发布日期:2023年09月06日
强化节约集约用地 为高质量发展蓄力赋能
□ 许 静 范东生
西平县开发区一角。
河南国际畜牧机械产业园标准厂房。
海棠花开。（资料图片）
近年来，面临土地资源日趋紧张的严峻形势，西平县以盘活存量、源头管控，充分释放建设用地空间，优化土地利用结构，切实加强供后监管，不断探索土地节约集约利用新机制、新模式，连续三年无“增存挂”闲置土地。2020年10月，西平县被河南省自然资源厅评为“土地节约集约高效利用先进县（市）”；2023年1月19日，西平县被评为首批全国自然资源节约集约示范县（市），为西平县增添了一块节约集约用地的“金招牌”。
聚智空间优化引领 促进土地资源优化配置
“规划是节约的先导，科学规划是最大的节约”。西平县按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”要求，突出“保护有限土地资源，提高节约集约利用水平”这一目标，狠抓规划编制，邀请清华大学、同济大学、天津大学等专家学者论证，优化空间布局，划定“三区三线”边界，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量控制。以前瞻30年、编细15年的眼光，聘请国内顶级团队，统筹生态、生产、生活空间格局，编制完成了国土空间规划、先进制造业开发区规划等49项总体规划和专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。
编制高质量的国土空间规划关键在于科学精准划定“三区三线”。该县按照《全国“三区三线”规划规则》进行基本农田、生态保护红线及城市建设用地的调入调出举证，科学划定生态保护红线和城镇开发边界线。其中从自然保护地内扣除1.5万亩耕地和建设用地，纳入生态保护红线，最终确定生态保护红线2917.58公顷,为县域经济发展和项目落地留足了发展空间。在城市开发边界划定过程中，最大限度扩大建设用地规模，多方举证，先后向市自然资源局和省自然资源厅上报三版城镇开发边界试划方案。“三区三线”划定成果已经上报自然资源部批准，确定耕地保护控制指标110.9681万亩；永久基本农田保护控制指标101.9196万亩；城镇开发边界扩展系数为1.15；新增城镇开发边界面积5.18平方公里。其中，新增建设用地总量位居全市前列。目前，西平县国土空间总体规划已形成县域及中心城区两个层次相关文字说明与图纸，多项专题报告的初步成果已上报省政府正在按程序进行报批。
西平县先进制造业开发区作为产业项目建设的主阵地,推动高质量发展的主战场，该县按照国土空间规划对西平产业区四至边界的划定，编制《西平县产业集聚区国土空间规划和控制性详细规划》。目前，已初步完成了西平县先进制造业开发区国土空间规划中期方案的文本、说明书及图集等内容，确定了西平县先进制造业开发区东至启航路-旭升路、北至棠溪大道-柏国大道-学苑路、西至弘业大道、南至柳堰河路，用地总面积1247.86公顷，其中产业用地占比超过60%，符合河南省自然资源厅相关规范和要求。经科学规划，开发区建成区面积达10.5平方公里，比2011年翻了一番，区内道路、生态环保、通讯、消防和水电气等基础设施和配套服务设施完善，全部达到“七通一平”。待国土空间规划审查通过后，西平县将进一步完善规划方案成果，确保以高质量的规划成果保障全县高质量的经济社会发展。
提高土地利用效率 打造标准化产业集群
驻马店天中生物科技有限公司成立于2010年7月，占地面积187亩，成立后投入大量资金购买专利和先进设备进行新品实验，但由于技术、市场形势等多种原因，未能实现盈利，大量土地及厂房闲置。为有效利用这些闲置厂房及土地，该县在与天中生物科技有限公司协商后，确定把闲置的140亩土地进行转让。
