2023年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是市五届人大常委会依法履职的第一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把牢人大工作正确政治方向,聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”,紧紧依靠全体人大代表依法履职尽责,主动担当作为,为推进中国式现代化建设驻马店实践作出了积极贡献。
一年来,市五届人大共召开常委会会议7次、主任会议15次,制定地方性法规2部,听取审议“一府一委两院”专项工作报告20个,开展执法检查3项,组织专题调研8项、专题询问1次,就有关重大事项作出决议决定2项,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、坚持党的全面领导,把牢人大工作正确政治方向
市人大常委会牢牢把握政治机关定位,始终坚持党的全面领导这一最高政治原则,坚定正确政治方向,强化政治责任担当,确保党的路线、方针、政策和中央、省委、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程,认真开展集体学习、专题讲座、交流研讨,切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
始终坚持党的全面领导。市人大常委会坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程,严格执行请示报告制度,重要会议、重要立法、重要工作和重大事项向市委请示报告26次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,修改完善常委会党组会议、常委会会议、主任会议议事规则和纪律规定,确保人大工作始终在党的领导下不断推向前进。
坚决有力服务中心大局。按照“中央、省委明确要求的,市委着力推动的,人民群众关心关注的”目标要求,常委会党组成员带头领项目、抓工作、促落实,扎实完成产业发展、项目建设、乡村振兴、生态环保、民生实事等31项年度重点监督任务,推动人大各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。
二、着力提高立法质量,更好发挥法治引领保障作用
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧紧抓住提高立法质量这个关键,以良法促进发展、保障善治,确保每部法规草案均得到省人大常委会高票通过,我市立法工作进入全国、全省立法工作先进行列。
健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。注重发挥人大立法主导作用,坚持开门立法、民主立法,制定3项立法规章制度,修改完善立法意见征集“七步工作法”,立法工作更加制度化、规范化、精细化。
持续擦亮“国字号”基层立法联系点工作品牌。高标准建强用好河南省首个“国字号”基层立法联系点,建设63个市级成员单位、407个县乡立法信息采集点,建立93名立法联络员、500名立法信息员组成的立法联系队伍,做到市域“全覆盖”、意见征集“零距离”。高质量完成《耕地保护法》《粮食安全保障法》等6部涉农领域立法意见建议征集任务,5篇调研报告印发全国人大《法制工作简报》和参阅件,6篇经验材料印发《法工委办公室简报》,112条工作信息编发全国基层立法联系点信息动态。
立出体现人民意愿、满载民意民智的良善之法。全年共完成9部国家法律草案、24部省级法规草案意见征集任务,上报意见建议742条,其中47条意见建议被现已通过的4部国家法律、9部省级法规采纳;制定《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》《驻马店市城市供水条例》2部地方性法规,以良法促进发展保障善治。全国人大常委会法工委、省人大常委会领导对驻马店立法工作给予充分肯定。2023年,市人大常委会法制工作委员会被表彰为河南省立法工作先进单位,市人大常委会被表彰为法治驻马店(法治政府)建设先进单位。
三、切实增强监督实效,有力助推现代化驻马店建设
常委会聚焦高质量发展首要任务,充分发挥监督职能作用,统筹运用法定监督方式,创新监督方法,突出监督重点,增强监督实效,实行正确监督、有效监督、依法监督,努力在现代化驻马店建设中展现使命担当。
聚焦经济高质量发展开展监督。紧扣全市经济发展目标任务,围绕国民经济和社会发展计划执行情况、“十四五”规划纲要实施中期评估、国土空间总体规划编制、重大项目建设“三个一批”活动等重点工作开展监督,促进规划计划落实、产业发展提速提质。紧盯防范化解金融风险强化监督,对政府债务管理情况开展专题调研,听取审议关于企业国有资产管理情况的报告,切实管好人民群众“钱袋子”、守好国有资产的“家底子”。
聚焦增进民生福祉开展监督。紧盯群众教育需求,推动城乡义务教育优质均衡发展。紧盯群众就业需求,督促落实就业优先战略,推动实现更高质量和更充分就业。紧盯群众健康需求,听取审议关于食品安全监督管理情况的报告,提升食品安全监管能力和水平。紧盯群众医疗需求,听取审议关于医保基金监管情况的报告,切实管好用好人民群众的“看病钱”。紧盯群众出行需求,检查《驻马店市城市公共汽车客运条例》贯彻实施情况,进一步规范城市公交规划建设、运营管理、运营安全等工作。
聚焦生态文明建设开展监督。持续听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于国土绿化情况的报告、关于《驻马店市大气污染防治条例》执法检查报告及审议意见落实情况的报告,检查湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况,强化问题跟踪问效,督促整改落实到位,持续推进大气、水、土壤环境综合整治,让蓝天白云、绿水青山成为常态。我市2023年空气质量改善情况位列全国168个重点城市第二。
聚焦社会治理开展监督。着眼提升社会治理法治化水平,认真做好规范性文件备案审查工作,审查“一府一委两院”以及县区人大常委会报备的规范性文件14件,清理规范性文件4件,有力维护法治统一、保障宪法法律实施、助推法治驻马店建设。着眼维护社会公平正义,听取审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告、市人民检察院关于民事检察工作情况的报告,督促提高案件办理质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、认真做好决定任免工作,依法履行权力机关职责
