推动畜牧业全链条提升 助推“国际农都”高质量发展
　 正阳县政协党组副书记、副主席 张 雁
　　近年来，我市持续发力农业供给侧结构性改革，进一步擦亮“农”字品牌，高标准建设“国际农都”，充分撬动全市农产品加工产业持续做大做强。以畜牧业高质量发展为主线，以产业转型升级为抓手，着力构建现代养殖体系、加工流通体系，强化建设配套支撑、搭建公共服务平台，全市畜牧产业体系不断健全，保障供给能力大幅提升，整体实力稳步提高。虽然我市畜牧业发展取得了明显成绩，但仍存在一些难点与痛点问题需要破解克服，主要表现在：一是稳定发展任务艰巨；二是专业人才支撑乏力；三是资金投入明显不足；四是发展用地矛盾突出；五是产业链条存在短板。
　　为此建议：一、科学调整发展规划。优化调整全市畜牧业高质量发展规划，从资金、技术、疫情防控、人才、政策等方面加大扶持引导力度，为实现我市现代畜牧业高质量发展提供稳定的政策保障。
　　二、坚定不移扩总量。充分发挥我市农业资源优势，持续推动畜牧业发展上规模、扩总量，将农业资源优势转化为产业发展优势。一是加快实施一批高层次畜牧业项目，不断推进养殖方式由平面化向立体化转变。二是继续招商引进龙头企业，引领产业规模发展，采取“联动带农”方式，从饲料供应、养殖、屠宰分割到冷链配送一体化发展，实现农民增收、畜牧产业腾飞。三是标准改造一批本地企业，挖掘现有产能，实现满负荷生产，推动现有企业做大做强。
　　三、优化环境提速度。一是认真研究畜牧业高质量发展存在的问题，出台促进发展的配套政策，真正为畜牧业发展营造宽松的环境。二是继续加大资金投入力度，逐年增加财政资金投入，发挥其杠杆作用，撬动社会资本投入；加大银行贷款扶持力度，真正解决发展中的贷款难、融资难问题。三是破解发展用地难题。筛选一般农用地重点用于发展畜牧养殖，自然资源部门应积极办理“进出平衡”等用地手续；能采取风险评估补救的，生态环境和农业农村部门应积极办理环评备案和动物防疫条件手续，争取做到可用地尽用、快速投用，尽早形成产投效益。
　　四、“三链同构”提质效。在现有产业链基础上，继续补链延链强链，打造价值链，提升供应链，补上畜禽种业培育、科技研发、大数据交易平台建设、人才支撑等方面的产业链条短板和要素保障弱项，尤其要补上在肉食精深加工、畜牧高端设备制造等方面存在的短板，推动我市畜牧业全链条发展，向中高端发展方向迈进，形成“三产融合”乘数效应，助力驻马店现代农业发展引领示范区建设，推动“国际农都”高质量发展。
　　推动专用车辆产业高质量发展
　　市政协常委、驿城区政协副主席 王 娟
　　近年来，市委、市政府树牢“项目为王”理念，深入开展“三个一批”和重大项目集中攻坚行动，落实“万人助万企”“四个拉动”等牵引性措施，大力培植先进制造业，全力推动我市专用车制造产业更好更快发展。通过强化市场牵引，突出项目带动，专用车产业规模逐步壮大，产品知名度日益提升，专用车制造初见成效。但对照高端专用车产业集群发展目标，我市专用车制造产业发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是产业规模小、结构单一；二是产业链条短；三是企业可持续发展能力弱。
　　为此建议：一、做强。从产业发展的经验来看，一个城市的产业集群，通常需要1家～2家龙头企业牵引，围绕龙头企业配套的关联企业进行集聚，龙头企业越强，产业集群辐射力就越大。支持重点龙头企业加快技术研发、产品创新和智能制造升级，持续做大做强，发挥带动、示范、引领作用。
　　二、做专。建议市政府精准招商，引进一些差异化品类的专用车企业，丰富专用车产品结构，使全市专用车企业产品各具特色，都有自己的拳头产品，争做专用车细分领域的排头兵，逐步形成高端专用车基地。
