记者 黄育南 通讯员 王晋才

　　市市场监督管理局自成立以来，始终按照“四个最严”要求，切实抓好稽查工作，明确人、财、物向稽查一线倾斜的工作方针，采取多种措施，突出重点，协调推进，保持打假治劣的高压态势。2020年1月～7月，全市办理“两品一械”案件349起，其中一般程序案件立案263起，结案245起，办理简易程序案件86起，罚款147.27万元。向公安机关移送涉刑案件4起。“两品一械”案件数量较2019年同期增长15%。

转变监管方式 突出监管重点

　　市场监管的工作重点是深化“放管服”改革，推进质量提升，严守安全底线。这就要求稽查部门要转变理念，提升服务型执法能力，降低案件可能被行政复议或者行政诉讼的风险。同时，发挥机构改革后的综合优势，统筹各项职能作用，综合运用多种手段，如监督抽检、信息公示、警示处罚、撤销吊销等，形成市场监管综合执法的震慑力。在执法办案过程中，依据违法行为特点调整调查方式方法去发现、挖掘案件线索，以“零容忍”的态度打击“两品一械”违法行为。

利用监督抽检 扩大案件来源

　　该局统筹协调全市的抽检和核查处置工作，始终把监督抽检作为日常监管的重要抓手。尤其在药品抽检中，坚持问题导向，采取多种措施，提升药品抽样的针对性和有效性，监督抽检已成为稽查部门重要的案件来源。
　　该局梳理历年日常监管，对监督抽检、专项整治、案件查处、不良反应监测、舆情反映等发现的突出问题，建立重点问题明细表，附在每年的抽检计划中，为县区市场监管局抽检提供目标。坚持监督抽检与监督执法相结合，把城乡接合部的个体诊所、零售药店、县级及县级以下医疗机构作为重点关注单位，把近几年出现较多问题产品的企业作为跟踪重点。注重收集质量不稳定、群众投诉举报较多的及国家市场监管总局和省、市市场监管局药品质量公告中所列的不合格药品信息，把以上相应药品在辖区的分布和使用情况进行汇总分析，整理后通过市稽查抽样QQ群发布，从而指导县区市场监管局针对性抽样，全年发布类似信息10多次，切实做到有的放矢，增强抽检的针对性。该局争取近300万元的药品抽检专项资金，由稽查部门牵头，会同检验部门根据易发生质量问题的检验项目明确专项抽检任务，确保抽检不留死角。

制定科学细则 加强督导检查

　　“两品一械”监管的重点在基层，难点也在基层。自2017年以来，该局结合省市场监管局考核目标，调研了多个地市考核办法，根据本市实际制定了一套科学的稽查考核细则。在细则中，把每个县区市场监管局的辖区面积、辖区人口、监管执法人数、监管对象数进行统计，根据不同因素的权重，运用“功效系数法”制定出年度《“三品一械”一般违法程序案件数目标任务考核表》，在表中把每年案件的目标总数及应完成的“三品一械”案件数科学地分解到各个县区市场监管局，作为年终对各县区市场监管局考核的依据，考核办法既能让各县区市场监管局明确自己的目标任务，又能体现出考核的公平性，从而调动基层案件查办工作的主动性和能动性，进一步提升案件数量和质量。
　　该局始终坚持对县区工作进行督导和检查，适时组织业务科室和稽查部门联合对全市“两品一械”监管情况进行暗访督导，对县区市场监管局日常监管、案件办理、不合格产品核查处置工作中存在的问题，提出针对性的工作意见，推动县区工作开展。今年已开展联合督导检查一次，印发督导检查通报一次、季度通报两次、半年工作通报一次，有效推动了稽查工作。

形成监管合力 维护市场秩序

　　该局在案件办理中注重和日常监管部门的衔接，做到案件线索从监管中来，查处结果到监管中去，形成闭环监管模式。
　　1月24日到2月25日，该局受理防护用医疗器械投诉举报28起，稽查部门第一时间进行了核查和回复，同时向有关业务科室通报了查办情况，有效维护了市场秩序。疫情防控工作开展以来，该局与公安部门密切合作，开展了10多次联合执法行动，其间成功向公安机关移交伪劣“防护口罩”案件2起，涉案金额50多万元，查扣涉嫌违法产品35万个，形成了提前介入、共同处置、联合调查、联合办案、相互支撑行刑衔接的良好局面。
　　为进一步落实“处罚到人”有关规定，该局还主动与市、县区两级法院沟通协商，第一时间获取食品药品违法犯罪人员信息，及时跟进后续从业限制、吊销许可证等行政处罚措施。

加强能力建设 提高执法水平

　　面对机构改革后，基层人员来源复杂、专业知识不足的现实，该局组织稽查骨干轮流到县区市场监管局，以典型违法行为为模板，讲解执法办案、文书规范等专业知识，组织开展讨论，现场解答疑惑，强化实践能力。该局食药稽查支队建立案件交流例会制度，每月召开一次由全体执法人员参加的案件交流讨论会，由执法人员陈述正在办理的案件，从案件是否符合立案标准到案件调查取证是否符合规定，从案件定性是否准确到法律适用、自由裁量权是否得当，执法人员查摆不足，提出意见建议，交流办案经验，提升案件办理质量。为进一步提升全市食品药品稽查执法人员的执法办案能力，自2017年起，该局连续三年举办了全市食品药品稽查执法技能竞赛。对比赛成绩优异的执法人员，该局联合工会和人社部门，分别授予“市级五一劳动奖章”和“驻马店市技术能手”等荣誉。一定程度上解决一线执法人员立功受奖、评比表彰较少的问题，进一步激发了执法人员执法办案主动性和积极性。同时，有力促进了执法人员学法的积极性，提高了办案能力，全面提升了全市稽查人员的执法水平。