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发布日期:2024年03月04日
提升国土空间治理效能 有力有效助力乡村振兴
□ 章小兵
  全面推进乡村振兴发展战略与扎实做好国土空间治理工作是相辅相成、相互促进的。在实践中应当结合农村当地经济发展状况、历史人文特征、主体功能定位、生态环境保护、地理资源禀赋等,努力发掘国土空间治理工具在优化城乡生产力布局、促进乡村振兴和城乡协调融合发展中的基础性功能,探索实现乡村振兴发展和国土空间规划的相互耦合促进机制与实现路径。
  国土空间规划和用途管制体系建设是新时期国家空间治理体系展开的制度体现,在本质上是国民经济和社会发展规划、发展政策的地理空间表达。乡村是国土空间治理的重要领域,乡村振兴是国土空间治理的重要目的之一,国土空间规划和用途管制为乡村振兴提供地理空间保障和政策落实,是农村稳定、农业发展和农民增收实现共同富裕的重要助力。国家各类多种促进农业农村发展的政策措施如发展数字经济、培养电商人才、提供普惠金融服务、加强产业联动等既需要因地制宜与农村当时当地的环境资源禀赋具体状况相适应,也需要落实到农业农村地理空间和农民实际生活当中,这在逻辑上真切体现了乡村振兴与国土空间治理的功能契合与路径耦合。乡村振兴发展是目的,国土空间治理是保障,两者相辅相成,在持续发展中充分实现正向回馈与效率提升的循环往复。
  强化“山水林田湖草沙”综合监管和综合治理、优化国土空间布局和发展战略是自然资源部门的工作重点。国土空间治理应当充当运用好各种空间政策工具,根据农业农村实际状况,结合城乡关系和产业布局,综合协调妥善安排,为乡村振兴提供行之有效的地理空间保障,积极推进“三农”工作、有力有效助力乡村振兴。应当以国家宏观发展规划和发展政策为统领,找准地方主体功能定位,积极融入整体发展战略和区域发展格局,在总体规划和各类专项规划中突出对“三农”问题的重视和政策空间落实,落实巩固“三区三线”划定和生态环境保护,围绕城乡发展和生产力布局,采取多种空间保障措施促进城乡融合和推动双向一体化。进一步强化粮食安全观念,落实耕地保护制度,切实加强基本农田保护和高标准农田建设,切实稳固农业生产,在保障乡村公共建设和宅基地用地的基础上坚持节约集约高效用地。以“千万工程”经验为学习指引,优化国土空间布局,推进土地整理和土地全域整治,改进改善村庄规划工作,建设和美农村,统筹优化水环境和水资源建设,着力改善人居环境,提升生活水准和生活质量,显著提升农民生活幸福感和获得感。
  乡村振兴和国土空间治理都是长期和复杂的系统工程,也具有较强的政策相互依赖性和互补性,提升国土空间治理效能,有力有效助力乡村振兴,实现两者的良性互惠发展,能够有效为中国式现代化发展提供乡村助力。
  (作者为湖南科技大学硕士生导师、法学博士)