发布日期:2023年04月01日
中共驻马店市人力资源和社会保障局党组 关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报
按照市委统一部署，2022年4月11日至5月31日，市委第八巡察组对市社会保险基金管理问题开展了专项巡察，9月7日反馈了巡察意见。整改期间，市人社局先后召开5次党组（扩大）会议、5次专题学习，开展2项专项治理，建章立制59项，下发通报7期。打击欺诈骗保等违法犯罪行为，追缴违规资金419.08万元，移交公安机关处理10人。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署有差距方面问题整改情况
（一）针对学习贯彻习近平总书记关于社保基金管理重要讲话和指示批示精神不到位问题。一是加强政治理论学习。深入学习习近平总书记关于加强社会保障工作的重要讲话、关于社保基金管理重要指示批示精神，优化理论学习计划，严格落实“第一议题”制度，开展集中学习5次、专题学习研讨1次，加强对基层党支部督促指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是扎实推动全民参保计划工作。深入企业、社区调研，形成《社会保障覆盖面现状和农村转移人口市民化参保方式探索》报告。2022年8月16日，深入驿城新村社区宣传社会保险政策。细化分解扩面任务，制定班子成员分包县区制度，推动全民参保计划和扩面工作全面落实，将农民工、灵活就业人员及新业态就业群体纳入社会保险扩面征缴对象。积极与商业保险进行沟通，推进商业保险融入多层次社会保障体系。三是打击违法行为。建立联席会议制度，加强与公安机关的协作配合，制定了《驻马店市多领、冒领、重复领取社会保险待遇违法行为处理办法》，做好社会保险欺诈骗保违法行为查处和防范工作。开展社保基金管理问题专项整治，追回违规领取资金129.95万元，针对欺诈骗保违法行为移交公安机关处理10人。开展警示教育，通报10起社保基金违纪违法案例，以案示警、以案促改。
（二）针对履行社保基金管理主体责任有欠缺问题。一是加强谋划部署。巡察期间，先后召开5次专题会议，听取社保基金管理工作汇报，研究部署重点难点工作。加强党风廉政建设，排查廉政风险点23个，制定32项防范措施。理清稳岗补贴业务局机关和经办机构的各自工作职责，严格落实经办流程，确保基金发放规范安全。二是加强对社保业务部门领导。开展监督检查，强化跟踪问效。完善和落实特殊工种备案制度，4153人入库备案。制定了《社会保险基金现场监督办法（试行）》《社会保险基金要情报告制度》，完善档案管理制度，加强基金运行监管。开展多样化工伤预防工作，制作工伤预防宣传视频、文章、报道31部篇，调研16家重点企业，排查安全生产隐患524处，组织11场工伤预防培训，培训人次233人次。开展减免社会保险费政策落实情况“回头看”，补征3家单位社会保险费22.22万元。三是加强人员队伍建设。深入推进事业单位重塑性改革，整合经办机构组建市社会保险中心，业务运行将更加顺畅。加强人员培训，对政策、经办、信息、监督各重点环节、重要岗位、重要流程等开展业务培训，累计培训超过200人次，提高服务能力和监督水平。四是深入开展专项检查。开展“雷霆追息”行动。采取第三方审计的方式，对1998年以来社保基金存储优惠利率执行进行了核查，追回应付利息235.65万元。
（三）针对社保基金风险防控体系建设存在薄弱环节问题。一是加强风险防控组织领导。成立社保基金管理风险防控工作领导小组，印发实施意见，规范了经办风险防控工作流程。强化部门间沟通协调，确保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控工作责任落实到位。二是健全风险预测预警机制。建立社会保险基金运行分析制度、风险预警制度、预算管理制度，于2022年10月、2023年2月召开社会保险运行分析会，研判分析基金运行风险，形成了基金运行分析报告。三是建设合力防控风险体系。成立了社会保险监督委员会，完善了监督委员会章程，明确各项工作制度。充分发挥委员会的监督职能，规范社会保险基金管理行为。