为盘活该项目闲置土地，县政府出台相关优惠政策，鼓励新上项目对天中生物科技有限公司闲置厂房土地进行购买。恰逢西平今三麦食品有限公司因企业规模不断扩大，欲投资3.6亿元重新启动餐饮食材中央（厨房）工厂项目。该县积极为双方企业牵头搭线，引导今三麦食品有限公司购买天中生物科技有限公司闲置土地、厂房，经多次协商最终达成购买协议，既缩短了今三麦公司用地报批的时间，也减少了天中生物的经济损失。通过政府搭桥，两方企业实现双赢，政府提高了土地利用效益。
近年来，该县力争让每一分土地都发挥最大价值，以开展“百园增效”为突破口，完成“增存挂”处置任务130亩，完成批而未供处置任务3400亩。同时加强对企业的土地利用管理政策宣传，形成了良好的节约集约用地氛围。针对每一宗闲置土地，“一地一策”制订处置方案，积极盘活闲置低效土地，腾笼换鸟，提供土地二次利用，约390亩闲置低效土地重新焕发新活力。如原日东工业（中国）有限公司西平分公司、原西平银铃纺织有限公司、原河南峰美纺织科技有限公司等6个闲置土地项目，通过政府搭桥，破解了企业困境，企业得到提升空间，提高了土地利用效率，有效化解了土地闲置低效问题。
该县在促进节约集约用地中，加速新旧动能转换，推进“两化”融合、“三化”改造，建设标准化厂房约300万平方米，其中多层标准化厂房75万平方米，为企业扩能增产开拓新空间。通过产业配比开发的方式，吸引社会资本按照统一规划投资建设多层标准化厂房、孵化器、产业园区和相关配套设施，提升土地节约集约利用水平。出台优惠政策鼓励企业建造多层标准化厂房，实现了产业集中和资源共享，相继完成了嫘祖服装智尚工园一期项目建设多层标准化厂房约10万平方米、嫘祖智尚工园二期建设多层标准化厂房约35万平方米、中小企业孵化园项目建设多层厂房约10万平方米、阿尔本项目建设多层标准化厂房约8万平方米、棉娃娃针织服饰项目建设多层标准化厂房约2万平方米。
落实惠企利企政策 大力推进“标准地”供应
该县在土地资源配置方式上认真甄别项目质量，将计划指标优先向产业转型、创新驱动、基础设施等项目倾斜，做到应保尽保。对于招商引资项目，西平县自然资源局加强与西平县先进制造业开发区管委会的沟通，深入了解项目的基本情况，在项目落地环节，组织有关人员对项目选址进行论证，对项目投资强度和可行性进行审查，仔细查明项目单位的用地意愿和企业质量，严把土地选址和报批关。多次召开优化营商环境企业座谈会，局领导班子、股室负责人与企业代表面对面交流，聚焦企业反映的痛点、难点和堵点，深入分析存在问题的原因，迅速拿出解决措施。
西平县自然资源局领导班子和业务负责人还深入企业，围绕惠企政策精准落地到河南科之信实业有限公司、河南嘉合集成模块房屋有限公司等企业进行走访，提供从建设项目规划选址、用地报批到登记发证全过程服务指导，指导企业用好用活政策，用心、用情当好企业的“服务员”“联络员”，助力企业做强、做大。如选址在西平县先进制造业开发区的华鼎电气二期项目想扩大再生产但因无土地指标一直未开工建设，经过多次向省自然资源厅争取政策，最终该项目采用增减挂钩先建新后拆旧的方式得以组卷报批。
按标做地、明标供地、服务与承诺、履标用地、对标管地是工业用地“标准地”全流程管理模式，可实现企业“拿地就开工”。该县结合历年来工业用地调查成果，综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势，出台《西平县工业用地弹性出让实施办法（试行）》，制定符合西平实际的工业用地“标准地”控制性指标体系，引导企业转变用地观念，降低企业前期土地投入成本，减轻企业负担，让企业由重资产向轻资产重经营转变。至目前已完成6宗面积232.08亩的工业用地“标准地”出让，实现了企业拿地即可开工。其中，在按标做地环节中，西平县人民政府在供应土地时，制定“3+N+1”控制性指标体系，纳入土地出让条件，并在出让公告中一同发布，确保在土地供应前达到“净地”条件,实现“七通一平”(外部通给水、通排水、通电、通讯、通路、通气、通暖,内部场地平整),并完成围墙搭建。
