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　　编者按
　　11月4日，市政协专题召开“加快高标准农田建设，夯实农业发展基础”双月协商座谈会。凝聚共识，聚焦我市高标准农田建设建言献策。今日本报摘要刊登座谈会主旨发言，敬请关注。
　　藏粮于地 施技于地
　　努力为粮食安全 扣好第一粒“保险扣”
　　郑玉林（市政协党组成员、副主席）：根据今年初市政协工作安排，农业和农村委以“加快高标准农田建设，夯实农业发展基础”为主题开展专题协商。9月上旬，我和张新领副主席带领调研组到西平县、遂平县、确山县和正阳县实地调研，全面摸排我市高标准农田建设现状和存在的问题，为会议的召开做了充分准备。
　　洪范八政，食为政首。古往今来，粮食安全都是治国安邦的头等大事，是国家发展的“定海神针”，党中央和国务院高度重视。习近平总书记提出：把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。保障国家粮食安全的根本在耕地、耕地是粮食生产的命根子，坚守18亿亩耕地红线。把高标准农田建设好，把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装备水平提上来，把粮食生产功能区规划好并落到实处。李克强总理也指出农田水利及高标准农田建设，是关系农业综合生产能力、国家粮食安全和现代农业发展的大事。
　　自高标准农田建设项目实施以来：2011年～2020年，全市共建成高标准农田 835.28万亩，占耕地保有量59.2%，已成为我市落实“藏粮于地，藏粮于技”的重要举措和有力支撑。
　　一、高标准农田建设取得的主要成效
　　（一）党委、政府高度重视。市委、市政府多次专题研究高标准农田建设工作，分别成立了市、县高标准农田建设工作领导小组，明确各方责任，加强统筹协调，持续加大投入力度，确保了项目有序推进。
　　（二）规划建设稳步推进。坚持因地制宜规划，实用实效建设，全市上下根据气候条件、农业生产和工程建设周期，及时分析研判建设进度，严控工程建设质量。
　　（三）建管体制正在理顺。由过去多主体建设存在标准不一、多方管理、多方验收等问题，现在统一由市农业农村局牵头实施，完善了高标准农田建设内容和投资标准，统一规范工程建设、验收考核、科技服务和建后管护等工作机制。
　　（四）细查严改成效显著。4月16日，央视报道周口市鹿邑县农田水利设施存在问题后，市委、市政府高度重视，迅速成立工作专班，压实工作责任，制订整改方案，强化整改督查。全市共排查机井89410眼，可使用机井35496眼，拟报废机井3460眼，需整改机井50454眼，目前已整改完毕。
　　（五）建设效益逐步显现。一是农业综合生产能力明显提升。二是节水效果明显。据统计，近三年全市新增和改善灌溉达标面积202.4万亩，年节约水量11051万立方米。三是改善了农业生产条件。全面提升了项目区农业生产条件、生产水平、生态环境和有效抵御自然灾害能力。四是培育、壮大了一批新型农业经营主体。通过大力扶持种粮大户，积极培育农民专业合作社，开展专业化、社会化服务，加快农业发展方式转变。五是促进特色农产品基地建设。以示范引领现代农业发展为核心，壮大农业产业集群发展规模，充分发挥了高标准农田建设项目效益。六是推动了农业生产与管理智能化，进而推动我市农业从“汗水农业”向“智慧农业”加速转变。
　　二、高标准农田建设存在的主要问题
　　（一）规划布局不够合理。一是前期调研不充分。项目勘察不仔细，造成有些项目无法按规划实施。二是群众参与度不高。三是与现代农业园区建设、土地规模流转区套合不够。四是规范设计形式单一，与实际需求有差距。
　　（二）建设标准不高。一是建设投入标准不高。二是田间设施不配套。三是存在“重灌轻排”现象。四是现有标准与发展现代农业要求有较大差距。
　　（三）项目区规模化经营程度低。目前，我市大多数高标准农田实施区土地以小农户经营为主体。这与高标准农田建设要求的“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管护规范化”不相称，无法实施高效节水灌溉、地力培育、土地平整、大型农机作业等项目，致使我市多数已建项目无法达到设计的预期效益和目标。
　　（四）管护工作滞后。各县区普遍存在“重建轻管”的问题，主要表现在：一是管理责任缺位。二是管理经费缺乏。三是管理人员缺编。项目实施单位大多没有设立专门机构负责此项工作，懂工程的专业技术人员更少。项目实施统一由农业农村部门负责后，相应的编制和人员没有随职责转移调整。四是管理监督考评不健全。根据工程管护要求，田间设施一般每年要调试2次～3次，实际上，都没有落实专门的调试制度和调试经费。加之，我市处于补充灌溉区，正常年份灌溉设施使用频度较低，导致田间水利设施损毁不能及时发现、整改。
