发挥规划引领作用 推动新型城镇化高质量发展

市政协常委、市政协台港澳侨民宗委员会主任 刘平队

　　近年来，市委、市政府高度重视新型城镇化规划，立足长远发展，聚焦目标定位，精心搞好各类规划的编制、实施和管理，有效发挥了规划战略引领和刚性管控作用。为进一步强化规划引领作用，推动新型城镇化高质量发展，提出如下建议：
　　一、进一步完善国土空间规划体系，加强规划融合。加快推进市、县、乡、村四级国土空间规划编制，为城市、城乡融合、乡村振兴建设提供发展蓝图。积极开展城市控制性详细规划、单元控规及重点片区控规和城市设计，为项目建设提供依据。建立“一中心五组团”国土空间规划编制统筹协调工作机制，对驻遂确汝一体化区域国土空间规划涉及的功能定位、用地布局、规模、产业、交通、生态等重大问题进行集中会商。加快形成以中心城区为主体、县域城市为骨干、重点乡镇为依托协调发展的现代城镇发展体系。加快重点镇、特色小镇布局，分类布局一批商贸重镇、文旅名镇。市、县财政每年分别对每个重点镇给予专项资金保障。尽快把一批基本符合建镇条件的乡改为镇，加快推进农业转移人口市民化、完善乡镇基础设施和公共服务，推动产业转型提质发展。
　　二、进一步提高规划质量，提升城市品质。根据常住人口的分布和结构特征，编制文化、教育、医疗、养老等公共服务设施等规划并提出配置标准，抓好规划实施。重点关注交通拥堵、停车难、城市内涝等城市安全、韧性的隐患，统筹城市结构优化和功能完善，推进市政基础设施提质升级。完善生活污水、垃圾处理等设施规划，修复城市生态系统，严格保护城市生态空间、行泄洪通道和蓄滞洪区。重点完善城市综合防灾体系，合理布局避难场所、疏散通道、物资储备等生命线工程，增强城市整体安全韧性。加强城市形态、建筑风貌、文化传承等方面的系统研究和设计，布局地标建筑和精品项目建设空间，优化城市风貌，使城市从千城一面转向地域特色。
　　三、进一步维护规划权威，推动规划落实。建立完善政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与的规划决策机制，坚持开门编制规划，广泛征求意见，提高市民对城市发展决策的知情权、参与权和监督权。建立全域覆盖、动态更新、上下贯通的规划统计监测和综合评价指标体系，建立规划实施责任追究制度，保持规划权威性、严肃性和连续性，确保规划执行刚性。建立完善管理部门、编制单位和市场主体的奖惩机制，建立完善自然资源和规划、住建、城市管理等部门联合执法工作机制，加大违法违规行为的责任追究和处罚力度，维护规划的权威性。
　　

健全体制机制 提高驻马店城市管理效能

市政协委员、市二级巡视员 刘文超

　　近年来，我市通过大力实施百城建设提质工程、开展城市创建等活动，城市管理工作成绩斐然，城市管理水平明显提升，为进一步健全体制机制，提高驻马店城市管理效能，建议：
　　一、理顺城市管理体制机制。成立城市管理议事协调机构（驻马店市城市管理委员会），作为全市城市管理的综合议事协调机构，高位推动城市管理工作落实落细落快落到位。理顺市县（区）管理体制，建议按照河南省城市管理体制改革意见，持续推进市政设施管养、园林绿化养护、供水管理、污水处理、燃气监管、生活垃圾处理厂监管等体制改革，建立职责明晰、运行顺畅的工作机制。科学界定市县（区）城管执法职责边界，权责适当下沉，加强基层执法力量。
　　二、着力强化城市精细化管理。加快补齐公用设施建设管理短板。重视配套完善城市公共设施，稳步推进中心城区污水管网综合治理项目，加快推进一污、四污二期扩建工程；积极推进老旧落后的二次供水设施改造；尽快建成投用市垃圾处理厂。强化网格化管理。将三级网格细化为四级网格，适当延伸至五级六级网格，推动网格服务管理实现全覆盖，解决基层管理责任弱化问题。广泛发动群众参与精细化管理，营造人人重视、人人支持、人人参与城市管理的浓厚氛围。
　　三、不断提升城市智慧化管理水平。加快推进智慧城市运行管理中心（大数据中心）建设，打破数据壁垒，推动城市综合管理服务平台与相关部门数据资源互联，实现全市各领域数据、视频、系统、服务热线电话等相关信息实时共享，提升城市运行智能化、智慧化水平。持续优化各领域智慧化平台功能。住建、城管、规划等部门和相关企业要将智能化设备改造纳入计划，加快推进市政基础设施运维智慧化升级。切实发挥智慧化城管体系效能。推动“一级监督、两级指挥、三级处置、四级网络”高效闭环城市管理架构和智慧化城管体系有效协同，提高城市管理案件处置率。
　　四、持续加强市政公用设施管理。城市公共设施管理是城市管理的重要任务，人员投入多，资金需求大。要进一步完善工作机构、明晰管理责任、配备人员力量、增加管养经费，确保市政设施管养维护到位、安全有效运行。加强公用设施管理规范化、标准化建设，落实技术标准，完善操作规则，努力提高公共设施管理水平，增进人民群众福祉。
　　