强化供后监管 确保土地高效利用
建设用地供后监管是土地管理工作的核心环节之一。该县自然资源局党组多次召开专题会议，研究部署提高供地率和供后监管工作，并将供后监管工作纳入相关局属二级机构和乡所年度目标考核。成立土地利用动态巡查工作领导小组，专人专线使用。在加强供后监管中突出严把“三关”。一是严把报批关。坚持土地要素跟着项目走，科学编制《年度土地供应计划》，建立项目保障专班，做到一个项目一个清单，加快完成组卷报批和拆迁补偿，为土地供应打下基础。二是严把供地关。结合“万人助万企”活动，主动与企业对接，从规划、用地审批、供地及相关手续办理全程跟踪办理，适时调整土地供应结构，加快土地征收拆迁安置补偿工作，及时办理土地划拨和土地出让手续，力争使企业在最短时间内拿地开工。2022年处置供应土地3400亩，闲置低效土地处置工作在全市同行业处于先进位次。三是严把巡查监管关。印发《西平县土地利用供后监管动态巡查制度》，定期或不定期对项目建设情况进行现场核查,获取同一角度、不同时期全景照片,并在《建设项目目用地跟踪管理卡》上做好记录。在监测监管系统提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对已供土地的公开信息、开竣工、定期巡查等情况进行记录，建立巡查档案，签订《交地确认书》，在项目醒目位置张贴《建设项目用地跟踪管理卡》，接受社会监督。今年以来，已开展巡查8次，对6个项目用地各环节进行了有效监测。在现场巡查核查中及时提醒土地使用权人按时开工，下达提醒告知书，提示违约风险及违约处理等事宜，督促提醒企业规范按约用地，避免闲置土地现象发生。中哲服饰为该县服装类重点招商引资项目，受市场环境、投资进度等影响，项目急于开工建设。得知信息后，西平县自然资源局主动与项目方对接，从规划、用地审批、供地及相关手续办理全程跟踪问效，使项目从立项到拿地开工仅用不足4个月时间，赢得了企业的高度信任和赞赏。
为解决土地利用开发监管中存在的突出问题，该县还开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，科学制定工作方案，细化批而未供处置台账，全面摸清批而未供和闲置土地底数，制作批而未供和闲置土地分布图，先易后难、统筹推进，实现国有建设用地批后全生命周期管理，切实解决土地利用粗放问题。至目前，该县已盘活处置1125亩闲置土地，盘活处置率达34.99%。
注重社会宣传 营造节约集约用地氛围
该县注重对企业的土地利用管理的政策宣传，在西平电视台新闻频道开辟专栏，在政府网、新闻网等网络平台实现多媒体联动，在电视台专题报道，营造“全民了解节约集约土地、全民参与节约集约创建”的浓厚氛围。在企业服务日、现场办公和签订合同等时机，及时对企业执行合同约定的要求、需注意的事项和下一步项目需办理的手续进行宣讲和提醒。企业拿地后，及时跟进做好督促企业按出让合同要求进行履约，并提醒企业尽快缴纳出让价款、办理土地登记和规划手续；对距约定开工前30个工作日及时提醒企业按时开工。同时，对未按时开工的项目，由辖区乡所对企业进行约谈，告知违约的后果及应承担的责任。建立土地集约利用动态评价体系，以亩产（亩均建设用地产出、亩均建设用地税收、亩均建设用地投资强度）论英雄，适时表彰节约集约模范用地单位，加大对先进典型的宣传力度，引导全县合理珍惜利用土地资源，促进全县土地利用长远、健康发展。
西平县自然资源局将在高质量完成国土空间规划编制的基础上，持续加强节约集约用地供地监管，不断提升产业用地效率效益，努力建成节地增效示范区，以节约集约用地新成效服务全县经济的高质量发展。
