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织密民生兜底保障网 助力打赢脱贫攻坚战
——访泌阳县民政局局长孙书贵
记者张新理通讯员郭洋
兜底脱贫是打赢脱贫攻坚战的根本保障，是筑牢脱贫摘帽的最后一道防线。近年来，泌阳县民政局以机构改革为新的工作起点，牢牢把握上级民政部门“三基三聚”的职能定位，深入贯彻中央和省、市以及泌阳县委、县政府有关兜底保障脱贫工作的新要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，按照“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，不断提升民生兜底保障能力，加强救助政策落实，助力全县脱贫攻坚工作大局。4月17日，在市民政局召开2020年全市民政工作暨党风廉政建设推进全面从严治党工作会上，全市推广了泌阳县民政局《建机制织密网谱写兜底脱贫新篇章》的经验做法。
“泌阳县委、县政府提出在民生改善上再提高，以更大力度投入民生，全力补短板强弱项的要求，为我们做好民政工作提供了行动指南、指明了前进方向。”5月3日，泌阳县民政局局长孙书贵在接受笔者采访时说，他们将进一步聚焦民生改善，盯住弱项提水平、盯住重点下真功、盯住难题求突破，着力推进各项工作落实，不断提升人民群众生活的幸福感和满意度，全力开创泌阳县民政事业发展新局面。
孙书贵告诉笔者：“兜底保障脱贫是必须坚守的脱贫攻坚底线。”近年来，泌阳县委、县政府把做好兜底保障工作作为贯彻新发展理念、巩固党的执政基础的重大政治任务，列入县委常委会、县政府常务会议的重要议程，摆在突出位置，经常专题听取泌阳县民政局的兜底保障工作情况汇报，分析研判政策措施落实存在的短板弱项，研究提出针对性的解决措施。健全了泌阳县困难群众生活保障协调机制，形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与的兜底保障脱贫工作格局。
完善制度，推进民政兜底保障脱贫。一是落实了自然增长机制，逐年提高农村低保标准，保证每年农村低保标准高于脱贫标准。按照《驻马店市民政局驻马店市财政局驻马店市扶贫办关于提高2019年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准的通知》要求，泌阳县2019年将农村年低保标准提高到3860元/人，农村最低生活保障月人均补助水平提高到不低于166元，稳定实现“两线合一”；将全县特困人员基本生活标准提高到不低于泌阳县低保标准的1.3倍，特困人员年供养标准为5040元/人。二是严格执行农村低保对象审核审批办法，组织开展了农村低保专项治理、结合泌阳县委第八巡察组反馈脱贫攻坚相关问题整改落实等专项工作，组织开展了“任务清零、问题清零、信访清零”和集中大走访活动，持续提升脱贫成效，巩固脱贫质量。三是2019年泌阳县扩大了建档立卡贫困户纳入农村低保范围，将因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭，以及整户无劳动能力或劳动能力较弱、无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困家庭，及时纳入农村低保范围；将未脱贫建档立卡贫困家庭中重病、重残人员547人，参照“单人户”纳入农村低保范围，切实保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员的基本生活；在全县7.47万建档立卡贫困人口中，农村低保、特困人员有29938人，占40%，2019年纳入建档立卡贫困户的农村低保对象22194人，发放低保金4576.87万元。四是泌阳县民政局通过与税务、房产、车辆、公安、工商、银行等部门信息共享核对，提高低保对象认定精准度，从源头上解决“人情保”“关系保”等问题，与县扶贫办建立信息共享机制，实现信息资源共享、数据更新及时、动态实时监测，提升工作效能和管理服务水平。
健全救助体系，增强综合兜底脱贫效能。一是落实医疗救助政策。泌阳县民政局通过加强医疗救助制度与相关医疗保障制度的有效衔接，落实资助建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员等困难群众参加基本医疗保险政策，确保困难群众全部纳入医疗保障制度覆盖范围，提高重特大疾病医疗救助水平，持续解决“因病致贫、因病返贫”问题。二是加大临时救助力度。泌阳县民政局全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，及时解决建档立卡贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，充分发挥其“救急难”作用，2019年共救助2924人，发放110.01万元。三是加强流浪乞讨人员救助管理。泌阳县民政局加强救助管理站、站外托养站点的安全隐患排查和风险防控，提高救助管理的规范化水平，切实保障了116名流浪乞讨人员的基本生活权益。四是积极协调联动，保障社会救助业务数据精准。泌阳县民政局强化领导组织，成立社会救助业务数据协调联动机制，承担社会救助各项业务对接，保证资金发放精准的基础上实现各类救助资金按时足额发放。2019年，在全市财务台账统计工作中，泌阳县民政局的城乡低保、特困供养、孤儿救助数据实现零误差，体现了精准施策，保证了救助资金使用效益，提高了群众满意度。