推进中心城区集中供热 提高市民生活品质

市政协委员、市政协副秘书长 赵 伟

　　城市供热是事关群众冷暖的大事，是事关城市形象的要事。为进一步推进中心城区集中供热，提高市民生活品质，建议：
　　一、充分发挥政府主导作用。完善中心城区居民集中供热规划，促进我市集中供热事业健康快速发展。加快建设智慧热力综合指挥中心，实现对用户全过程智慧化管理、预判、调度，及时解决用户反映的问题。加强部门联动。城管、住建、市场监管等部门建立联动机制，增强信息沟通，积极查处热经营和热用户的违规违法行为。
　　二、规范新建小区供热设施建设与管理。建设单位在编制承诺供暖的新建小区建设工程规划方案时，应当征求所在地供热行政主管部门的意见，严格按照工程规定和标准开展设计、施工、质量监督和竣工验收工作。未经验收或验收不合格的供热工程不得交付使用，对承诺建设供热工程而未建的不得验收交付。
　　三、重点解决建成小区供热问题。由各区牵头对辖区内已建成小区供热情况进行普查，全面摸清各小区集中供热设施配套建设和供热保障情况，特别是在老旧小区改造时将供热管网配套建设列入工程项目计划，分批配建和改造小区集中供热设施。各职能部门要积极发挥统筹协调作用，帮助物业公司、业主委员会协调解决相关现实问题，持续推进已建成小区供热改造工作。
　　四、加大对热力公司考核。按照《特许经营管理办法》《河南省城镇供热管理办法》《热经营企业考核办法》等，对热力公司服务质量、室温合格率、维修及时率及是否建立供热服务承诺制等方面进行量化考核，并研究制定奖罚措施。
　　五、引导居民增强供热意愿。加强宣传引导，大力推行集中供热，增强居民用热意愿，提升集中供热覆盖面和热能利用率，进而促进房地产开发企业在新建小区时把集中供热设施建设作为小区标准化建设内容。
　 