西平县开发区一角。
河南国际畜牧机械产业园标准厂房。
海棠花开。（资料图片）
近年来，面临土地资源日趋紧张的严峻形势，西平县以盘活存量、源头管控，充分释放建设用地空间，优化土地利用结构，切实加强供后监管，不断探索土地节约集约利用新机制、新模式，连续三年无“增存挂”闲置土地。2020年10月，西平县被河南省自然资源厅评为“土地节约集约高效利用先进县（市）”；2023年1月19日，西平县被评为首批全国自然资源节约集约示范县（市），为西平县增添了一块节约集约用地的“金招牌”。
聚智空间优化引领 促进土地资源优化配置
“规划是节约的先导，科学规划是最大的节约”。西平县按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”要求，突出“保护有限土地资源，提高节约集约利用水平”这一目标，狠抓规划编制，邀请清华大学、同济大学、天津大学等专家学者论证，优化空间布局，划定“三区三线”边界，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量控制。以前瞻30年、编细15年的眼光，聘请国内顶级团队，统筹生态、生产、生活空间格局，编制完成了国土空间规划、先进制造业开发区规划等49项总体规划和专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。
编制高质量的国土空间规划关键在于科学精准划定“三区三线”。该县按照《全国“三区三线”规划规则》进行基本农田、生态保护红线及城市建设用地的调入调出举证，科学划定生态保护红线和城镇开发边界线。其中从自然保护地内扣除1.5万亩耕地和建设用地，纳入生态保护红线，最终确定生态保护红线2917.58公顷,为县域经济发展和项目落地留足了发展空间。在城市开发边界划定过程中，最大限度扩大建设用地规模，多方举证，先后向市自然资源局和省自然资源厅上报三版城镇开发边界试划方案。“三区三线”划定成果已经上报自然资源部批准，确定耕地保护控制指标110.9681万亩；永久基本农田保护控制指标101.9196万亩；城镇开发边界扩展系数为1.15；新增城镇开发边界面积5.18平方公里。其中，新增建设用地总量位居全市前列。目前，西平县国土空间总体规划已形成县域及中心城区两个层次相关文字说明与图纸，多项专题报告的初步成果已上报省政府正在按程序进行报批。
西平县先进制造业开发区作为产业项目建设的主阵地,推动高质量发展的主战场，该县按照国土空间规划对西平产业区四至边界的划定，编制《西平县产业集聚区国土空间规划和控制性详细规划》。目前，已初步完成了西平县先进制造业开发区国土空间规划中期方案的文本、说明书及图集等内容，确定了西平县先进制造业开发区东至启航路-旭升路、北至棠溪大道-柏国大道-学苑路、西至弘业大道、南至柳堰河路，用地总面积1247.86公顷，其中产业用地占比超过60%，符合河南省自然资源厅相关规范和要求。经科学规划，开发区建成区面积达10.5平方公里，比2011年翻了一番，区内道路、生态环保、通讯、消防和水电气等基础设施和配套服务设施完善，全部达到“七通一平”。待国土空间规划审查通过后，西平县将进一步完善规划方案成果，确保以高质量的规划成果保障全县高质量的经济社会发展。
提高土地利用效率 打造标准化产业集群
驻马店天中生物科技有限公司成立于2010年7月，占地面积187亩，成立后投入大量资金购买专利和先进设备进行新品实验，但由于技术、市场形势等多种原因，未能实现盈利，大量土地及厂房闲置。为有效利用这些闲置厂房及土地，该县在与天中生物科技有限公司协商后，确定把闲置的140亩土地进行转让。
