发布日期:2021年06月29日
产业强起来 群众富起来
记者 丁继坡 通讯员 赵建明 石华杰
遂平县委副书记、县长侯蕴了解本地农产品销售情况。
金银花种植基地。
蔬菜园喜获丰收。
桑葚采摘园。
花卉种植基地。
产业聚集区新貌。
习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。发展产业是实现脱贫的根本之策，培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。近年来，遂平县立足区位交通、农业资源、产业园区等优势，狠抓“三个精准”，全力推进产业扶贫向纵深发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了有力的产业支撑。
精准定位 形成产业互动融合型发展模式
遂平县牢固树立新发展理念，坚持把产业作为稳定脱贫的治本之策，努力做强一产、做优二产、做活三产，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，全力推动贫困群众持续稳定增收。
产业扶贫带来的，是一组充满希望的数据：遂平县15个乡镇集中建设花生、花菇、彩叶苗木、供港蔬菜、马铃薯、蛋白桑等特色明显的乡级产业扶贫示园区20个，初步形成了“一乡一品”“一村一业”的产业发展格局，制定贫困户自我发展奖励政策，带动贫困群众实现自我发展。建设37座村级光伏电站，受益贫困户3121户8980人。全县建档立卡贫困人口实现了产业扶贫和就业扶贫全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比上升，自主脱贫能力稳步提高。农村居民人均可支配收入由2015年的9728元增长到2019年的13712元，年均增长8.96%，增速超过全国、全省平均水平。全县建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2682元增加到2020年的14403元，年均增幅39.9%，贫困群众生活质量明显提升。每一个数字的背后，都有“全面小康一个都不能少”的精彩故事，而这些变化是遂平县干部群众同心勇担历史重任、用心交出的脱贫攻坚成绩单。
做强“一产”。按照稳粮、优经、扩饲的要求，以稳定提高粮食综合生产能力为目标，引导农民群众积极调整种植结构，将花生、果蔬、花木等作为调减籽粒玉米的主要农作物替代物，加快构建粮、经、饲协调发展的新型种植结构，近年来，全县秋季粮经比例基本达到了4 6。鼓励支持农产品加工龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等先进新型农业经营主体，扩大优质小麦、优质花生、优质果蔬种植面积，建设示范性、高品质的农产品原料基地和高效农业示范种植基地。
做优“二产”。坚持招大引强、招优引新，先后引进了雀巢徐福记、今麦郎食品、克明面业、思念食品等国内知名食品龙头企业，在全县打造了70万亩的优质小麦基地、35万亩的优质油料基地、5万亩的优质蔬菜基地和30万亩的优质禽蛋生产基地，形成了从原料基地到食品研发、生产、检测、包装、物流为一体的产业链条，农业资源转化效率明显提高，带动群众脱贫能力和后劲明显增强。
做活“三产”。加快嵖岈山温泉小镇、嵖岈山卫星人民公社等景区景点的开发，做足“山水、乡村、休闲”的大旅游文章，充分利用“旅游+”“生态+”等新型模式大力发展乡村休闲旅游业，带动贫困群众脱贫致富。大力实施“互联网+”现代农业行动，充分利用电子商务、现代物流等新型业态，加快农村流通网络建设和农产品批发交易市场建设，推进农产品“农超对接”和线上交易，先后吸引了云之端、苏宁易购、云书网等国内知名电商企业29家签约入驻，打造了一批符合遂平特色的电子商务经营主体，促进扶贫企业、建档立卡贫困户的农产品上行及贫困户就业。
精准带贫 建立健全利益联结机制