常委会依法行使重大事项决定权和任免权,确保党的决策和意图顺利实现。
依法行使重大事项决定权。修改《驻马店市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步提升常委会讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。
依法行使人事任免权。健全完善任免机制,修改《驻马店市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》,更好保障常委会依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合,一年来,常委会共任免地方国家机关工作人员114人次,组织宪法宣誓88人次,顺利实现省委和市委人事安排意图。
五、充分发挥代表作用,广泛汇聚人民群众力量
常委会充分发挥代表主体作用,尊重代表民主权利,建好用好代表履职平台,不断丰富代表活动形式,紧紧依靠代表做好人大各项工作。
联系代表和群众突出“零距离”。进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,市人大常委会领导班子成员开展接待代表日活动、进站活动16次,走访代表70余人,常委会组成人员联系108名基层市人大代表,拓宽和畅通代表知情知政渠道。全力打造首批62个省、市级全过程人民民主基层示范点,推进594个人大代表联络站(点)提质升级,着力开好传递社情民意的“直通车”。
代表议案建议工作突出“高质量”。在法定时间内办理完成市五届人大一次会议代表提出的议案3件、建议276件,督办重点建议7件,做到件件有答复、事事有着落,推动解决一批群众“急难愁盼”问题。
代表履职服务突出“全方位”。立足市五届人大常委会依法履职起步之年,举办新一届市人大常委会组成人员学习班、市五届人大代表履职学习培训班、代表小组长培训班,提升依法履职能力,更好行使法定职责。组织代表参加履职培训、实地调研、执法检查、集中视察等活动1600余人次,督促有关部门认真办理代表提出的意见建议。
六、加强“四个机关”建设,不断提高依法履职能力
常委会把切实加强自身建设作为管根本、利长远的基础性工作,不断提高依法履职能力和水平,努力打造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。
以政治建设强化引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,注重把加强理论学习、深入调查研究、服务发展大局、检视整改问题、搞好建章立制贯通起来、一体推进。
以制度建设规范运行。制定出台议事规则、讨论重大事项决定、国家机关工作人员任免办法、立法听证规则、执法检查工作办法、监督工作办法等文件,修订完善《驻马店市人大常委会机关工作制度汇编》等7项工作制度,不断加强人大工作规范化、制度化建设,推动形成严管严治的导向和氛围。
以党的建设提质增效。全面加强人大常委会党组、机关党组建设,履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,全面落实意识形态工作责任制和党风廉政建设责任制。加强纪律作风建设,经常性开展廉政警示教育,持续巩固风清气正的良好政治生态。深入开展“五星”支部创建、平安建设、志愿服务等活动,巩固提升全国文明单位和河南省卫生先进单位创建成果,引导广大党员干部自觉在干好人大工作,讲好人大故事、民主故事中奋勇争先。
2024年的主要任务
市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,全面贯彻落实党的二十大精神,深入落实市五次党代会和市委五届五次全会暨市委经济工作会议部署要求,认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权,高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用,为现代化驻马店建设凝聚强大合力、贡献智慧力量。
一是加强地方立法工作。制定《驻马店市电梯安全条例》《驻马店市农村生活垃圾治理条例》,开展《驻马店市中小学校幼儿园餐饮管理条例》《驻马店市新能源汽车充电设施规划建设管理规定》立法调研,并对部分地方性法规进行修改,切实增强法规的针对性、适用性、可操作性。持续擦亮“国字号”基层立法联系点工作品牌,让更多民意更好搭上立法“直通车”,为国家和省、市立法工作作出新贡献。
二是加大监督工作力度。围绕经济高质量发展、国有资产管理、生态环境保护、乡村振兴、持续改善民生等,听取审议政府债务管理、牛羊全产业链发展、国有自然资源资产管理、2023年环境状况和环境保护目标完成情况、乡村医疗卫生体系建设、社区矫正、民营经济发展司法保障等工作情况的报告;对劳动保障“两条例”、反电信网络诈骗法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查;对新时代侨务工作、公共文化服务体系建设等开展专题调研。扎实开展“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”省、市、县三级人大联动监督,打好监督组合拳。
三是深化拓展代表工作。今年将以“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”为主题,开展系列活动,提升代表履职能力。充分发挥62个省、市全过程人民民主基层示范点和代表联络站(点)作用,不断深化“双联系”制度,拓展人大代表参与人大工作的广度和深度。加强代表履职能力建设,精心组织代表学习培训,强化代表履职服务保障和管理监督。提高代表议案建议办理质量,解决好代表反映的实际问题,做到民有所呼、我有所应。
四是提升自身建设水平。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕河南省人民代表大会成立70周年组织开展纪念活动。加强与县区人大的联系,凝聚全市人大工作合力。深化常委会及机关能力作风建设,走好新时代党的群众路线,深入践行“四下基层”,大兴调查研究,狠抓工作落实,强化责任担当,严守纪律规矩,致力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
(本报记者 张 锟 整理)