发布日期:2023年01月06日
履职尽责守初心 务实笃行谋新篇
——市人大常委会工作报告摘要
过去五年来的主要工作
过去的五年，是党和国家各项事业取得历史性伟大成就的五年，是驻马店高质量发展、全面建成小康社会的五年，也是人民代表大会制度在我市不断焕发生机活力、人大工作取得明显成绩的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟中央、省委、市委重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进地方治理体系和治理能力现代化，紧紧依靠全体人大代表依法履职尽责、主动担当作为，为加快建设现代化驻马店贡献了人大智慧和力量。
五年来，市四届人大共召开人民代表大会9次、常委会会议45次、主任会议85次，制定地方性法规11部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告105个，开展专题询问8次、专题调研27次，检查16部法律法规实施情况，就有关重大事项作出决议决定18项，依法任免地方国家机关工作人员506人次，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务。
一、始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向
常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，突出政治机关定位，强化政治责任担当，确保人大工作沿着正确政治方向稳步前行。
始终坚持强化理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，认真落实“第一议题”制度，教育引导广大党员干部在学思践悟中深刻感悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
始终坚持党的全面领导。常委会党组全面履行政治领导责任，严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项、制定重要法规等一事一报，五年来先后向市委书面请示报告159次，坚决执行党委决定和指示，确保把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
始终坚持围绕中心、服务大局。对标对表习近平总书记重要指示要求，自觉把人大工作放到党和国家工作大局、全市发展大局中去思考、谋划和推进，确保全市工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。围绕推进项目建设、产业发展、科技创新、乡村振兴、生态环保、民生实事等中心工作，充分发挥立法、监督等职能作用，常委会领导班子成员带头领办“我为群众办实事”实践活动32项具体任务，落实了中央、省委和市委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。
二、始终坚持立法为民，以良法促发展保善治
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，更加注重“小切口”“小快灵”，立法质量和效率显著提升，每部法规草案均得到省人大常委会高票通过，我市立法工作走在全省先进行列。
坚持立法引领，持续提升城市形象。围绕打造宜居宜业城市，先后制定《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市城市绿化条例》《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市市政设施管理条例》；围绕提升城市“软实力”，制定《驻马店市文明行为促进条例》；围绕缓解城市交通拥堵，规范城市公共汽车客运秩序，制定《驻马店市城市公共汽车客运条例》。
心怀“国之大者”，擦亮生态环境底色。围绕人民群众关心的生态环境问题，加强生态环境保护立法，制定《驻马店市饮用水水源保护条例》《驻马店市山体保护条例》《驻马店市大气污染防治条例》，为打好污染防治攻坚战、营造天蓝水净地绿的良好生态环境提供地方立法保障，切实擦亮高质量跨越发展的生态底色。
践行人民立场，提升治理能力水平。围绕满足人民群众对优质教育资源的需求，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》；围绕深化“放管服效”改革、激发市场主体活力，制定《驻马店市优化营商环境条例》。
持续提质增效，擦亮“国字号”基层立法联系点金字招牌。自2021年7月驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点以来，积极打造发展全过程人民民主的“驻马店样板”，高质量完成24部国家、省法律法规草案的意见征集，现已通过的14部法律法规中，有48条修改意见被采纳，得到全国人大常委会法工委和省人大常委会领导的充分肯定。
三、始终坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督
常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动服务和融入新发展格局，聚焦全市经济社会发展重点领域，加强和改进监督工作，自觉寓支持于监督之中，以监督促进市委决策落实。
聚焦市委重大决策部署强化监督。常委会把监督靶心瞄准锚定“两个确保”，实施“十大战略”，突出“593460”发力方向，高效统筹疫情防控和经济社会发展等市委作出的重大决策部署，制定监督工作办法，成立监督工作协调小组。聚焦优化营商环境开展监督，打出听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评的监督“组合拳”，有力推动营商环境持续优化。