（四）针对推动市社保系统落实全面从严治党要求不到位问题。一是压实工作责任。印发了全面从严治党责任清单，层层传导压力。召开局系统党风廉政建设工作会、推进会，开展经常性谈心谈话，落实日常警示教育机制，推进社保领域从严治党走深走实。二是开展纪律作风整顿。结合“能力作风建设年”活动，依托人社练兵比武平台，深入开展大学习、大练兵，开展“人人走流程”活动，完成238人次，实现事项、人员全覆盖，切实提高业务能力，改进工作作风。三是加强基层党建工作。印发了《市人力资源和社会保障局党建工作要点的通知》《市人社局机关党建服务中心工作18条措施的通知》，进一步完善党建引领业务、服务中心工作的机制。开展五星级党支部创建工作观摩活动，成功创建五星级党支部4个、四星级党支部6个。加强党建工作的日常监督检查，推进以查促改、以改促建、以建促优。
二、廉政风险和业务风险防控不够有力，社保基金管理和社保经办领域存在监管漏洞方面问题整改情况
（一）针对基金内控监督不到位问题。一是完善和落实内控制度。推进轮岗交流，清查岗位任职情况，对长期从事重要岗位人员进行岗位调整，调整岗位7人次。加强授权管理，对所有经办人员岗位权限进行了逐一授权，杜绝一人多岗、一人通办。完善内控监督制度，建立了重要岗位任职审核制度、社会保险经办岗位权限管理制度，设立岗位权限管理安全员。二是加大内审监督力度。完善基金内控监督制度，制定了内控工作办法，落实信息系统权限设置，实现信息和业务经办、稽核与业务经办、财务与业务经办、公共业务与待遇“四分开”。落实信息系统管理实名制，对不同岗位、不同环节进行互斥设置，重要业务及高风险业务设置多级复核权限，确保信息系统运行安全。三是加强疑点信息核查及流失基金追缴。利用大数据等手段加强疑点数据核查，核查处置138名暂停养老保险待遇人员，核查106名领取失业金疑似在外省参保缴费人员。通过发出追缴通知书、报纸等媒体刊登公告、向人民法院提起诉讼等手段，追回违法领取社会保险资金183.43万元。四是建立长效防范机制。构建公安、司法、民政等部门在内的多方信息共享机制，根据人民法院提供的刑事判决书，对2名服刑人员及时停发了养老保险待遇；健全社保基金内控制度，对领取退休待遇人员进行资格认证，对2614名未进行资格认证人员进行停发养老保险待遇，坚决守住社保基金安全底线。
（二）针对执行政策“开口子”问题。一是开展问题核查。对特殊工种提前退休审批、灵活就业人员补缴养老保险费、失业金发放、失业补助金发放、稳岗补贴发放5类事项执行政策情况开展“回头看”，对发现的问题立行立改，制定针对性防范措施。二是完善制度规定。印发《农电工申请办理特殊工种提前退休档案资料审核指引》等5项制度文件，进一步明确政策执行标准、办理规程，压实了各环节工作人员职责责任。三是加强工作人员思想教育。加强党风廉政建设，深入推进“能力作风建设年”活动，开展人社练兵比武，不断提高工作作风和业务能力。
（三）针对审批把关不严格问题。一是开展问题调查核实。对退休人员档案涉嫌造假、稳岗补贴核算不准、部分企业申报审批材料真实性存疑、超期限申报等问题进行自查自纠，邀请第三方会计师事务所对稳岗补贴逐笔核查，确认1名人员违规领取失业待遇，追回资金1.18万元。二是规范操作规程。出台《关于参保职工档案涂改情况研究处理会议纪要》《驻马店市工伤认定重点环节工作规范》《驻马店市劳动能力鉴定重点环节工作规范》等制度规定，对退休审批、档案涂改处理、申报材料审核、工伤认定和劳动能力鉴定等工作程序进一步细化，确保有规可依、有规必依。三是严格落实制度规定。严格执行一次性业务审核程序，把好经办、审核等关键环节，堵塞风险漏洞，确保政策执行严格规范。四是优化服务模式。在严格执行稳岗补贴等政策规定的同时，优化服务模式，积极推行免申即享、免申即办、全程代办等服务，加快推进政策早落实落地。
（四）针对基金财务管理不严谨问题。完善基金管理、基金对账、内部采购等相关财务制度，加强基金财务风险管理，按规定撤销企业养老一个支出户。治理资金长期挂账问题，处理长期挂账资金3.4万元。加强人员财务业务知识学习培训，严格执行采购手续规定，落实基金对账机制，统一工作标准、佐证要件，强化日常监督，确保账账、账实、账表相符。
三、整改责任扛得不牢，对巡视巡察、审计及各类监督检查发现问题整改落实不够有力方面问题整改情况
针对局党组整改主体责任落实不够到位、韧劲不足问题。一是认真履行主体责任。梳理未完成整改事项，召开专题会议研究，将其列入此次巡察整改的重要内容。制订了针对性整改方案，明确了整改责任、整改举措和整改时限。跟踪督导指导问题整改，直至问题整改到位。二是开展问题整改。3个整改不彻底问题、3个未整改问题已全部整改到位，调整信息系统不符合岗位权限43人，进一步完善公益性岗位招聘流程，有力促进了社保基金管理科学化、规范化。