　　三、进一步提高高标准农田建设水平的建议
　　体土地流转或托管的项目区、地力及排灌基础条件较好的区域相套合，避免碎片化布局。二是勘探调查要深入。要全面掌握项目区土壤、日照、降水、无霜期等自然资源和灌溉、排水、交通等设施情况，以及农民种植习惯、土地规模流转因素、群众需求，合理规划工程标准、设置、规格、用材等。三是规划的指标要有前瞻性，与现代农业的发展方向、趋势、规律相适应。规划要适应现代基地建设的“布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”的“六化”要求，推动农业的智能化进程。四是要充分与群众协商。通过民主协商会、征求意见会、入户调研走访，建立以干部群众参与监理组织的形式，让项目区受益群众参与到规划中去，关口前移，避免规划工作走弯路。五是要严格规范方案评审，依法依规确定规划单位、规划方案。让评审专家了解项目建设区地势地貌、光热水气资源、生产条件、风土人情、发展趋势等，综合施策，并吸收当地干部群众代表参与规划的评审。六是要健全对规划单位的考核制度。对规划的落地情况后期进行评估，确保规划能落地、见实效。
　　（二）要抢抓机遇增加投入。一是要抓住高标准农田建设政策机遇。国务院和河南省对高标准农田建设都有加速实施的明确要求：全国到2022年，建成10亿亩高标准农田，保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础；河南省也规划到2025年，建成8000万亩高标准农田，提升2000万亩以上，稳定保障1300亿斤以上粮食产能；到2035年，我省高标准农田保有量进一步增加，不断夯实粮食安全保障基础。按照中央和省政府确定的“四级分担比例”，大力争取上级财政对高标准农田建设的资金投入。二是要抓住乡村振兴现代农业建设的机遇。结合乡村振兴，打造一批规划设计科学、建设标准高，与美丽乡村建设和农业产业融合发展、对农业和现代产业发展示范引领带动作用强的高标准农田项目。与农村人居环境整治、美丽乡村建设、河湖生态维护治理项目紧密套合等，争取项目叠加效应。三是市、县区级财政要调整财政支出，加大资金匹配力度，把占地、青苗补偿纳入财政预算。四是探索社会化、多元化投入路子。通过有效措施吸引龙头企业、农民专业合作社、专业协会和种粮大户等社会资本参与投资、建设和后期管护。
　　（三）要搞好示范引领。适应现代农业要求，把高质量建设高标准农田作为推动农业提质增效的有力抓手，建议每个县都要规划建设3万亩～5万亩高效节水示范灌溉区。项目区与现代农业经营主体的承包区紧密套合，全面落实“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管护规范化”的“五化”要求，并探索实施“统一整地，统一生产资料供应、统一管理、统一机收、统一销售、统一结算”的“六统一”经营模式。让高标准农田发挥更高效益，让农民从高标准农田建设中获得更多的收益。
　　（四）要在创新管理方式上做文章。落地落实农业农村部《高标准农田建设质量管理办法（试行）》、河南省农业农村厅《河南省高标准农田建设质量年行动方案》和我市出台的《驻马店市农田建设工程建后管护试行办法》，以县区为单位制定具体的管护细则，明确经费提取标准、使用办法，明晰每处设施产权归属与移交形式，整合、充实县级农业农村部门主管项目实施机构的专业力量，夯实“一井两员”管护责任，落实动态管理和监督考核措施。要积极探索高标准农田建后管护与市场化、与农业现代化相适应的专业化、市场化管护路子。一是组建以政府主导，吸收农业龙头企业、新型农业经营主体和农村集体经济组织参加的农投公司，使其担起农田水利设施的有偿管理和服务责任。二是鼓励农业企业、农业新型经营主体独立承包经营农田水利设施，创办面向广大农民的社会化服务组织。三是引进战略投资者，探索高标准农田“投、建、管、服”一体化综合发展新模式。如：西平水投公司与政府共同建立高标准农田建设项目全生命周期的良性运行机制，采用BOT（建设—运营—移交）运营模式，作为社会资本进行建设投资，补足政府资金缺口；参与项目设计、建设和资产运营管理，提高设施使用效率；开展全程土地托管，从真正意义上实现土地的专业化、集约化、现代化、标准化经营。四是把农田设施项目纳入保险服务，开辟新的险种。
　　（五）加大对高标准农田设施管护的宣传和盗毁行为的打击力度。
　　一手抓宣传教育，充分运用各种有效方式和载体，全方位、广覆盖、多形式、常态化的进行宣传教育。推动全社会重视高标准农田建设和设施保护工作，努力营造“不愿毁”的良好氛围。一手坚持严厉打击，形成“不敢毁”的威慑。利用每年11月份开展的高标准农田“管护宣传月”活动，动员群众有奖举报盗毁农田水利设施的行为，建议公安部门牵头像打黑除恶一样，组织一场针对盗毁高标准农田等水利工程设施的专项治理活动。