发布日期:2020年11月14日
打牢乡村振兴之基 谋求产业发展之路
——确山县农村集体产权制度改革成效斐然
记者 张新义 通讯员 王建伟 马银华
农村集体产权制度改革是党中央作出的一项重大决策部署，是实施乡村振兴战略的前提和基础。近年来，确山县扎实推进农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴、农业产业发展夯实了基础。高起点谋划合力推动抓落实
确山县委、县政府高度重视农村集体产权制度改革工作，成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县直相关单位一把手和镇（街道）党（工）委书记为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，组建了农村集体产权制度改革办公室。各镇（街道）行政村、社区、居委会也都成立相应的改革领导小组和指导小组，组建了镇（街道）产权改革办公室，并明确一名镇（街道）副职负责产权制度改革工作。工作组下设政策宣传组、资产清查组、人员排查组和矛盾化解组，形成县、镇、村纵向贯通、横向联动的组织体系。
为加强政策引领，确山县研究出台了《确山县农村集体产权制度改革实施意见》《确山县农村集体经济清产核资实施方案》《确山县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等文件，印制了致全县农民朋友一封信、确山县农村集体产权制度改革基本知识问答、集体产权制度改革宣传画册和操作流程等资料。县农村产权改革领导小组办公室认真做好政策宣传培训，加大对农村集体产权制度改革工作的规范指导力度，为产权制度改革工作快速推进提供有力保障。
同时，该县财政投入100万元用于政府购买服务和保障工作正常运行。通过公开招标的方式，招标了一家会计师事务所和一家测绘公司，为保证工作质量提供了技术支撑。
高标准要求严格规范保运作
确山县严格按照建立领导机构及办公室、开展宣传动员与培训、改革村建立工作班子、编制产权制度改革工作台账等步骤开展，确保工作环环相扣、衔接有序、程序合法。严把“五道关”，即坚持不经村级相关会议研究不过关，公示公开不到位不过关，成员认定、清产核资不实不过关，工作过程不留记录和影像资料不过关，群众反映问题未解决不过关。同时，结合各村实际，以家族为单元或自愿结合为单元的形式，每10到15户按程序自主推选出一名群众信任的代表，参与本村集体产权制度改革的全过程。
工作组坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，以户为单位编制人口调查登记表，入户调查摸底，经核对无误后由户主签字。在此基础上，各村、社区、居委会按照县里出台的《村集体经济组织成员身份确认指导意见》，根据各自实际，确认本村集体经济组织成员。特殊条件成员的身份确认，由村民代表大会民主决策。
清产核资组人员按照清理、登记、核实、公示、确认、上报6个环节稳步推进，通过县、镇两级业务培训后，统一使用财政部、农业农村部最新编制的《农村集体资产清产核资报表》进行登记，确保统计口径一致。做好集体资源勘察和资产估价，估价由村级自行开展，评估结果经村民代表大会民主表决通过。
高质量推进步履坚实抓落地
工作开展以来，确山县通过开设培训班，组织所有参与此项工作的人员，深入学习农村集体产权改革相关知识，熟悉政策，提高解决问题的本领，同时积极请省内外专家、有经验的一线干部来指导，学习借鉴先进经验做法。
坚持把宣传工作贯穿改革工作的全过程，通过微信平台、网络媒介进行大力度宣传；利用印发“致农民朋友的一封信”、悬挂横幅、刷写标语、出动宣传车等方式，广泛宣传农村集体产权制度改革的意义、任务和目的，为打赢农村集体产权制度改革这场硬仗营造浓厚氛围。
工作中，他们建立会商机制，重大事项由县产改办召集领导小组成员单位共同协商决定。建立部门协调机制，由县产改办牵头协调，纪检监察、财政、扶贫、宣传、金融、商务、公安、司法等相关部门依据各自职责做好有关工作。建立上下联动机制，加强与各镇（街道）和村（居）的沟通交流，形成县、镇、村三级联动的产改工作局面。
县委、县政府抽调纪检监察、督察委及相关部门人员组成产改督导组，定期开展督察活动，健全情况通报机制。对提前完成任务、经验收合格、综合评比前3名的镇办，分别奖励资金10万元、5万元、3万元；对工作落实不到位、进度缓慢、连续排名倒数2次的，进行约谈问责。
目前，全县194个行政村（社区）已全部成立农村集体股份制经济合作社，并已赋码发证完毕。全县共清查出账面资产总额32688.11万元，其中经营性账面资产6721.48万元；核实资产总额49202万元，其中核实经营性资产为11199.63万元，集体土地总面积133.81万亩。