丁继坡 文/图

遂平县城新貌。

遂平县委书记何冬（右前一）接待来访群众。

遂平县委书记何冬（右一）深入田间地头调研。

遂平县委副书记、县长侯蕴（右前一）接待来访群众。

遂平县委副书记、县长侯蕴（左三）现场办公。

遂平县加强基层基础推进平安建设暨防范化解信访重大风险工作会议现场。

　　民惟邦本，本固邦宁。信访工作是党和政府的一项重要工作，是联系群众、做好群众工作的重要平台，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。20世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，焕发旺盛生机与活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。
　　近年来，遂平县始终把坚持和发展新时代“枫桥经验”贯穿信访工作全过程，牢固树立以人民为中心的思想，以创建“三无县”“四无乡镇”和“无访村（社区）”为契机，坚持党建引领、源头治理、多元化解、法治保障、奖惩并举，将矛盾及时化解在基层、化解在萌芽状态，实现了“大事不出乡、小事不出村、矛盾不上交”的目标，为全县经济社会高质量发展创造了和谐稳定的社会环境。2019年，遂平县被国家信访局表彰为信访工作“三无县”，被市信访工作联席会议表彰为“信访工作先进县”。

坚持党建引领 夯实基层基础

　　遂平县委、县政府高度重视信访工作，为切实做好以基层党组织为核心的抓基层打基础工作，充分发挥基层党组织直接做群众工作的重要作用，建立了县委统一领导、联席会议协调、信访部门督促落实、相关部门各尽其责、全社会齐抓共管的信访工作大格局，努力打造“党建+信访”模式化解矛盾，有效预防和减少信访问题发生。
　　一是强化基层党组织建设。该县以乡镇机构改革为契机，把政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验的16名优秀党员干部充实到乡镇党群服务中心；以村（社区）“两委”选举为契机，将114名从事淘宝、产业发展等新经济组织的优秀党员充实到村（社区）两委班子，推选19名在职党员干部、复员军人和农村致富带头人担任村级党组织书记，筑牢了矛盾化解的基层战斗堡垒。
　　二是强化基层网格员队伍建设。大力推行网格党建，吸收优秀党员加入网格员队伍，实行“支部+网格”模式，党支部书记兼任网格长，实现了各乡镇（街道）、村（社区）、楼栋党的组织和信访工作排查调处网格全覆盖。
　　三是强化基层党员先锋模范作用。以创建“信访满意窗口”“四无乡镇”“无访村（社区）”为契机，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导各级党员干部自觉亮身份、担职责、守承诺，强化“忠于职守、服务群众”和“务实、创新、争先”的理念，主动做好群众接待工作、矛盾化解攻坚工作，全面提升信访工作服务水平。

坚持源头预防 防范化解风险

　　遂平县坚持多措并举从源头上预防和减少矛盾的发生，将信访问题化解在基层、消除在萌芽状态。
　　一是坚持源头排查化解。各乡镇（街道）、县直各单位每半月对本辖区、本单位各类矛盾问题全面排查，各村（社区）以网格党支部为主力，每周对网格内各类矛盾问题进行全面排查，对排查出的问题建立台账、落实责任、明确时限，研究化解稳控措施，确保矛盾不上交、人员不上行。
　　二是坚持畅通信访渠道。该县每天安排一名县级领导干部、各乡镇（街道）和县直各单位每天安排一名班子成员、村（社区）每天安排一名“两委”班子成员接待群众，按照“谁接访、谁包案、谁化解”的原则及时处理信访问题，做到“事事有回音、件件有落实”。推行县级领导干部带案下访和乡科级领导干部主动约访制度，深入开展“最多访一次”活动，做到“简单问题就地解决、复杂问题限期解决、疑难问题联席会议研究解决”。运用“互联网+信访”，全面开通网上信访服务，实现了“把问题解决在基层、信访人吸附在当地”的目标。
　　三是坚持信访风险研判。该县定期召开信访联席会议、信访维稳会议和信访形势分析研判会议，重大节会期间每日组织信访、维稳、公安、人社等部门对涉稳动态会商研判；各乡镇（街道）、县直各单位每半月对本辖区、本部门的涉稳情况分析研判，及时向有关部门发出预测预警预防信息，严防信访问题产生。在重大决策实施前，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织相关部门进行社会稳定风险评估，完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。