　　三、做长。建立专用车产业公共服务平台，瞄准汽车主机、底盘生产等关键零部件配套企业，大力发展附加值高、技术含量高的专用车。围绕现有产业链条的缺失环节进行招商，以专用车零部件产业园为依托，着力引进一批配套型、互补型企业，形成涵盖整车制造、专用车及零部件等为一体的全产业链条，打造中原地区大型专用车汽配交易市场。
　　四、做大。建议在产业培育时，跳出专用车产业的视角，放大到整个汽车行业，挖掘产业的增量机会，如新能源汽车、无人驾驶智能汽车、小轿车及配套件等，做大产业的蛋糕。同时，要加快推进专用汽车零部件产业园项目建设进度，确保尽快投产见效。要加快征地拆迁工作，大力推行“标准地”出让，确保专用车项目拿地即开工，增强发展后劲。
　　五、做精。提高专用车企业准入门槛，比如在注册资金、准入资质、产线装备、研发投入等方面设定行业标准，不盲目追求增加专用车企业数量。建立科学的技术创新机制，帮助企业加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌和市场竞争力的新产品，并利用高校、科研和咨询机构的智力资源，使产学研紧密结合，加速科技成果转化，提高产品附加值。
　　六、做优。加强与专用汽车研究机构引进和对接，强化汽车行业协会、产业联盟建设，充分发挥其联系政府、企业、市场之间的桥梁与纽带作用。同时，加大知识产权及商业秘密的保护力度，严厉打击违法改装及生产，引导企业合规经营，共同为建设现代化区域中心城市提供坚实的产业支撑。
　　加快蔬菜产业高质量发展 实现农民增收农业增效
　 市政协委员、西平县政协主席 张 新
　　近年来，市委、市政府紧紧瞄准建设“国际农都”战略定位，依托地域优势，大力发展蔬菜产业，扩大蔬菜种植规模，推进蔬菜产品精深加工，加快培育发展蔬菜、食用菌种植基地和农业产业园区，实现了蔬菜产业由规模化向品牌化方向发展。但我市蔬菜产业高质量发展仍存在一些问题，具体表现在：一是产业规划相对滞后；二是种植结构不够合理；三是产销体系仍需完善；四是精深加工比例较低。
　　为此建议：一、在顶层设计上谋实策，牵住产业发展“牛鼻子”。一是科学规划布局。结合我市实际，制定我市蔬菜产业发展规划，出台推进我市蔬菜产业高质量发展的指导性意见。高标准规划“三品一标”示范基地、蔬菜绿色高质高效基地、集约化育苗基地、农产品仓储保鲜冷链物流设施、蔬菜食用菌一二三产业融合发展等建设项目。二是保障蔬菜面积。进一步规划并落实蔬菜（含食用菌）用地最低保有量、播种面积和设施蔬菜建设用地指标，保障蔬菜产业发展用地。三是强化政策支持。设立蔬菜产业专项财政资金，带动工商资本、社会资本参与蔬菜产业发展，形成多元化投入机制；大力实施针对蔬菜产业的金融信贷优惠服务，积极探索蔬菜保险。
　　二、在全产业链上出实招，汇聚丰产增收“全要素”。一是生产规模化。改造升级原有生产基地，高起点、高标准建设一批新基地，抓好品种选育、集约化育苗、田头预冷等关键环节，筑牢全产业链发展基础。坚持外引内培，多渠道、多形式引进和培育龙头企业，示范引领带动蔬菜经营主体发展壮大。二是产业融合化。支持蔬菜主产区发展加工业，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，推动全产业链开发、全价值链提升，推进农产品加工业向优势产区下沉，布局加工产能，建设专用原料基地，促进农产品就地加工、农民就近就业，争创一批蔬菜和食用菌现代农业产业园、产业强镇、优势特色产业集群。三是营销多样化。积极探索社区团购、电子商务进农村产业园、直播带货等线上营销手段，扩大营销渠道。通过建立产地批发市场和蔬菜展销网络平台，采取“内销＋网联联销＋客商主动上门购销”的办法拓展市场空间。四是物流一体化。逐步完善产品加工、运输、配送、销售全过程冷链物流体系，加强专业化冷链物流园区和大型冷库建设，健全食品冷链物流运行标准，提高冷链物流效率和水平。