为盘活该项目闲置土地，县政府出台相关优惠政策，鼓励新上项目对天中生物科技有限公司闲置厂房土地进行购买。恰逢西平今三麦食品有限公司因企业规模不断扩大，欲投资3.6亿元重新启动餐饮食材中央（厨房）工厂项目。该县积极为双方企业牵头搭线，引导今三麦食品有限公司购买天中生物科技有限公司闲置土地、厂房，经多次协商最终达成购买协议，既缩短了今三麦公司用地报批的时间，也减少了天中生物的经济损失。通过政府搭桥，两方企业实现双赢，政府提高了土地利用效益。
近年来，该县力争让每一分土地都发挥最大价值，以开展“百园增效”为突破口，完成“增存挂”处置任务130亩，完成批而未供处置任务3400亩。同时加强对企业的土地利用管理政策宣传，形成了良好的节约集约用地氛围。针对每一宗闲置土地，“一地一策”制订处置方案，积极盘活闲置低效土地，腾笼换鸟，提供土地二次利用，约390亩闲置低效土地重新焕发新活力。如原日东工业（中国）有限公司西平分公司、原西平银铃纺织有限公司、原河南峰美纺织科技有限公司等6个闲置土地项目，通过政府搭桥，破解了企业困境，企业得到提升空间，提高了土地利用效率，有效化解了土地闲置低效问题。
该县在促进节约集约用地中，加速新旧动能转换，推进“两化”融合、“三化”改造，建设标准化厂房约300万平方米，其中多层标准化厂房75万平方米，为企业扩能增产开拓新空间。通过产业配比开发的方式，吸引社会资本按照统一规划投资建设多层标准化厂房、孵化器、产业园区和相关配套设施，提升土地节约集约利用水平。出台优惠政策鼓励企业建造多层标准化厂房，实现了产业集中和资源共享，相继完成了嫘祖服装智尚工园一期项目建设多层标准化厂房约10万平方米、嫘祖智尚工园二期建设多层标准化厂房约35万平方米、中小企业孵化园项目建设多层厂房约10万平方米、阿尔本项目建设多层标准化厂房约8万平方米、棉娃娃针织服饰项目建设多层标准化厂房约2万平方米。
落实惠企利企政策 大力推进“标准地”供应
该县在土地资源配置方式上认真甄别项目质量，将计划指标优先向产业转型、创新驱动、基础设施等项目倾斜，做到应保尽保。对于招商引资项目，西平县自然资源局加强与西平县先进制造业开发区管委会的沟通，深入了解项目的基本情况，在项目落地环节，组织有关人员对项目选址进行论证，对项目投资强度和可行性进行审查，仔细查明项目单位的用地意愿和企业质量，严把土地选址和报批关。多次召开优化营商环境企业座谈会，局领导班子、股室负责人与企业代表面对面交流，聚焦企业反映的痛点、难点和堵点，深入分析存在问题的原因，迅速拿出解决措施。
西平县自然资源局领导班子和业务负责人还深入企业，围绕惠企政策精准落地到河南科之信实业有限公司、河南嘉合集成模块房屋有限公司等企业进行走访，提供从建设项目规划选址、用地报批到登记发证全过程服务指导，指导企业用好用活政策，用心、用情当好企业的“服务员”“联络员”，助力企业做强、做大。如选址在西平县先进制造业开发区的华鼎电气二期项目想扩大再生产但因无土地指标一直未开工建设，经过多次向省自然资源厅争取政策，最终该项目采用增减挂钩先建新后拆旧的方式得以组卷报批。
按标做地、明标供地、服务与承诺、履标用地、对标管地是工业用地“标准地”全流程管理模式，可实现企业“拿地就开工”。该县结合历年来工业用地调查成果，综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势，出台《西平县工业用地弹性出让实施办法（试行）》，制定符合西平实际的工业用地“标准地”控制性指标体系，引导企业转变用地观念，降低企业前期土地投入成本，减轻企业负担，让企业由重资产向轻资产重经营转变。至目前已完成6宗面积232.08亩的工业用地“标准地”出让，实现了企业拿地即可开工。其中，在按标做地环节中，西平县人民政府在供应土地时，制定“3+N+1”控制性指标体系，纳入土地出让条件，并在出让公告中一同发布，确保在土地供应前达到“净地”条件,实现“七通一平”(外部通给水、通排水、通电、通讯、通路、通气、通暖,内部场地平整),并完成围墙搭建。