做大做强工业产业 强化城市发展支撑

市政协常委、市政协经济委员会主任 董俊红

　　近年来，我市全面实施工业兴市战略，工业发展进入快速增长期，初步形成了食品加工、生物医药、装备制造等九大产业集群。为进一步做大做强工业产业，强化城市发展支撑，提出建议如下：
　　一、加强产业谋划，推动工业发展壮大。把推动产业发展作为新型城镇化发展的重中之重，强化产业发展特别是工业产业对城镇化发展的支撑。参考合肥、肇庆等地区做法，组建产业发展委员会。积极探索大别山革命老区、淮河经济带产业合作机制，扎实推进区域内产业发展合作，推动中心城区发展成为区域经济中心。统筹全市域工业发展，搞好产业谋划，优化产业布局，扩大招商引资，推动优势主导产业集群发展。
　　二、优化产业结构，提高工业发展能级。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园，建设农业产业化引领的“大农业＋”体系。加快引进现代屠宰加工龙头企业，扩大肉制品优势，巩固提升面制品、调味品等行业优势，推动建成全国重要的现代食品加工基地。突出抓好“中国药谷”建设，尽快完成规划编制，出台优惠政策，设立医药产业引导基金，推动现有企业发展壮大。积极发展食品制造、高端专用车等传统产业和生物医药与生命健康、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等新兴产业。强化精准招商，把延链、补链、强链与招大引强结合起来，发挥龙头企业优势，提高招商引资实效。
　　三、强化创新驱动，增强产业发展动能。全面对接省科学院、省级实验室、产业研究院、中试基地等平台体系，力争在我市谋篇布局。以市场化手段推动市场主体与大院大所共建新型研发机构，推行“研究院（高校）＋创新平台＋合作项目”运行模式。深化“院士经济”，争取每个主导产业建立院士工作站或院士联系点。完善产业领军人才和团队带项目、带技术、带成果来驻创新创业支持政策，在郑州市建立“人才飞地”。对引进高层次人才开辟“绿色通道”，优化人才引进环境。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，落实重大创新平台和企业研发奖补措施，支持企业建设研发机构、开展研发工作。
　　四、深化企业服务，优化产业发展环境。完善政策体系，推动相关职能部门完善落实基础设施保障和财政、税费、金融、科技、人才、生产要素保障等配套政策。发挥产业基金引导作用，配套制定产业扶持、企业培育、创新创业等措施。持续开展“万人助万企”活动，把推动产业发展、优化企业服务作为“放管服”改革的重点。落实招商优惠政策，积极兑现奖补措施。对过去已经投产的项目，有关手续不全的加快完善；对有关重点招商落地项目推行容缺办理，加快项目早日建成投产。严格控制检查评比，减少对企业正常生产经营的干扰。
　　

大力推进农业转移人口市民化

市政协常委、市政协教科卫体委员会主任 李金光

　　近年来，市委、市政府深入贯彻落实国家和我省关于推进新型城镇化建设的决策部署，大力实施新型城镇化战略，有力推动了我市城镇化发展。为积极推进农业转移人口市民化，建议：
　　一、加强工作统筹，健全农业转移人口市民化长效机制。成立推进农业转移人口市民化工作专班，深入开展专题调研，全面了解农业转移人口情况，有针对性地制定相关政策措施。建立“统一采集、集中管理、信息共享”的农业转移人口综合管理服务平台，实现农业转移人口数据信息部门互通共享。加大农业转移人口市民化有关政策和权益保障的宣传力度，引导社会预期，回应群众期待，引导更多的农业转移人口进城落户。
　　二、深化户籍改革，加快推动农业人口有序转移。加快推进乡改镇、乡（镇）改街道办事处步伐，扩大城镇户籍人口数量；有序推动邻近城市和重点镇农业产业化发展集中区域、易地扶贫搬迁社区的农业人口就近在城镇落户，让更多的农业人口就地转移为城镇人口。推行符合城镇落户条件、没有合法稳定住所、没有直系亲属投靠、就业单位无集体户口的农村人员在城镇社区集体户口落户。加快城中村、城郊村、产业集聚区内农业人口整建制转为城镇户口的步伐；更加有效地落实居住证制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决农业转移人口的安居需求。
　　三、搞好就业保障，带动农业转移人口向城镇聚集。做大做强工业主导产业，加快发展现代服务业，提供更多城镇就业机会，确保农业转移人口进城有充足的就业岗位和稳定的收入来源。加快建立市级创业就业信息服务平台、县区农业转移人口创业就业综合服务中心，加强零工市场建设，为农业转移人口提供多元化服务。搞好就业权益保障，加强对用工单位签订和履约劳动合同等方面的监管，切实维护农业转移人口劳动就业的权益。持续推动“人人持证、技能河南”建设，提升农业转移人口就业增收的能力。加强农业转移人口培训保障，按规定落实相关补贴。
　　四、强化政策引导，优化公共服务和社会保障。加快城乡一体化进程，在拓展农业转移人口在城市发展空间的同时，保障他们带着“土地权益”进城，继续享有合法土地权益和村级集体经济的收益。健全区域以及城乡之间社会保障转移接续体制，方便农业转移人口在城市生活。推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，将落户城镇的农业转移人口纳入城镇公共租赁住房保障范畴，让具有稳定劳动关系的农业转移人口享有城镇职工社会保险和社会生活救助、社会福利政策，把灵活就业的农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险范围，从而让更多的农业转移人口在城镇聚集。
　　