　　三、在科技投入上求实效，建立优质蔬菜好口碑。一是强化技术人才支撑。市、县级成立蔬菜产业服务中心，设置专业技术岗位，配备专业技术人才。突出抓好专业技术骨干、新型经营主体的培训，提高蔬菜产业发展集约化、专业化水平。二是加大科技投入力度。加大蔬菜种植技术特别是设施栽培技术的推广力度，扩大拱棚菜、日光温室、地膜菜、轮作菜种植面积，推动标准化生产。制订无公害蔬菜生产计划，推广绿色食品生产技术。加强对农药、化肥和植物激素的管理，加快设施蔬菜“三减三增”技术推广应用，大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜。三是培育特色优质品种。加大蔬菜新品种示范园建设力度，引进产量高、品质好的新品种进行试点示范，增加蔬菜花色品种，打造本地拳头品种，形成地方特色菜，增强市场竞争力。四是打造区域公共品牌。全力打造驻马店蔬菜产品地域公共品牌，支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等，加强企业“三品一标”认证工作。借鉴山东寿光经验，整合县域、企业农产品品牌，形成品牌矩阵，做大做响“西平菜心”“泌阳花菇”“汝南番茄”等品牌，实现品牌溢价。同时，加快培育一批“一乡一品”专业乡镇，发展市场潜力大、产业集中度高、区域特色明显、品牌影响力大的产业集聚区，形成区域集约化、特色化、品牌化发展格局。
　 提高街道综合养老服务中心建设与运营管理水平
　　市政协常委、市政协社会与法制委员会主任 王 峰
　　省委、省政府将推进居家社区养老服务设施建设全覆盖纳入省定民生实事，我市系统谋划、整合资源，助力构建居家和社区机构养老相协调、医养康养相结合的社区养老服务体系。在国务院大督查中，我市加强养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络工作作为全国唯一地级市获得激励表彰。但从调研的情况看，我市街道综合养老服务中心建设及运营管理水平仍需进一步提升：一是思想认识有待提升，社会宣传仍需加强；二是从业人员流动快，专业人才缺口大；三是运营体系不健全，服务功能不完善；四是市场培育不成熟，政策落实有缺失。
　　为此建议：一、压实管理责任，完善工作机制。压实民政、人社、卫健、住建、自然资源等部门行业管理责任，形成推动工作合力。完善和落实定期会商机制，调研分析街道综合养老服务中心运营状况和存在问题，加强指导和督查，及时协调解决问题。同时，建立养老服务运营方进入、退出机制，出台养老机构考评办法，组建养老服务设施等级评定委员会或筛选合格的社会组织对运营方服务质量实施监督管控。
　　二、加大宣传力度，提升社会认知。政府部门充分利用新闻媒体、微信平台等，广泛宣传街道综合养老服务中心建设和运营情况，让更多群众知晓服务项目和便利性，扭转社会上对机构养老的偏见；运营企业要加强自我宣传，公开透明公布收费标准、服务模式和管理流程，打消老年人和子女对费用开支、服务能力、管理水平等方面的顾虑，吸引更多有需求的老年人入住。
　　三、健全运营体系，激发市场活力。一是发挥市场主体作用。完善“政府＋市场”运作模式，创新“养老＋行业”发展模式，推广“以大带小”“智慧养老”“嵌入式机构”“兜底＋社会养老”等协作模式，探索符合我市实际的街道养老机构建设和发展路径。二是加强运营监管。加强对养老服务运营机构运营秩序、服务质量和安全保障监管，建立完善养老服务登记、监管、退出制度和评价体系，确保规范运营、良性运转。三是搞好政策支持。通过税收优惠、房租减免、及时拨付政策补助资金等方式，减轻运营方资金周转压力；拓宽资金投入渠道，鼓励扶持社会力量以独资、合资、合作、承包、租赁、参股等形式参与街道综合养老服务中心运营中；支持和协助运营方扩展合规盈利项目，如在确保正常运营情况下，针对失能失智老人子女开设照料技能培训等，缓解运营方资金压力。