聚焦高质量发展强化监督。坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，确保计划落实到位。开展促进科技成果转化“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，推动科技成果转化。听取审议开放招商、民营经济发展等情况报告，帮助企业纾困解难。持续深化预算和国有资产监督，切实管好人民的“钱袋子”。连续三年对脱贫攻坚工作开展监督，推动做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。
聚焦社会公平正义强化监督。推动执法权、监察权、司法权规范有序高效运行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。审查“一府一委两院”规范性文件368件，在全省率先实现市、县两级人大常委会听取备案审查工作报告“全覆盖”。五年来共受理人民群众来信来访3685件次，重点督办信访案件118件，促进人民群众的合理合法诉求依法解决。
聚焦民生福祉提升强化监督。持续监督教育问题，推动就业形势稳定向好，助力打赢疫情防控攻坚战，依法推动安全生产责任落细落实。加强医疗改革、社会保障、城市基础设施建设等领域监督，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
聚焦生态文明建设强化监督。开展“四水同治”重点水利工程建设、创森工作、湿地自然保护区保护与修复情况专题调研、视察。紧盯大气、水、土壤等重点领域污染防治，组织系列执法检查。如今的驻马店天更蓝、山更绿、水更清。
四、始终坚持依法行使职权，确保党的决策和意图顺利实现
常委会依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。五年来，常委会紧盯经济社会发展大事要事，作出决议决定18个，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。五年来共任免国家机关工作人员506人次，组织240人次进行宪法宣誓。
五、始终坚持代表主体地位，充分发挥代表作用
常委会充分尊重代表主体地位，创新代表工作载体，加强代表履职保障，全面激发代表活力，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。
联系群众更加紧密。深入推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作，建成代表联络站（点）402个，1.5万余名人大代表全部编组进站，实现了全市乡镇和街道全覆盖、五级人大代表进站全覆盖。全市10个人大代表联络站被省人大常委会表彰为“优秀星级人大代表联络站”。全力打造12个省级全过程人民民主基层示范点、首批50个市级全过程人民民主基层示范点。
议案建议办理更加有效。市四届人大代表共提出议案22件、建议1570件，督办重点建议46件，做到件件有答复、事事有着落，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。
代表履职实效更加突显。精心组织代表参加疫情防控、“万人助万企”、优化营商环境、脱贫攻坚和乡村振兴等全市中心工作，持续开展“人大代表在行动”系列主题实践活动，切实发挥全市人大代表参谋助手、监督促进、模范带头、桥梁纽带作用。
六、始终坚持加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平
常委会始终坚持以政治建设为统领，奋力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
切实加强常委会及机关党的建设。坚持以党的政治建设为统领，始终把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实、同考核。压紧压实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。
狠抓能力作风建设。深入推进“数智人大”建设，率先建成全省首个全国人大常委会法工委驻马店基层立法联系点视频会议和信息办公系统、市级党政专线视频会议系统，以数字赋能人大工作高质量发展。
讲好人大民主故事。唱响人大主旋律，传播人大好声音，突出宣传人大创新经验做法，累计100余篇宣传信息被省人大采用，11篇稿件获省人大新闻奖。基层立法联系点建设经验做法纳入省人大系统典型案例库。
加强上下协调联动。积极配合全国人大、省人大完成立法调研、视察检查等工作152项，充分展示了驻马店城市形象和发展成果。推动规范县级人大及其常委会机构设置，设立街道人大工作委员会，实现乡镇人大主席专职化和培训全覆盖。
五年工作的主要体会
回顾和总结五年来的工作，我们毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断提升人大工作质量和水平。在工作中体会最深的有五个方面：
必须坚定做到“两个维护”，强化党对人大工作的全面领导；必须坚持围绕中心、服务大局，推动中央、省委和市委决策部署贯彻落实；必须发展全过程人民民主，保障人民当家作主；必须坚持依法按程序办事，更好体现人大工作权威和实效；必须坚持守正创新，推进地方人大工作理论和实践创新。
今后一年工作的建议
2023年，是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕落实中央、省委和市委决策部署，切实加强地方立法工作，持续增强监督工作实效，认真行使好决定权和任免权，扎实做好人大代表工作，持续加强常委会自身建设，切实履行好地方国家权力机关职责，不断开创新时代人大工作新局面，努力为建设社会主义现代化驻马店作出新的更大贡献。