以组团发展为契机推动确山加快发展

政协确山县委员会

　　省委书记楼阳生在我市调研时指出，驻马店要在建设现代化区域中心城市中展现新作为，强调要推动中心城区和周边县域一体发展，用好得天独厚的自然资源，建设山水相间、蓝绿相融的现代化大城市。推动中心城区和周边县域组团发展，形成资源共享、功能互补、开放聚合的发展共同体，是现代化区域中心城市发展布局中的重要一环。为进一步强化以组团发展为契机，推动确山加快发展，建议：
　　一、统筹搞好规划设计，推动组团协调发展。市政府及规划部门加强组团内全域规划的统筹协调，市县乡同步编制国土空间规划。整合各类规划的空间要素，绘制统一、开放、共享的数字空间规划图。突出风貌特色，注重城市风貌和文化特色塑造。重视历史文化挖掘传承，彰显“天人合一、诗画确山”的文化意境。统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局。
　　二、强化道路交通发展，加快实现互联互通。推进县城西环路与中心城区驿城大道的连接、许信高速和嫘祖大道等对外交通干道的连接；推进确山县城南绕城路上跨京广铁路高架桥及引线工程的全线贯通，推进北环路与嫘祖大道的连通；推进确山县城与中心城区公共交通同城化，开通快速公共交通线路（BRT）。
　　三、发挥各地特色优势，协同推动产业发展。推动驿城区和确山县协同开发红色文化旅游，共同开发红色旅游景区和线路，联合打包开发西部山区生态旅游，整合生态旅游资源。持续推进产业集聚区现代建筑示范园项目建设，做大做强主导产业；规划建设明港机场临港经济区，发展宾馆服务、物流快递、产品加工等产业；大力发展中草药种植，建设中草药深加工基地和批发零售集散地。
　　四、加强基础设施建设，完善公共服务功能。推动确山县改造提升老城区和老旧小区，完善县城供水、供气、供热生活保障设施。推进环卫设施建设，实行垃圾无害化处理。推动县城雨污分流和防洪排涝工程建设。加大公园、广场、游园、生态水系及景观照明项目建设。加强学校、医院和社区养老服务设施建设。加快图书馆、文化馆等场馆和体育健身设施建设。
　　五、完善管理体制机制，增强综合治理效能。强化规划执法，严格按照《城乡规划法》和《河南省实施<城乡规划法>办法》规定，推行联合执法，树立规划的权威性。推行精细化管理，建设城市运行管理服务平台，加快数字化城市管理向智慧化升级，提高城市管理智能化水平；加强城市管理执法队伍建设，提高城市精细化管理能力。加强乡镇、街道综合执法指导和规范，提高集镇整体管理水平。加强宣传引导，狠抓舆论监督，提高市民文明意识。
　

大力推动重点乡镇建设 示范引领全市乡镇加快发展

政协遂平县委员会

　　近年来，我市持续加大对乡镇建设的投入，尤其是立足资源禀赋和人居环境整治，打造出一批富有特色的重点示范镇。为进一步推动重点乡镇建设，示范引领全市乡镇加快发展，建议：
　　一、强化规划引领。各县区按照“结合实际，体现特色，引领发展”的设计理念，聘请省、市规划设计部门对乡镇进行总体规划，编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划，把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上，探索推进“多规合一”。对产业园区、较大居住区、重要公共活动空间等，要配套编制修建性详细规划。加强规划效能监察，严格规划实施与管理，对不遵守规划的建设行为严肃查处。
　　二、强化功能配套。按照道路硬化平整、路灯照明达标、路面排水通畅、交通标识齐全的标准，加大道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设力度。着力完善教育、体育、医疗卫生、文化休闲、商贸物流等公共服务设施，全面提升公共服务水平。加快污水处理厂、垃圾中转站建设，建立完善的污水处理、垃圾收集转运系统。加强对老建筑、古街巷、特色民居和传统村落、非物质文化遗产的保护利用，推进“一镇一风貌”建设。
　　三、强化产业支撑。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，科学确定和培育发展特色主导产业，做到“一镇一品”“一镇一业”，实现产业兴镇、产业旺镇。积极吸纳社会资本，配套完善产业生产性基础设施，与基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合，增强集镇流通镇区辐射集聚能力。采取优惠政策措施，积极引进对发展主导产业有带动作用的企业或公司入驻，引领产业发展。加强对周边农民、镇区常住人员的技能培训，培育新型职业农民，真正把示范镇建设成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“周转站”、主导产业发展的“聚集地”。
　　四、强化资金保障。加大财税资金支持力度。建议市、县财政每年安排专项资金，用于示范镇城乡规划、产业发展、基础设施、社会事业、公共服务平台、生态修复等项目建设。对镇域范围内产生的税收，给予示范镇一定比例返还。加大争取项目资金力度。把示范镇建设与乡村振兴、生态环境治理、特色小镇建设等相结合，积极策划、包装、申报建设项目，积极争取国家和省级行业主管部门对示范镇建设给予工作指导和项目资金支持。加大社会资本参与力度。根据建设项目的特点，吸引更多的投资主体，平等参与乡镇公用设施和其他民用设施领域的开发、建设和运营。鼓励城投公司积极参与示范镇基础设施、公共服务设施、生态环境治理项目的投资和建设，参与商贸流通服务设施的投资和运营。
　 