下一步，市人社局党组要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2832717，邮政信箱：驻马店市驿城区健康街476号306房间，邮政编码：463000（信封请注明：对市人社局党组整改情况的意见、建议），电子邮箱：zmdrsj@126.com。
中共驻马店市人力资源和社会保障局党组
2023年3月27日
一、贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署有差距方面问题整改情况
（一）针对学习贯彻习近平总书记关于社保基金管理重要讲话和指示批示精神不到位问题。一是加强政治理论学习。深入学习习近平总书记关于加强社会保障工作的重要讲话、关于社保基金管理重要指示批示精神，优化理论学习计划，严格落实“第一议题”制度，开展集中学习5次、专题学习研讨1次，加强对基层党支部督促指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是扎实推动全民参保计划工作。深入企业、社区调研，形成《社会保障覆盖面现状和农村转移人口市民化参保方式探索》报告。2022年8月16日，深入驿城新村社区宣传社会保险政策。细化分解扩面任务，制定班子成员分包县区制度，推动全民参保计划和扩面工作全面落实，将农民工、灵活就业人员及新业态就业群体纳入社会保险扩面征缴对象。积极与商业保险进行沟通，推进商业保险融入多层次社会保障体系。三是打击违法行为。建立联席会议制度，加强与公安机关的协作配合，制定了《驻马店市多领、冒领、重复领取社会保险待遇违法行为处理办法》，做好社会保险欺诈骗保违法行为查处和防范工作。开展社保基金管理问题专项整治，追回违规领取资金129.95万元，针对欺诈骗保违法行为移交公安机关处理10人。开展警示教育，通报10起社保基金违纪违法案例，以案示警、以案促改。
（二）针对履行社保基金管理主体责任有欠缺问题。一是加强谋划部署。巡察期间，先后召开5次专题会议，听取社保基金管理工作汇报，研究部署重点难点工作。加强党风廉政建设，排查廉政风险点23个，制定32项防范措施。理清稳岗补贴业务局机关和经办机构的各自工作职责，严格落实经办流程，确保基金发放规范安全。二是加强对社保业务部门领导。开展监督检查，强化跟踪问效。完善和落实特殊工种备案制度，4153人入库备案。制定了《社会保险基金现场监督办法（试行）》《社会保险基金要情报告制度》，完善档案管理制度，加强基金运行监管。开展多样化工伤预防工作，制作工伤预防宣传视频、文章、报道31部篇，调研16家重点企业，排查安全生产隐患524处，组织11场工伤预防培训，培训人次233人次。开展减免社会保险费政策落实情况“回头看”，补征3家单位社会保险费22.22万元。三是加强人员队伍建设。深入推进事业单位重塑性改革，整合经办机构组建市社会保险中心，业务运行将更加顺畅。加强人员培训，对政策、经办、信息、监督各重点环节、重要岗位、重要流程等开展业务培训，累计培训超过200人次，提高服务能力和监督水平。四是深入开展专项检查。开展“雷霆追息”行动。采取第三方审计的方式，对1998年以来社保基金存储优惠利率执行进行了核查，追回应付利息235.65万元。
（三）针对社保基金风险防控体系建设存在薄弱环节问题。一是加强风险防控组织领导。成立社保基金管理风险防控工作领导小组，印发实施意见，规范了经办风险防控工作流程。强化部门间沟通协调，确保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控工作责任落实到位。二是健全风险预测预警机制。建立社会保险基金运行分析制度、风险预警制度、预算管理制度，于2022年10月、2023年2月召开社会保险运行分析会，研判分析基金运行风险，形成了基金运行分析报告。三是建设合力防控风险体系。成立了社会保险监督委员会，完善了监督委员会章程，明确各项工作制度。充分发挥委员会的监督职能，规范社会保险基金管理行为。
（四）针对推动市社保系统落实全面从严治党要求不到位问题。一是压实工作责任。印发了全面从严治党责任清单，层层传导压力。召开局系统党风廉政建设工作会、推进会，开展经常性谈心谈话，落实日常警示教育机制，推进社保领域从严治党走深走实。二是开展纪律作风整顿。结合“能力作风建设年”活动，依托人社练兵比武平台，深入开展大学习、大练兵，开展“人人走流程”活动，完成238人次，实现事项、人员全覆盖，切实提高业务能力，改进工作作风。三是加强基层党建工作。印发了《市人力资源和社会保障局党建工作要点的通知》《市人社局机关党建服务中心工作18条措施的通知》，进一步完善党建引领业务、服务中心工作的机制。开展五星级党支部创建工作观摩活动，成功创建五星级党支部4个、四星级党支部6个。加强党建工作的日常监督检查，推进以查促改、以改促建、以建促优。
