发布日期:2021年02月01日
打通全面从严治党“最后一公里”
——我市创新方式高质量推进村（社区）党组织巡察全覆盖工作侧记
记者 张 锟
党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。
“政治体检”没有例外，党内监督不留空白。近年来，驻马店市委坚决贯彻落实省委关于推进市县巡察向基层延伸的决策部署，积极推进村（社区）党组织巡察全覆盖，着力推动全面从严治党向纵深发展。至目前，全市2894个村级党组织已实现巡察全覆盖，通过“三个聚焦”，发现问题32087个，移交问题线索3704件次，立案787人，党纪政务处分632人，移送司法机关23人，挽回经济损失6930余万元，村（社区）党组织巡察成为打通全面从严治党“最后一公里”的重要抓手。
注重统筹谋划 解决“怎么抓”的问题
市委树牢“四个意识”，主动履行主体责任，按照全省村居巡察工作现场推进会部署，把高质量推进村（社区）党组织巡察全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸作为应尽之责、分内之事。
强化组织领导。市委书记陈星高度重视，主持召开市委常委会专题研究村（社区）党组织巡察工作，经常听取和批阅有关请示汇报，并提出明确的指导意见和工作要求。2018年11月，市委出台《关于全市村居党组织巡察全覆盖的指导意见》，对巡察监督重点、工作方法、组织领导等方面作出明确规范，要求县区党委一届任期内对村级党组织巡察全覆盖。2019年初，市委又借助党和国家机构改革契机，明确县区巡察办为同级党委工作机关，增设巡察村居室和正、副科级巡察专员领导职务，夯实巡察村（社区）党组织工作的组织基础。
强化指导督导。市委巡察机构通过召开县区巡察工作座谈会等形式，传达上级关于村（社区）党组织巡察的精神要求，推动解决村（社区）党组织巡察出现的问题和困难。及时下发《巡察村（社区）党组织“三个聚焦”细化清单》、统一编印《巡察村（社区）党组织工作指引》等文件资料，进一步明确村（社区）党组织巡察的重点方向、工作流程等事项。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，经过调研论证，明确提出“三个最”的工作要求，即“一轮巡察最多组建十二个巡察组”“一轮巡察一个巡察组最多‘一托三’”，并实行最严格的报备审批，坚决防止搞“大呼隆”、走过场。
强化责任落实。坚持“一月一统计、一季一调度、半年一总结”的工作模式，建立内部通报、报告报备、专项检查等制度，压紧压实县区党委的主体责任。 各县区党委发挥主导作用，制订了村（社区）党组织巡察全覆盖工作年度计划，科学确定时间表和路线图，有序推进村（社区）党组织巡察高质量全覆盖。平舆县把村（社区）划分为东、西、南、北、中五个片区推进，进一步优化设计覆盖路线图。
注重因村施策 解决“怎么巡”的问题
群众利益无小事，一枝一叶总关情。我市立足村（社区）特点，突出监督重点，创新方式方法，着力推动解决村（社区）存在的实际问题。抓住巡察重点。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕“三个聚焦”，紧扣村（社区）职能职责，把村（社区）脱贫攻坚、乡村振兴、换届选举、惠民政策落实、整治群众身边的腐败和作风问题等方面作为监督重点。据统计，10个县区化解各类疑难复杂信访问题817件，推动解决环境卫生脏乱差、水电气路不通等民生事项4231件。正阳县聚焦群众身边的腐败和作风问题，发现谢寨村干部骗取低保、危房改造资金的问题线索，前后两任村党支部书记和村文书因骗取、贪占问题被开除党籍，移送司法机关，当地群众纷纷燃放鞭炮，并向巡察组赠送锦旗。