利益联结机制是产业扶贫的核心，建立健全市场主体和贫困农户的利益联结机制，是提高产业化扶贫实效的现实选择、必由之路。遂平县在产业扶贫工作中，始终坚持突出贫困群众的参与度和带贫效果的持续性，始终坚持引导支持贫困群众通过务工就业、订单帮扶、生产托管等方式融入产业链条，积极发展扶贫产业，建立健全利益联结机制，使贫困户以入股分红、订单种植、就近务工、土地流转等形式在产业链上实现租金、股金、薪金“三金”增收，户均享受两种以上帮扶措施。
该县依托农产品加工、特色种植、生态旅游三大优势产业，通过龙头企业带动、旅游产业带动、乡级产业扶贫示范园带动、光伏产业带动“四个带动”，采取直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养7种模式，重点实施特色种植、养殖、乡村旅游、电商、光伏、一二三产融合发展、集体经济等十大脱贫工程，积极探索“龙头企业+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“种养专业大户+贫困户”“家庭农场+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”“支部+合作社+贫困户”等帮扶模式，引导和促进经营主体与贫困对象建成长期稳定的利益联结机制，实现抱团发展、稳定脱贫。
2020年以来，全县累计投入产业扶贫项目资金6455万元，占财政专项扶贫资金的52.27%；实施产业扶贫项目193个，全部竣工。特别是新增投入3300万元，累计投入4700万元，持续推进乡级产业扶贫示范园建设，为全县181个村振兴合作社分批分别注入30万元发展扶贫产业，全县累计建成特色明显的乡级扶贫产业示范园20个，带动发展各类产业扶贫基地199个。对实现自我发展的贫困户，按照每户1000元~5000元的标准分类补助，随时组织验收、随时兑现奖补，已为2603户兑现奖补资金713.9万元。特别是从2017年起，该县开始高标准谋划并大力推进乡级扶贫产业示范园建设，经过近三年的实践，乡级扶贫产业示范园建设取得了长足进步，无论是原有的阳丰镇花木产业、和兴镇供港蔬菜产业、文城乡花菇产业，还是新培育的花庄镇香菇产业、嵖岈山镇蛋白桑产业、常庄镇高油酸花生和甘蓝产业、褚堂街道马铃薯产业等，产业规模都在逐步壮大，带贫效益日益显现。目前，全县15个乡镇建设乡级扶贫产业示范园20个，建成各类产业扶贫基地199个，累计覆盖贫困户23895户，全县产业扶持措施覆盖率达到100%，产业帮扶户均叠加度达到265.89%。
精准保障 提供更多政策扶持和优质服务
扶贫产业的发展和壮大，离不开政府的引导、政策的支持、资金的投入等要素，遂平县主动搭建平台，通过推进农村土地经营权有序流转、财税金融、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，给予扶贫产业更多的政策扶持和更优质的服务保障。
组织保障精准。设立了县产业扶贫硬仗指挥部，定期对全县乡村扶贫产业建立发展情况进行督导，协调解决难题，推动工作落实；定期组织开展产业扶贫观摩活动，对各乡镇扶贫产业进行集中观摩评比，前两名介绍经验做法，后两名进行表态发言；县督查局和县脱贫攻坚督查巡查组，不定期对乡镇产业建立发展情况进行专项督查，对乡镇、贫困村、驻村单位、第一书记、包村干部、帮扶企业工作实绩作出定性评价，一月一督查一通报，年终兑现奖惩。
政策支持精准。该县先后出台了《进一步推进产业扶贫实施方案的通知》《产业扶贫三年行动规划》《遂平县产业扶贫示范工程实施方案》等文件，对吸纳安置贫困群众就业的扶贫企业自办增收项目、实现自我发展的贫困群众，通过真金白银的奖补，切实加大对扶贫产业带动脱贫和贫困群众自主发展的政策支持力度。
政府投入精准。坚持政府投入在扶贫开发中的主导作用，持续加大投入力度、扶持强度和增长幅度。自脱贫攻坚战打响以来，该县累计投入各类扶贫资金15.6亿元，其中财政专项扶贫资金4.6亿元，先后实施基础设施、公共服务、产业就业等扶贫项目845个。同时，加大社会扶贫力度，积极引导、组织实施“百企帮百村”活动，全县民营企业参与精准扶贫累计投入4583万元，为全县贫困村退出、贫困户脱贫提供了有力支撑。