大力发展“新基建”助力现代化区域中心城市建设

市政协委员、市侨联副主席、河南省北斗科技有限公司总经理 陈运强

　　随着信息技术的迅猛发展，发展“新基建”已经上升为国家发展战略。市委、市政府高度重视新型基础设施建设，在“十三五”和“十四五”期间制定出台了一系列政策推进新型基础设施建设，全市“新基建”发展呈现良好的发展势头。为大力发展“新基建”，助力现代化区域中心城市建设，建议：
　　一、优先搞好“新基建”发展布局。立足建设现代化区域中心城市目标任务，发展“新基建”既是大势所趋，也是重要路径。我市要抢抓国家大力发展“新基建”的战略机遇，加快完善“新基建”发展规划，聚焦产业发展、设施建设、平台构建、人才保障、政策支持等搞好前瞻规划、整体布局，积极引领和推动我市“新基建”快速发展。
　　二、加快推进新型基础设施建设。加快5G、千兆光网、物联网等新一代网络基础设施建设，稳妥推进大型数据中心、工业互联网、人工智能等信息技术基础设施建设。推动传统基础设施与新一代信息技术融合，加快现有基础设施智能化升级，提升运行效率、安全水平、服务能力。积极争取国家重大科技基础设施布局，参与国家联合地方实验室建设，建设高能级创新平台，打造产业技术创新基础设施。
　　三、持续打造城市基础信息平台（CIM）。整合全市城市空间地理信息模型数据及城市运行感知数据，形成相互联通的城市智能感知系统，打造智慧城市基础操作平台，构筑智慧城市建设底座。构建城市大脑，建立逻辑统一的云计算大数据中心和智慧城市运营管理中心。依据国家节能数据中心建设标准，建设低延时、高附加值、产业链带动明显的大数据中心，推动数据中心部门间数据共享，实现城市公共资源的优化配置，并探索推进数据资源跨域、跨级融合互通和协同应用。
　　四、大力拓展“新基建”场景应用。围绕城市建设、管理、服务、生态、应急等领域开发CIM＋应用场景，构建城市安全运行监测一张网，实现一网通联、一网统管。持续优化“城市门户APP”服务功能和管理效能，提高政务服务质量和效率。支持重点工业企业进行设备数字化改造、应用人工智能技术，提高加工生产标准化、智能化水平。大力实施5G智慧农业示范建设行动，更多开发智慧农业重点项目。建设医疗健康大数据平台，建立城乡居民健康信息档案，提供网上预约、远程诊疗、云影像、云配药等服务。推动智慧社区建设，选择一批社区展开试点，建设数据管理平台，实现智能化管理。持续探索推进新一代信息技术在生态治理、文化旅游、物流服务等方面的应用。
　　五、积极推动相关产业发展。建立部门协同推进机制，制定全市5G产业发展路线图，明确总体目标、发展方向、重点任务及政策措施。制定相关产业政策进行激励和补贴，将新基建目标和成效纳入考核指标，激励相关部门积极作为。依托我市产业发展基础，大力发展电子信息制造业。加强与中国电子、腾讯、华为、阿里、百度等信息通信和大数据领域知名企业的战略合作，推动我市信息化产业快速发展。