坚持多元化解 推动事要解决

　　遂平县严格按照“三到位一处理”的原则，加强宣传引导，体现诉调对接多元化解“便民、高效、零收费、便捷、公正、解难题”的优势，让群众主动不走信访走调解。
　　一是充分发挥人民调解作用。建立特色人民调解组织，如莲花湖街道成立“五心”（诚心、公心、爱心、耐心、细心）调解团，开展跨社区连片调解、流动调解；灈阳街道建立“夕阳红”调解队，积极发挥老干部、老党员、老模范、老教师、老军人的调解协调作用；沈寨镇、玉山镇成立“巾帼”女子调解团，培育“品牌调解室”“金牌调解员”，充分发挥人民调解组织维护社会稳定中的第一防线作用。至目前，全县共有县级调委会1个，乡镇（街道）调委会18个，村（社区）调委会203个，专（兼）职调解员217人，“品牌调解室”12个，“金牌调解员”8人。2019年以来，全县各级人民调解组织共调解纠纷176起，调成169起，调成率达96%。
　　二是充分发挥行业性、专业性调解组织作用。建立行业性、专业性调解组织，充分发挥“善于运用专业知识化解矛盾纠纷、善于运用法理情相结合的方式开展调解工作”的优势，切实提高调解成功率、协议履行率和人民群众满意度。遂平县法院充分发挥诉前调解作用，对事实清楚、证据充分、争议不大的民商事案件，经当事人同意后，立案庭将其移送至调解室进行调处。诉前调解不成的，再进入诉讼程序，极大地节约了群众的诉讼成本。
　　三是充分发挥第三方调解作用。在信访窗口设立律师值班室，发挥律师的专业优势，及时引导群众依法理性地反映和解决利益诉求，促进信访案件得到依法公正处理。运用“信访+社会心理服务”工作模式，为信访人免费提供心理疏导服务，争取其息诉罢访。

坚持法治保障 实现定纷止争

　　遂平县在信访工作中坚持用法治手段解决矛盾和问题，用法治方式引导群众表达诉求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。
　　一是实行诉访分离。坚持法定途径优先，实行诉讼与信访分离，把涉及民商、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访事项中分离出来，由政法机关依法受理并纳入司法轨道处理，实现维护群众合法权益与维护司法权威的统一。
　　二是实行分类处理。在诉讼与信访分离的基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实有权处理信访问题责任主体的责任，引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径到相关业务部门分类提出信访投诉请求。对信访人提出应当或者已经导入法定途径依法处理的投诉请求，信访部门不再受理，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。
　　三是实行依法走访。严格按照《信访条例》规定，明确6种不受理情形，引导群众依法合理逐级反映诉求。对越级上访、非正常上访，长期结而不服、扰乱信访秩序的信访人员严格依法处置，依法维护了社会治安秩序和国家机关正常工作秩序，依法保护了信访人的合法上访行为及合理权益，树立了依法信访、依法维权的法治导向。

坚持奖惩并举 提升工作效能

　　遂平县坚持严格奖惩制度，以责任落实推动工作落实，树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，推动信访工作有效运转，促使信访问题高效解决。
　　一是夯实工作责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，夯实属地和行业主管部门的信访责任，明确单位主要领导为第一责任人，其他分管领导“一岗双责”，形成“齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实”的信访工作领导责任体系。二是科学量化考核。以创建“三无县”为契机，以突出基层基础建设、突出解决问题、突出越级访治理“三突出”为原则调整各项考核分值，信访案件全部按期办结的按规定加分，从基层基础建设、纠纷排查化解、领导干部接访包案、信访案件办理、越级访治理等方面进行全面细致的量化考核。三是严格兑现奖惩。将信访工作纳入全县目标责任制考核范围，结合网上信访数据实行月考核、年汇总。对考核排序靠前的优先推荐其参加省、市信访工作先进单位和先进个人表彰评选。县委、县政府对全年零信访的乡镇（街道）和县直单位予以通令嘉奖；对连续两年零信访的乡镇（街道）和县直单位予以通令嘉奖，单位主要负责同志记三等功一次；对连续三年零信访的乡镇（街道）和县直单位主要负责同志予以通令嘉奖，单位主要负责同志、分管副职、信访办主任按照组织程序优先提拔使用。对信访问题较多，特别是越级访问题突出的乡镇（街道）及县直单位挂牌督办、重点管理、一票否决，并追究相关责任人的责任。
　　民心是最大的政治，稳定是发展的基石。遂平县继承和发展“枫桥经验”，不断开创信访工作新局面，努力提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为遂平高质量发展营造了更加稳定和谐的环境。