转移就业精准。着力实施“五个一批”转移就业工程，全力推动有就业能力和意愿的贫困劳动力转移就业，实现了有就业意愿的贫困劳动力转移就业全覆盖，累计实现转移就业9387人（其中产业集聚区吸纳224人、居家灵活就业2789人、自主创业230人、公益性岗位安置2580人、劳务协作输出3564人），比2019年新增就业1772人，同比增长23.3%，实现了有就业意愿的贫困劳动力（含弱劳力、半劳力）转移就业全覆盖，并对就业人员落实一次性务工交通和生活费补贴600元，对符合条件的人员落实务工奖补政策。
金融服务精准。进一步健全完善了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，积极筹措资金撬动金融机构加大金融扶贫小额信贷发放规模，对带贫企业和贫困户按基准利率全额贴息，为扶贫产业的发展壮大提供了强有力的资金支持。一是坚持户贷户用方向，对符合条件的、有发展生产意愿的贫困户，严格执行基准利率放贷要求，财政贴息及时足额到位，实现应贷尽贷。2020年以来，新增户贷户用贷款1337户、6498.2万元，累计户贷率22.9%。二是持续强化贷后管理，全县目前金融风险防控有力，金融扶贫贷款逾期率为零。三是对受疫情影响严重、到期还款困难的带贫企业、带贫合作社，落实支持政策，帮助解决困难。目前，该县共办理展期贷款1400万元，办理延期贷款450万元，办理无还本续贷500万元。四是以2017年底为时间节点，此前发放的户贷企用贷款实现余额清零、逾期清零，2018年以来没有发生“户贷企用”现象。
一项产业就是一条致富路。强大的产业基础为遂平奏响富民曲，为高质量打好打赢脱贫攻坚收官战，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了强力支撑。产业筑牢脱贫路。遂平县牢牢扭住产业扶贫的“牛鼻子”，全力推进富民产业蓬勃发展，走上以产业兴旺带动脱贫致富、支撑乡村振兴的快车道，力争在从精准扶贫迈向乡村振兴的征途中走在前列。 （本版图片为资料图片）
遂平县委副书记、县长侯蕴了解本地农产品销售情况。
金银花种植基地。
蔬菜园喜获丰收。
桑葚采摘园。
花卉种植基地。
产业聚集区新貌。
习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。发展产业是实现脱贫的根本之策，培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。近年来，遂平县立足区位交通、农业资源、产业园区等优势，狠抓“三个精准”，全力推进产业扶贫向纵深发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了有力的产业支撑。
精准定位 形成产业互动融合型发展模式
遂平县牢固树立新发展理念，坚持把产业作为稳定脱贫的治本之策，努力做强一产、做优二产、做活三产，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，全力推动贫困群众持续稳定增收。
产业扶贫带来的，是一组充满希望的数据：遂平县15个乡镇集中建设花生、花菇、彩叶苗木、供港蔬菜、马铃薯、蛋白桑等特色明显的乡级产业扶贫示园区20个，初步形成了“一乡一品”“一村一业”的产业发展格局，制定贫困户自我发展奖励政策，带动贫困群众实现自我发展。建设37座村级光伏电站，受益贫困户3121户8980人。全县建档立卡贫困人口实现了产业扶贫和就业扶贫全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比上升，自主脱贫能力稳步提高。农村居民人均可支配收入由2015年的9728元增长到2019年的13712元，年均增长8.96%，增速超过全国、全省平均水平。全县建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2682元增加到2020年的14403元，年均增幅39.9%，贫困群众生活质量明显提升。每一个数字的背后，都有“全面小康一个都不能少”的精彩故事，而这些变化是遂平县干部群众同心勇担历史重任、用心交出的脱贫攻坚成绩单。