二、廉政风险和业务风险防控不够有力，社保基金管理和社保经办领域存在监管漏洞方面问题整改情况
（一）针对基金内控监督不到位问题。一是完善和落实内控制度。推进轮岗交流，清查岗位任职情况，对长期从事重要岗位人员进行岗位调整，调整岗位7人次。加强授权管理，对所有经办人员岗位权限进行了逐一授权，杜绝一人多岗、一人通办。完善内控监督制度，建立了重要岗位任职审核制度、社会保险经办岗位权限管理制度，设立岗位权限管理安全员。二是加大内审监督力度。完善基金内控监督制度，制定了内控工作办法，落实信息系统权限设置，实现信息和业务经办、稽核与业务经办、财务与业务经办、公共业务与待遇“四分开”。落实信息系统管理实名制，对不同岗位、不同环节进行互斥设置，重要业务及高风险业务设置多级复核权限，确保信息系统运行安全。三是加强疑点信息核查及流失基金追缴。利用大数据等手段加强疑点数据核查，核查处置138名暂停养老保险待遇人员，核查106名领取失业金疑似在外省参保缴费人员。通过发出追缴通知书、报纸等媒体刊登公告、向人民法院提起诉讼等手段，追回违法领取社会保险资金183.43万元。四是建立长效防范机制。构建公安、司法、民政等部门在内的多方信息共享机制，根据人民法院提供的刑事判决书，对2名服刑人员及时停发了养老保险待遇；健全社保基金内控制度，对领取退休待遇人员进行资格认证，对2614名未进行资格认证人员进行停发养老保险待遇，坚决守住社保基金安全底线。
（二）针对执行政策“开口子”问题。一是开展问题核查。对特殊工种提前退休审批、灵活就业人员补缴养老保险费、失业金发放、失业补助金发放、稳岗补贴发放5类事项执行政策情况开展“回头看”，对发现的问题立行立改，制定针对性防范措施。二是完善制度规定。印发《农电工申请办理特殊工种提前退休档案资料审核指引》等5项制度文件，进一步明确政策执行标准、办理规程，压实了各环节工作人员职责责任。三是加强工作人员思想教育。加强党风廉政建设，深入推进“能力作风建设年”活动，开展人社练兵比武，不断提高工作作风和业务能力。
（三）针对审批把关不严格问题。一是开展问题调查核实。对退休人员档案涉嫌造假、稳岗补贴核算不准、部分企业申报审批材料真实性存疑、超期限申报等问题进行自查自纠，邀请第三方会计师事务所对稳岗补贴逐笔核查，确认1名人员违规领取失业待遇，追回资金1.18万元。二是规范操作规程。出台《关于参保职工档案涂改情况研究处理会议纪要》《驻马店市工伤认定重点环节工作规范》《驻马店市劳动能力鉴定重点环节工作规范》等制度规定，对退休审批、档案涂改处理、申报材料审核、工伤认定和劳动能力鉴定等工作程序进一步细化，确保有规可依、有规必依。三是严格落实制度规定。严格执行一次性业务审核程序，把好经办、审核等关键环节，堵塞风险漏洞，确保政策执行严格规范。四是优化服务模式。在严格执行稳岗补贴等政策规定的同时，优化服务模式，积极推行免申即享、免申即办、全程代办等服务，加快推进政策早落实落地。
（四）针对基金财务管理不严谨问题。完善基金管理、基金对账、内部采购等相关财务制度，加强基金财务风险管理，按规定撤销企业养老一个支出户。治理资金长期挂账问题，处理长期挂账资金3.4万元。加强人员财务业务知识学习培训，严格执行采购手续规定，落实基金对账机制，统一工作标准、佐证要件，强化日常监督，确保账账、账实、账表相符。
三、整改责任扛得不牢，对巡视巡察、审计及各类监督检查发现问题整改落实不够有力方面问题整改情况
针对局党组整改主体责任落实不够到位、韧劲不足问题。一是认真履行主体责任。梳理未完成整改事项，召开专题会议研究，将其列入此次巡察整改的重要内容。制订了针对性整改方案，明确了整改责任、整改举措和整改时限。跟踪督导指导问题整改，直至问题整改到位。二是开展问题整改。3个整改不彻底问题、3个未整改问题已全部整改到位，调整信息系统不符合岗位权限43人，进一步完善公益性岗位招聘流程，有力促进了社保基金管理科学化、规范化。
下一步，市人社局党组要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2832717，邮政信箱：驻马店市驿城区健康街476号306房间，邮政编码：463000（信封请注明：对市人社局党组整改情况的意见、建议），电子邮箱：zmdrsj@126.com。
中共驻马店市人力资源和社会保障局党组
2023年3月27日