过去的五年，是党和国家各项事业取得历史性伟大成就的五年，是驻马店高质量发展、全面建成小康社会的五年，也是人民代表大会制度在我市不断焕发生机活力、人大工作取得明显成绩的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟中央、省委、市委重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进地方治理体系和治理能力现代化，紧紧依靠全体人大代表依法履职尽责、主动担当作为，为加快建设现代化驻马店贡献了人大智慧和力量。
五年来，市四届人大共召开人民代表大会9次、常委会会议45次、主任会议85次，制定地方性法规11部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告105个，开展专题询问8次、专题调研27次，检查16部法律法规实施情况，就有关重大事项作出决议决定18项，依法任免地方国家机关工作人员506人次，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务。
一、始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向
常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，突出政治机关定位，强化政治责任担当，确保人大工作沿着正确政治方向稳步前行。
始终坚持强化理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，认真落实“第一议题”制度，教育引导广大党员干部在学思践悟中深刻感悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
始终坚持党的全面领导。常委会党组全面履行政治领导责任，严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项、制定重要法规等一事一报，五年来先后向市委书面请示报告159次，坚决执行党委决定和指示，确保把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
始终坚持围绕中心、服务大局。对标对表习近平总书记重要指示要求，自觉把人大工作放到党和国家工作大局、全市发展大局中去思考、谋划和推进，确保全市工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。围绕推进项目建设、产业发展、科技创新、乡村振兴、生态环保、民生实事等中心工作，充分发挥立法、监督等职能作用，常委会领导班子成员带头领办“我为群众办实事”实践活动32项具体任务，落实了中央、省委和市委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。
二、始终坚持立法为民，以良法促发展保善治
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，更加注重“小切口”“小快灵”，立法质量和效率显著提升，每部法规草案均得到省人大常委会高票通过，我市立法工作走在全省先进行列。
坚持立法引领，持续提升城市形象。围绕打造宜居宜业城市，先后制定《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市城市绿化条例》《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市市政设施管理条例》；围绕提升城市“软实力”，制定《驻马店市文明行为促进条例》；围绕缓解城市交通拥堵，规范城市公共汽车客运秩序，制定《驻马店市城市公共汽车客运条例》。
心怀“国之大者”，擦亮生态环境底色。围绕人民群众关心的生态环境问题，加强生态环境保护立法，制定《驻马店市饮用水水源保护条例》《驻马店市山体保护条例》《驻马店市大气污染防治条例》，为打好污染防治攻坚战、营造天蓝水净地绿的良好生态环境提供地方立法保障，切实擦亮高质量跨越发展的生态底色。
践行人民立场，提升治理能力水平。围绕满足人民群众对优质教育资源的需求，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》；围绕深化“放管服效”改革、激发市场主体活力，制定《驻马店市优化营商环境条例》。
持续提质增效，擦亮“国字号”基层立法联系点金字招牌。自2021年7月驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点以来，积极打造发展全过程人民民主的“驻马店样板”，高质量完成24部国家、省法律法规草案的意见征集，现已通过的14部法律法规中，有48条修改意见被采纳，得到全国人大常委会法工委和省人大常委会领导的充分肯定。
三、始终坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督
常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动服务和融入新发展格局，聚焦全市经济社会发展重点领域，加强和改进监督工作，自觉寓支持于监督之中，以监督促进市委决策落实。
聚焦市委重大决策部署强化监督。常委会把监督靶心瞄准锚定“两个确保”，实施“十大战略”，突出“593460”发力方向，高效统筹疫情防控和经济社会发展等市委作出的重大决策部署，制定监督工作办法，成立监督工作协调小组。聚焦优化营商环境开展监督，打出听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评的监督“组合拳”，有力推动营商环境持续优化。