　　四、提升服务品质，打造优质品牌。一是培育知名品牌。持续引入省内外知名的专业化、规模化养老服务运营企业，大力扶持本地养老服务企业品牌化、连锁化发展，打造知名度高、影响力强的养老服务品牌。二是深化医养结合。鼓励有条件的街道综合养老服务中心申请设置康复医院等医疗机构、添置专业医疗设备，并建立健全养老机构与医疗机构双向转诊机制；达不到设置条件的，可与医院或社区卫生服务站加强合作，在养老机构内设卫生室或与医疗机构医生签订上门服务协议，真正做到“养中有医、医中有养”。三是深耕智慧养老。充分利用今年市、县智慧养老平台要实现联通，尽快打通线上信息平台与线下服务实体的融合和对接，积极为老年人开展“订单式”“菜单式”服务。四是强化人才保障。加强本土高校职校合作交流，搞好养老服务人才培养、引进；健全养老人才使用、评价和激励制度，提升养老服务行业就业吸引力，打造一支规模适度、结构合理、德才兼备的人才队伍。五是健全保险机制。在养老服务中心内设置的医疗机构，符合条件的可纳入城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险定点范围，建立老年人长期照护保险制度，减轻老年人入住经济压力，增强入住吸引力。
　　加快推进房地产业土地增值税清算工作
　　市政协委员、河南黄淮工程咨询服务有限公司总经理 殷晓涛
　　土地增值税清算是国家财政收入的重要来源之一，也是国家宏观调控的重要手段之一，对于增加地方财政收入、优化地方财政收入结构、调节土地增值收益分配、维护国家利益、促进房地产业健康发展等方面具有重要积极作用。根据目前房地产行业发展现状及我市房地产项目已具备土地增值税清算条件的实际情况，应加快土地增值税清算工作，但在调研中也发现了一些存在的问题，需引起重视，有效加以解决。
　　为此建议：一、建强管理主体。一是合理配置人力资源，加强专业化管理，保持合理的人员配置，保证有足够的资源应对土地增值税征管工作；针对土地增值税预缴、清算、尾盘等相关管理事项实施集中式管理，进一步提高土地增值税管理的专业化层次。二是开展高层次的学习培训，培养专业人才，提升专业能力。如在重视涉税知识、财务会计知识学习的基础上，加强对房地产主要涉税风险的研究和分析，特别是加强对项目开发流程、造价评估、建筑核算等相关联知识的培训，全方位培养专业化人才，促进理论和实践相结合，提高土地增值税管理工作水平。
　　二、完善税收政策。一是提高土地增值税立法层级。建议针对现行条例和文件落实中发现的问题及不足，及时提出立法方面的建议，以期增强立法的针对性、可操作性，真正实现土地增值税管理法规完善、有法可依。二是汇编土地增值税清算政策及应用手册。集中各级土地增值税业务骨干、税收政策法规专家，将土地增值税清算管理过程中存在的风险点、政策适用及疑难点进行梳理和汇总，编成手册发放到一线，方便一线负责征收、管理和清算审核的同志使用。
　　三、优化管理流程。一是建立第三方信息获取机制。土地增值税管理工作之所以困难，很大程度上是因为税务机关没有建立和其他部门共享信息的渠道，无法断定纳税人申报提交资料的真实性和准确性。税务系统应尽量建立与兄弟行政部门及银行方面的信息共享渠道，为真实准确掌握第一手数据创造条件。二是增加前移管理环节。建立对土地增值税税金链条全生命周期的有效监控，对房地产行业的税务管理应尽量前置到其立项开发阶段，从其立项开始就要建立项目台账，把控其建设工期、竣工验收情况和预售证办理、销售情况，保证涉及项目的税款及时足额入库。
　　四、净化内外部环境。一是普及税法知识，提高纳税人税法遵从度。适时开展针对房地产行业的涉税知识讲座，及时向纳税人宣传土地增值税法规政策，提高纳税人依法依规纳税意识。二是主动进行一对一上门辅导。房地产行业的管理不能仅仅停留在数据管理，要深入实际了解现实经营情况。基层管理部门应定期对房地产开发企业进行入户走访调查，既带去最新的税收政策，又及时了解企业的生产经营状况，帮助企业解决化解涉税风险问题，促进后续管理工作有效开展。
