水产资源的保护是水环境改善的有益举措，也是山水林田湖草沙一体化保护的关键环节。汝南县境内有南汝河、溱头河等大小河流12条和水库12座，县域内水产资源在生态安全格局中具有重要地位。
　　近年来，非法捕捞的泛滥，使水产资源保护压力日益凸显。本文以汝南县人民检察院2019年~2022年10月29日受理的127件非法捕捞水产品案件为样本，对非法捕捞水产品案件概况、办案中发现的问题进行分析，并提出意见和对策。
　　非法捕捞水产品案件基本情况。2019年，该院共受理非法捕捞水产品罪案件3件；2020年，该院共受理非法捕捞水产品罪案件5件；2021年，该院共受理非法捕捞水产品罪案件65件；截至2022年10月29日，该院共受理非法捕捞水产品罪案件54件。
　　非法捕捞水产品案件基本特点。一是案件数量整体上涨。从数据来看，该院受理的非法捕捞水产品案件中，2020 年案 件 数量同 比 增 长66.67%，2021年案件数量同比增长1200%，整体呈持续上升趋势。二是涉案人员构成结构单一。该院办理的这些案件，涉案90%以上的人员为农民，且年龄集中在55周岁以上，初中及以下文化程度的占95%以上，讯问中发现涉案人员对非法捕捞水产品罪不了解，对于禁渔区、禁渔期、禁用的工具或方法等规定，概念模糊。三是目的性较为集中。非法捕捞水产品的嫌疑人一部分是为了自己食用，一部分是为了贩卖盈利。四是作案方式简单。大多涉案人员使用地笼、撒网、筛子等网具捕捞，部分涉案人员使用电鱼器捕捞，且捕捞工具多为简易自制，没有毒鱼、炸鱼情况。五是处罚整体较轻。由于非法捕捞水产品案件多是轻微刑事案件，在审查起诉环节，检察官积极落实少捕、慎诉、慎押的司法政策，共对46人作出了不起诉处理，对103人提起公诉，法院对其中94人作出一审判决，有75人被判处罚金。
　　办理非法捕捞水产品案件中发现的问题。一是普法宣传不到位。案件显示，涉案人员多为案发地附近村民，文化程度较低、年龄偏大、法律知识缺乏，对非法捕捞水产品罪名不了解，不认为这种行为是犯罪。二是行政执法不到位。近几年出现的非法捕捞水产品的案件，县农业农村局作为责任单位，没有及时发现和制止，反映出渔业行政主管部门日常对水产资源的监督管理没有到位，相关法律法规存在一定滞后性。三是刑事处罚轻型化。案件中，非法捕捞案件判处拘役、单处罚金的比例较高，适用缓刑普遍。四是各相关职能部门未形成合力。在实际工作中，公安机关、渔业行政主管部门、环保部门、检察机关等大多是独立行动，缺乏信息沟通，出现部分相关部门疏于履职等情况。
　　对于非法捕捞水产品案件中发现问题的意见、建议。一是加强普法宣传。一方面加强对行政执法人员的培训，另一方面加强对群众的普法宣传。督促行政执法部门积极作为。通过送达《检察建议书》，督促行政执法部门加大日常监管力度。二是统一法律认识。公检法等部门在办理非法捕捞类案件中应统一法律认识，坚持罪责刑相适应的原则，区别处理各类非法捕捞案件。三是凝聚部门合力。公安、检察、渔政、环境等部门应加强信息沟通，成立专项行动领导小组，凝聚部门合力。如开展联合专项行动，对轻违法行为进行多角度、多手段采取措施，包括罚金、行政拘留、没收财物等各类处罚；对情节严重的犯罪行为，公安、检察机关联合打击。检察机关可探索公益诉讼途径，根据修改后的《民事诉讼法》，对于非法捕捞涉及环境资源问题，探索开展公益诉讼，创新监督方式，争取从源头上制止非法捕捞问题，实现惩治犯罪与修复生态相统一。
　　（作者单位：汝南县人民检察院）