聚焦高质量发展强化监督。坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，确保计划落实到位。开展促进科技成果转化“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，推动科技成果转化。听取审议开放招商、民营经济发展等情况报告，帮助企业纾困解难。持续深化预算和国有资产监督，切实管好人民的“钱袋子”。连续三年对脱贫攻坚工作开展监督，推动做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。
聚焦社会公平正义强化监督。推动执法权、监察权、司法权规范有序高效运行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。审查“一府一委两院”规范性文件368件，在全省率先实现市、县两级人大常委会听取备案审查工作报告“全覆盖”。五年来共受理人民群众来信来访3685件次，重点督办信访案件118件，促进人民群众的合理合法诉求依法解决。
聚焦民生福祉提升强化监督。持续监督教育问题，推动就业形势稳定向好，助力打赢疫情防控攻坚战，依法推动安全生产责任落细落实。加强医疗改革、社会保障、城市基础设施建设等领域监督，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
聚焦生态文明建设强化监督。开展“四水同治”重点水利工程建设、创森工作、湿地自然保护区保护与修复情况专题调研、视察。紧盯大气、水、土壤等重点领域污染防治，组织系列执法检查。如今的驻马店天更蓝、山更绿、水更清。
四、始终坚持依法行使职权，确保党的决策和意图顺利实现
常委会依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。五年来，常委会紧盯经济社会发展大事要事，作出决议决定18个，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。五年来共任免国家机关工作人员506人次，组织240人次进行宪法宣誓。
五、始终坚持代表主体地位，充分发挥代表作用
常委会充分尊重代表主体地位，创新代表工作载体，加强代表履职保障，全面激发代表活力，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。
联系群众更加紧密。深入推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作，建成代表联络站（点）402个，1.5万余名人大代表全部编组进站，实现了全市乡镇和街道全覆盖、五级人大代表进站全覆盖。全市10个人大代表联络站被省人大常委会表彰为“优秀星级人大代表联络站”。全力打造12个省级全过程人民民主基层示范点、首批50个市级全过程人民民主基层示范点。
议案建议办理更加有效。市四届人大代表共提出议案22件、建议1570件，督办重点建议46件，做到件件有答复、事事有着落，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。
代表履职实效更加突显。精心组织代表参加疫情防控、“万人助万企”、优化营商环境、脱贫攻坚和乡村振兴等全市中心工作，持续开展“人大代表在行动”系列主题实践活动，切实发挥全市人大代表参谋助手、监督促进、模范带头、桥梁纽带作用。
六、始终坚持加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平
常委会始终坚持以政治建设为统领，奋力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
切实加强常委会及机关党的建设。坚持以党的政治建设为统领，始终把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实、同考核。压紧压实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。
狠抓能力作风建设。深入推进“数智人大”建设，率先建成全省首个全国人大常委会法工委驻马店基层立法联系点视频会议和信息办公系统、市级党政专线视频会议系统，以数字赋能人大工作高质量发展。
讲好人大民主故事。唱响人大主旋律，传播人大好声音，突出宣传人大创新经验做法，累计100余篇宣传信息被省人大采用，11篇稿件获省人大新闻奖。基层立法联系点建设经验做法纳入省人大系统典型案例库。
加强上下协调联动。积极配合全国人大、省人大完成立法调研、视察检查等工作152项，充分展示了驻马店城市形象和发展成果。推动规范县级人大及其常委会机构设置，设立街道人大工作委员会，实现乡镇人大主席专职化和培训全覆盖。
五年工作的主要体会
回顾和总结五年来的工作，我们毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断提升人大工作质量和水平。在工作中体会最深的有五个方面：
必须坚定做到“两个维护”，强化党对人大工作的全面领导；必须坚持围绕中心、服务大局，推动中央、省委和市委决策部署贯彻落实；必须发展全过程人民民主，保障人民当家作主；必须坚持依法按程序办事，更好体现人大工作权威和实效；必须坚持守正创新，推进地方人大工作理论和实践创新。
今后一年工作的建议
2023年，是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕落实中央、省委和市委决策部署，切实加强地方立法工作，持续增强监督工作实效，认真行使好决定权和任免权，扎实做好人大代表工作，持续加强常委会自身建设，切实履行好地方国家权力机关职责，不断开创新时代人大工作新局面，努力为建设社会主义现代化驻马店作出新的更大贡献。