做强“一产”。按照稳粮、优经、扩饲的要求，以稳定提高粮食综合生产能力为目标，引导农民群众积极调整种植结构，将花生、果蔬、花木等作为调减籽粒玉米的主要农作物替代物，加快构建粮、经、饲协调发展的新型种植结构，近年来，全县秋季粮经比例基本达到了4 6。鼓励支持农产品加工龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等先进新型农业经营主体，扩大优质小麦、优质花生、优质果蔬种植面积，建设示范性、高品质的农产品原料基地和高效农业示范种植基地。
做优“二产”。坚持招大引强、招优引新，先后引进了雀巢徐福记、今麦郎食品、克明面业、思念食品等国内知名食品龙头企业，在全县打造了70万亩的优质小麦基地、35万亩的优质油料基地、5万亩的优质蔬菜基地和30万亩的优质禽蛋生产基地，形成了从原料基地到食品研发、生产、检测、包装、物流为一体的产业链条，农业资源转化效率明显提高，带动群众脱贫能力和后劲明显增强。
做活“三产”。加快嵖岈山温泉小镇、嵖岈山卫星人民公社等景区景点的开发，做足“山水、乡村、休闲”的大旅游文章，充分利用“旅游+”“生态+”等新型模式大力发展乡村休闲旅游业，带动贫困群众脱贫致富。大力实施“互联网+”现代农业行动，充分利用电子商务、现代物流等新型业态，加快农村流通网络建设和农产品批发交易市场建设，推进农产品“农超对接”和线上交易，先后吸引了云之端、苏宁易购、云书网等国内知名电商企业29家签约入驻，打造了一批符合遂平特色的电子商务经营主体，促进扶贫企业、建档立卡贫困户的农产品上行及贫困户就业。
精准带贫 建立健全利益联结机制
利益联结机制是产业扶贫的核心，建立健全市场主体和贫困农户的利益联结机制，是提高产业化扶贫实效的现实选择、必由之路。遂平县在产业扶贫工作中，始终坚持突出贫困群众的参与度和带贫效果的持续性，始终坚持引导支持贫困群众通过务工就业、订单帮扶、生产托管等方式融入产业链条，积极发展扶贫产业，建立健全利益联结机制，使贫困户以入股分红、订单种植、就近务工、土地流转等形式在产业链上实现租金、股金、薪金“三金”增收，户均享受两种以上帮扶措施。
该县依托农产品加工、特色种植、生态旅游三大优势产业，通过龙头企业带动、旅游产业带动、乡级产业扶贫示范园带动、光伏产业带动“四个带动”，采取直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养7种模式，重点实施特色种植、养殖、乡村旅游、电商、光伏、一二三产融合发展、集体经济等十大脱贫工程，积极探索“龙头企业+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“种养专业大户+贫困户”“家庭农场+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”“支部+合作社+贫困户”等帮扶模式，引导和促进经营主体与贫困对象建成长期稳定的利益联结机制，实现抱团发展、稳定脱贫。
2020年以来，全县累计投入产业扶贫项目资金6455万元，占财政专项扶贫资金的52.27%；实施产业扶贫项目193个，全部竣工。特别是新增投入3300万元，累计投入4700万元，持续推进乡级产业扶贫示范园建设，为全县181个村振兴合作社分批分别注入30万元发展扶贫产业，全县累计建成特色明显的乡级扶贫产业示范园20个，带动发展各类产业扶贫基地199个。对实现自我发展的贫困户，按照每户1000元~5000元的标准分类补助，随时组织验收、随时兑现奖补，已为2603户兑现奖补资金713.9万元。特别是从2017年起，该县开始高标准谋划并大力推进乡级扶贫产业示范园建设，经过近三年的实践，乡级扶贫产业示范园建设取得了长足进步，无论是原有的阳丰镇花木产业、和兴镇供港蔬菜产业、文城乡花菇产业，还是新培育的花庄镇香菇产业、嵖岈山镇蛋白桑产业、常庄镇高油酸花生和甘蓝产业、褚堂街道马铃薯产业等，产业规模都在逐步壮大，带贫效益日益显现。目前，全县15个乡镇建设乡级扶贫产业示范园20个，建成各类产业扶贫基地199个，累计覆盖贫困户23895户，全县产业扶持措施覆盖率达到100%，产业帮扶户均叠加度达到265.89%。