　　五、强化中介服务。一是提高涉税鉴证行业进入门槛，建立行业执业黑名单制度，对在执业过程中存在重大过失或者存在违法行为的中介机构和人员列入黑名单，禁止其从事土地增值税清算鉴证工作，保证中介机构在土地增值税清算执业中的公正性、规范性、合法性。二是加强对中介行业的监督管理。税务机关不能把土地增值税清算工作直接推卸给中介机构，不能对中介机构出具的鉴证报告一味认可，应对中介机构出具的报告给予严格审核，确保税款应收尽收，防止应收税款流失。
　　统筹协调推进化解风险隐患 提高河湖防汛能力和生态治理水平
　 市政协常委、民盟驻马店市委会副主委、黄淮学院外国语学院副院长 陈海英
　　最近几年，全球范围内气候变化加剧，相对于过去，我国北方包括我省极端天气频繁出现、高强度降雨发生的次数明显增多，引发特大洪水灾害的概率明显增大，特别是“郑州7·20”特大暴雨灾害给我们做好防汛工作敲响了警钟。同时，我市宿鸭湖水库清淤工作正在推进，而要真正达到清淤目的、彻底改善库区水质，需要加快上游流域水污染治理。这些方面存在的突出矛盾和问题，应引起党委、政府高度关注：一是中小河流防汛隐患严重；二是影响河湖水质的根本性问题仍然存在；三是河长制工作落实有待提质增效。
　　为此建议：一、坚持以保安全为底线，筑牢洪灾防御防线。一是扎实做好备汛。压紧压实各级责任，扎实做好隐患排查、水毁工程修复、预案修订完善、物资更新补充、防汛演练培训等备汛工作，确保防御措施跑赢水旱灾害。二是补齐设施短板。持续整改提升，加快中小河流治理、山洪灾害防治、工程维修养护等项目实施，推动病险水库、河道、水闸除险加固工程。推动中小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，推动水情监测站点建设，加强洪水灾害动态预警，提高防灾抗灾能力。三是强化山洪防御。加强山区在建工程、病险工程、险工险段等防洪安全管理，严格落实监测值守、预案落实等度汛措施。搞好监测预报预警，滚动会商研判，科学精准调度，提前预置人员、专家、设备、物资等力量，健全完善群策群防机制，全力防范山洪灾害，保障山区群众生命安全。
　　二、持续打好防治攻坚战，推动河湖水质改善。一是加快推进城镇基础设施建设，加快补齐城镇污水收集管网、处理设施短板。对现有地下管网全面排查，建立智慧管网综合监控系统；对淤堵管网进行清淤，打通污水管网与污水处理厂“最后一公里”。加快乡镇污水收集、处理实施建设进度，对已建成的要加强维护管理，确保其常态运转。二是提高农村污水处理能力，因地制宜推广低成本、低能耗、高效率的污水处理技术，持续推进饮用水源保护区、河湖周边村庄生活污水治理，有效管控农村生活污水乱排乱放。三是开展农业面源污染整治专项行动。推动农作物秸秆和畜禽养殖粪污资源化利用，搞好废旧地膜和农药包装物品回收处理。四是常态化开展河湖“清四乱”工作。巩固“清四乱”整治成果，坚决制止在河流管理范围内破堤种植、非法围垦行为，对于新发现问题、媒体曝光问题和群众举报问题要及时查处。
　　三、强化河长制责任落实，提高监督管理水平。要把推动防汛工作和河湖水污染治理捆绑在一起抓，全面落实河长制责任。严格落实联席会议、督查检查、考核问责、执法联动等制度，强力推动工作。改进巡察监管方式，综合利用卫星遥感、无人机、视频监控、人工巡查等手段，打造“天、空、地、人”立体化监管网络，动态掌握河湖现状，增强巡查的及时性、实效性，有效消除巡河盲区；开通河湖问题举报热线及微信“随手拍”功能，拓展公众参与渠道。全面开展河长制公示牌排查整改专项行动，对存在面板损毁、模糊等问题的公示牌及时进行修复和更换更新，确保信息准确、明确。加强农村河湖治理能力建设，强化农村河湖水域岸线管理，加强河湖监管工作信息化建设，打造一支强有力的农村河湖监管队伍。