实行分类施策。指导县区根据村（社区）经济体量、信访举报等情况，划分为一般了解类、风险隐患类、重点关注类，因村制宜、分类施策，针对体量较小、问题较少的一般了解类村（社区）采取巡乡带村延伸巡；对经济体量较大、问题反映较多的风险隐患类村（社区）采取直接巡；对工程项目多、矛盾突出的重点关注类村（社区）采取专项巡、“机动”巡。各县区把贫困村作为优先巡察对象，采取直接巡察方式，全部实现了贫困村巡察全覆盖。泌阳县对群众信访不断的古城大岗社区巡察，发现并移交了马庄组原组长李某侵吞和挪用征地补偿资金近百万元的违法线索，被移交审判获刑。
创新方式方法。各地结合村（社区）特点，在用好“一箱一响一群一卡”，让村（社区）信访举报箱挂起来、大喇叭响起来、微信群热起来、巡察明白卡传起来的同时，通过深入田间地头说“庄稼话”、走访重点人群唠“农家嗑”等方式，因地制宜、灵活安排，着力提升巡察工作质效。遂平县等地创新推出“码上巡察”举措，实行“一村一码”，直接扫描巡察通告上的二维码就可反映问题，既保护干部群众的隐私，又拓宽了问题线索来源。上蔡县等地实行贫困户、低保户、五保户、危房改造户、信访老户、老干部“六必访”，每个村（社区）入户走访数不少于总户数的20％，确保充分听取群众意见和建议。
注重成果运用 解决“怎么改”的问题
巡察发现问题是手段，整改到位才是目的。我市抓实巡察成果运用，既立足治标，落实当下改的举措，也着眼治本，形成长久立的机制。压实整改责任。实行乡村两级“综合反馈+清单式反馈”制度，乡镇（街道）承担主体责任，村（社区）承担直接责任。对村（社区）党组织自身不能解决的问题，由县区党委统筹，属于哪一级的问题就向哪一级党组织反馈，乡镇（街道）、县区直机关等单位分头整改。市委巡察组提级巡察三个功能区村（社区）党组织，发现拆迁户长期未安置问题突出，及时向三个功能区党委发出整改通知，推动安置拆迁户2326户，支付过渡安置费2838万元。新蔡县实行巡察整改“红、蓝、黑”三色管理、挂牌督办制度，有力推进了整改完成率进一步提升。
突出立行立改。把边巡边改、立行立改贯穿巡察全过程，建立推行“昼巡夜结”工作法，巡察组白天收集了解问题，当晚进行梳理研判，针对群众反映强烈能够及时解决的问题督促被巡察党组织即知即改，切实提高群众的获得感安全感幸福感。至目前，全市共发出立行立改通知书4519份，督促立行立改问题4519个、退还群众惠农资金612万元。
合力推动整改。建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构共同推进巡察整改协作机制，巡察办会同县区纪委监委监督检查室、组织部相关业务科室，对被巡察村级党组织整改进展情况进行审核把关、集中督查，着重审核乡镇党委主体责任是否有效履行、巡察反馈问题是否逐一回应、整改措施是否具体可行、整改成效群众是否满意认可，合力督促反馈问题深入整改、全面整改。
注重标本兼治。深化巡察村（社区）成果综合运用，不断推动乡村治理体系和治理能力现代化。坚持以巡促建，针对易发多发共性问题，注重把握规律、找准解决路径，推动乡镇和行业主管部门完善规章制度1280项。坚持以巡促改，巡察进驻期间把侵害群众利益的典型案例、党员干部的“处分决定书”宣传、公布到群众“家门口”，现场召开警示教育会议讲案例、敲警钟。坚持以巡促治，集中整顿、专项治理巡察发现的突出问题，全市通过巡察整顿转化软弱涣散村级党组织128个，规范“三资”租赁合同5520份，收回流失集体土地15500余亩，追缴集体土地租赁费1260多万元，有力提升了基层治理水平。
“虽然我市村（社区）党组织巡察工作取得了一些成绩，但距省委的要求还有不小差距。下一步工作中，我们将继续巩固村（社区）党组织巡察工作成果，提升村（社区）党组织巡察工作水平，指导村（社区）党组织坚持把群众安危冷暖放在心上，拿出更多实实在在的举措，切实打通巡视巡察向基层和群众身边延伸的‘最后一公里’，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”市委巡察办有关负责人表示。