精准保障 提供更多政策扶持和优质服务
扶贫产业的发展和壮大，离不开政府的引导、政策的支持、资金的投入等要素，遂平县主动搭建平台，通过推进农村土地经营权有序流转、财税金融、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，给予扶贫产业更多的政策扶持和更优质的服务保障。
组织保障精准。设立了县产业扶贫硬仗指挥部，定期对全县乡村扶贫产业建立发展情况进行督导，协调解决难题，推动工作落实；定期组织开展产业扶贫观摩活动，对各乡镇扶贫产业进行集中观摩评比，前两名介绍经验做法，后两名进行表态发言；县督查局和县脱贫攻坚督查巡查组，不定期对乡镇产业建立发展情况进行专项督查，对乡镇、贫困村、驻村单位、第一书记、包村干部、帮扶企业工作实绩作出定性评价，一月一督查一通报，年终兑现奖惩。
政策支持精准。该县先后出台了《进一步推进产业扶贫实施方案的通知》《产业扶贫三年行动规划》《遂平县产业扶贫示范工程实施方案》等文件，对吸纳安置贫困群众就业的扶贫企业自办增收项目、实现自我发展的贫困群众，通过真金白银的奖补，切实加大对扶贫产业带动脱贫和贫困群众自主发展的政策支持力度。
政府投入精准。坚持政府投入在扶贫开发中的主导作用，持续加大投入力度、扶持强度和增长幅度。自脱贫攻坚战打响以来，该县累计投入各类扶贫资金15.6亿元，其中财政专项扶贫资金4.6亿元，先后实施基础设施、公共服务、产业就业等扶贫项目845个。同时，加大社会扶贫力度，积极引导、组织实施“百企帮百村”活动，全县民营企业参与精准扶贫累计投入4583万元，为全县贫困村退出、贫困户脱贫提供了有力支撑。
转移就业精准。着力实施“五个一批”转移就业工程，全力推动有就业能力和意愿的贫困劳动力转移就业，实现了有就业意愿的贫困劳动力转移就业全覆盖，累计实现转移就业9387人（其中产业集聚区吸纳224人、居家灵活就业2789人、自主创业230人、公益性岗位安置2580人、劳务协作输出3564人），比2019年新增就业1772人，同比增长23.3%，实现了有就业意愿的贫困劳动力（含弱劳力、半劳力）转移就业全覆盖，并对就业人员落实一次性务工交通和生活费补贴600元，对符合条件的人员落实务工奖补政策。
金融服务精准。进一步健全完善了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，积极筹措资金撬动金融机构加大金融扶贫小额信贷发放规模，对带贫企业和贫困户按基准利率全额贴息，为扶贫产业的发展壮大提供了强有力的资金支持。一是坚持户贷户用方向，对符合条件的、有发展生产意愿的贫困户，严格执行基准利率放贷要求，财政贴息及时足额到位，实现应贷尽贷。2020年以来，新增户贷户用贷款1337户、6498.2万元，累计户贷率22.9%。二是持续强化贷后管理，全县目前金融风险防控有力，金融扶贫贷款逾期率为零。三是对受疫情影响严重、到期还款困难的带贫企业、带贫合作社，落实支持政策，帮助解决困难。目前，该县共办理展期贷款1400万元，办理延期贷款450万元，办理无还本续贷500万元。四是以2017年底为时间节点，此前发放的户贷企用贷款实现余额清零、逾期清零，2018年以来没有发生“户贷企用”现象。
一项产业就是一条致富路。强大的产业基础为遂平奏响富民曲，为高质量打好打赢脱贫攻坚收官战，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了强力支撑。产业筑牢脱贫路。遂平县牢牢扭住产业扶贫的“牛鼻子”，全力推进富民产业蓬勃发展，走上以产业兴旺带动脱贫致富、支撑乡村振兴的快车道，力争在从精准扶贫迈向乡村振兴的征途中走在前列。 （本版图片为资料图片）