强化供后监管 确保土地高效利用
建设用地供后监管是土地管理工作的核心环节之一。该县自然资源局党组多次召开专题会议，研究部署提高供地率和供后监管工作，并将供后监管工作纳入相关局属二级机构和乡所年度目标考核。成立土地利用动态巡查工作领导小组，专人专线使用。在加强供后监管中突出严把“三关”。一是严把报批关。坚持土地要素跟着项目走，科学编制《年度土地供应计划》，建立项目保障专班，做到一个项目一个清单，加快完成组卷报批和拆迁补偿，为土地供应打下基础。二是严把供地关。结合“万人助万企”活动，主动与企业对接，从规划、用地审批、供地及相关手续办理全程跟踪办理，适时调整土地供应结构，加快土地征收拆迁安置补偿工作，及时办理土地划拨和土地出让手续，力争使企业在最短时间内拿地开工。2022年处置供应土地3400亩，闲置低效土地处置工作在全市同行业处于先进位次。三是严把巡查监管关。印发《西平县土地利用供后监管动态巡查制度》，定期或不定期对项目建设情况进行现场核查,获取同一角度、不同时期全景照片,并在《建设项目目用地跟踪管理卡》上做好记录。在监测监管系统提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对已供土地的公开信息、开竣工、定期巡查等情况进行记录，建立巡查档案，签订《交地确认书》，在项目醒目位置张贴《建设项目用地跟踪管理卡》，接受社会监督。今年以来，已开展巡查8次，对6个项目用地各环节进行了有效监测。在现场巡查核查中及时提醒土地使用权人按时开工，下达提醒告知书，提示违约风险及违约处理等事宜，督促提醒企业规范按约用地，避免闲置土地现象发生。中哲服饰为该县服装类重点招商引资项目，受市场环境、投资进度等影响，项目急于开工建设。得知信息后，西平县自然资源局主动与项目方对接，从规划、用地审批、供地及相关手续办理全程跟踪问效，使项目从立项到拿地开工仅用不足4个月时间，赢得了企业的高度信任和赞赏。
为解决土地利用开发监管中存在的突出问题，该县还开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，科学制定工作方案，细化批而未供处置台账，全面摸清批而未供和闲置土地底数，制作批而未供和闲置土地分布图，先易后难、统筹推进，实现国有建设用地批后全生命周期管理，切实解决土地利用粗放问题。至目前，该县已盘活处置1125亩闲置土地，盘活处置率达34.99%。
注重社会宣传 营造节约集约用地氛围
该县注重对企业的土地利用管理的政策宣传，在西平电视台新闻频道开辟专栏，在政府网、新闻网等网络平台实现多媒体联动，在电视台专题报道，营造“全民了解节约集约土地、全民参与节约集约创建”的浓厚氛围。在企业服务日、现场办公和签订合同等时机，及时对企业执行合同约定的要求、需注意的事项和下一步项目需办理的手续进行宣讲和提醒。企业拿地后，及时跟进做好督促企业按出让合同要求进行履约，并提醒企业尽快缴纳出让价款、办理土地登记和规划手续；对距约定开工前30个工作日及时提醒企业按时开工。同时，对未按时开工的项目，由辖区乡所对企业进行约谈，告知违约的后果及应承担的责任。建立土地集约利用动态评价体系，以亩产（亩均建设用地产出、亩均建设用地税收、亩均建设用地投资强度）论英雄，适时表彰节约集约模范用地单位，加大对先进典型的宣传力度，引导全县合理珍惜利用土地资源，促进全县土地利用长远、健康发展。
西平县自然资源局将在高质量完成国土空间规划编制的基础上，持续加强节约集约用地供地监管，不断提升产业用地效率效益，努力建成节地增效示范区，以节约集约用地新成效服务全县经济的高质量发展。