据评价系统。理顺管理体制机制，为民营经济发展壮大提供政策保障。四、梳理细化政策，发挥最大效应。在全市范围内全面清理涉企惠企各项政策，对不合时宜、不能兑现、过期失效的及时废止。统一政策口径和落实标准，在全市域进行发布实施。对于现实工作需要、条件具备而尚未建立的有关政策要尽快论证、尽早出台。在制定新政策时，充分考虑与现有政策的衔接，充分发挥政策引导和激励作用。
建立常态化融资对接机制 助力民营经济可持续发展
市政协委员、驿城区政协主席 李新耀
近年来，我市民营经济得到较快发展，在推动经济增长、创造就业和技术创新等方面发挥了重要作用，但由于部分民营企业规模小、财务信息不规范,“政金企”常态化融资对接机制不完善，导致融资难、融资贵问题长期困扰民营企业发展。
建议：一、完善信贷投入机制。督促金融机构完善民营企业年度服务目标和重点，逐步提升民营企业贷款占比。引导金融机构加大首贷、信用贷支持力度，提升民营企业的金融获得率。建立健全民营企业贷款尽职免责机制，保护金融从业人员积极性。健全辅导企业“小升规、规改股、股上市”机制，帮助企业利用资本市场直接融资。二、建立征集推送机制。建立电子台账和数据库，适时组织开展“政金企”对接活动。完善企业信用信息归集、共享和披露机制，提高企业信息的准确性和完整性。定期向金融机构推送有贷款需求的企业名单，争取更多的信贷资源。三、建立风险补偿机制。建立风险补偿制度，对开展质押贷款业务的贷款人在利息方面给予一定额度的补助。成立公益性担保公司和资金“过桥”公司，降低金融机构信贷风险。四、创新产品服务机制。鼓励金融机构根据民营企业的特点和需求，创新金融产品和服务，丰富其融资渠道。鼓励金融机构推出续贷产品，减轻民营企业及个体工商户资金周转压力。引导金融机构用好税务贷、信用贷、购建贷及供应链金融等新兴贷款产品。五、建立跟踪反馈机制。定期收集民营企业和金融机构对融资制度机制的意见、建议，及时调整完善相关政策措施。健全融资需求台账和“政金企”对接情况台账，确保每项需求有反馈。各金融机构履行好主体责任，认真制定具体实施细则，加快政策落实落细。
规范安全生产执法行为 打造民企发展良好环境
市政协委员、上蔡县政协主席 薛建国
近年来，我市对民营企业安全生产的监管趋于严格和规范，民营企业整体生产安全水平显著提升，但部分执法部门仍然存在扰乱企业生产经营的不规范行为，与全市全力优化营商环境的要求不相符合。
建议：一、严格落实权力清单。建立安全生产执法检查工作部门权力清单制度，厘清执法部门的权力清单和责任清单，强化对民营企业的日常监管、源头监管和事中事后监管。建立信息共享制度，加强信息资源的维护和传
递，确保信息资源及时更新和共享。二、健全联合执法机制。联合应急管理、消防、城管、市场监管、商务、住建等执法部门组成联合执法小组，明确执法主体，实行统一指挥、统一调度、统一办公、统一定时执法。建立联合执法联席会议制度，增强联合执法实效，提高服务企业水平。三、规范涉企执法行为。开展涉企乱执法整治活动，治理涉企安全生产乱执法行为。对一线执法人员开展业务提升教育、素质提升教育和案例警醒教育，提升涉企执法公信力。设立民营企业热线平台，鼓励民营企业对执法部门和执法人员的乱作为、不作为、乱执法行为进行监督、举报。对第三方代理执法组织进行排查，严肃审查第三方代理执法资格，纠正不合理执法行为。四、加强涉企法规培训。组建相关单位参加的联合法规培训队伍，有针对性地开展法规培训，进一步提高民营企业安全生产法规意识和管理水平。强化企业管理人员培训，让企业管理人员深入了解安全生产法律法规，全面掌握安全生产要领和规程，贯穿企业生产经营的全过程和设备使用、生产加工、质量检测、人员管理、环境治理等环节。