落实社会福利制度，强化特殊贫困群体托底保障。一是落实老年人社会福利制度。泌阳县民政局落实了80岁以上老人高龄津贴制度。目前，泌阳县80岁以上高龄老人16787人，按月社会化发放高龄津贴1184.73万元。二是落实残疾人社会福利制度。全面落实残疾人“两项补贴”制度，及时足额发放补贴资金。泌阳县民政局落实困难残疾人生活补贴每人每月60元，重度残疾人护理补贴每人每月60元。三是落实了普惠型儿童福利制度。健全困境儿童分类保障制度，形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童服务网络。落实属地责任，健全了政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系，全县配备乡镇儿童督导员22人、村（居委会）儿童主任339人；挂牌成立了泌阳县未成年人救助保护中心，目前泌阳县民政局收养和救治孤弃儿童16人、困境儿童5人。同时，提高了孤儿生活费标准，集中养育、亲属抚养孤儿生活补助标准分别提高到1350元/月、950元/月，累计救助孤儿1433人次，发放生活补助413.18万元。
采取多种措施，引导社会组织参与脱贫攻坚。近年来，泌阳县民政局积极引导和动员县食用菌协会、肉牛协会、慈善总会、乐善公益协会、王店镇扶贫协会、民政技校等社会组织发挥自身优势，带动贫困户稳定增收，形成了“有钱出钱”“有力出力”的工作氛围。
近年来，泌阳县民政局按照“住得下、帮得准、不分心”原则，先后选派了9名驻村第一书记和3名驻村队员。驻村以来，他们积极配合所在乡镇党委、政府和村“两委”开展工作，在落实行业部门扶贫政策、发展村集体经济、产业扶贫、村级党建等方面尽心尽责，为所在村的脱贫攻坚工作贡献力量。通过各方的共同努力、精心帮扶，已脱贫157户487人，现未脱贫1户5人，贫困发生率为0.19%，得到了群众的认可，逐步形成和谐稳定的新局面。2018年3月，泌阳县民政局被省委组织部、省人社厅、省扶贫办、省委农办评为“第一书记选派工作先进单位”。
孙书贵表示：“2020年是脱贫攻坚决战决胜全面建成小康社会之年，泌阳县民政局将在县委、县政府的坚强领导下，在市民政局的正确指导下，进一步提高政治站位，强化兜底保障脱贫职责，加快健全以贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体为重点，以低保救助、特困救助、临时救助等社会救助制度为主体，以社会福利保障、社会帮扶为辅助的综合性兜底保障体系，确保贫困群众一个不能掉队。”
兜底脱贫是打赢脱贫攻坚战的根本保障，是筑牢脱贫摘帽的最后一道防线。近年来，泌阳县民政局以机构改革为新的工作起点，牢牢把握上级民政部门“三基三聚”的职能定位，深入贯彻中央和省、市以及泌阳县委、县政府有关兜底保障脱贫工作的新要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，按照“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，不断提升民生兜底保障能力，加强救助政策落实，助力全县脱贫攻坚工作大局。4月17日，在市民政局召开2020年全市民政工作暨党风廉政建设推进全面从严治党工作会上，全市推广了泌阳县民政局《建机制织密网谱写兜底脱贫新篇章》的经验做法。
“泌阳县委、县政府提出在民生改善上再提高，以更大力度投入民生，全力补短板强弱项的要求，为我们做好民政工作提供了行动指南、指明了前进方向。”5月3日，泌阳县民政局局长孙书贵在接受笔者采访时说，他们将进一步聚焦民生改善，盯住弱项提水平、盯住重点下真功、盯住难题求突破，着力推进各项工作落实，不断提升人民群众生活的幸福感和满意度，全力开创泌阳县民政事业发展新局面。
孙书贵告诉笔者：“兜底保障脱贫是必须坚守的脱贫攻坚底线。”近年来，泌阳县委、县政府把做好兜底保障工作作为贯彻新发展理念、巩固党的执政基础的重大政治任务，列入县委常委会、县政府常务会议的重要议程，摆在突出位置，经常专题听取泌阳县民政局的兜底保障工作情况汇报，分析研判政策措施落实存在的短板弱项，研究提出针对性的解决措施。健全了泌阳县困难群众生活保障协调机制，形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与的兜底保障脱贫工作格局。
完善制度，推进民政兜底保障脱贫。一是落实了自然增长机制，逐年提高农村低保标准，保证每年农村低保标准高于脱贫标准。按照《驻马店市民政局驻马店市财政局驻马店市扶贫办关于提高2019年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准的通知》要求，泌阳县2019年将农村年低保标准提高到3860元/人，农村最低生活保障月人均补助水平提高到不低于166元，稳定实现“两线合一”；将全县特困人员基本生活标准提高到不低于泌阳县低保标准的1.3倍，特困人员年供养标准为5040元/人。二是严格执行农村低保对象审核审批办法，组织开展了农村低保专项治理、结合泌阳县委第八巡察组反馈脱贫攻坚相关问题整改落实等专项工作，组织开展了“任务清零、问题清零、信访清零”和集中大走访活动，持续提升脱贫成效，巩固脱贫质量。三是2019年泌阳县扩大了建档立卡贫困户纳入农村低保范围，将因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭，以及整户无劳动能力或劳动能力较弱、无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困家庭，及时纳入农村低保范围；将未脱贫建档立卡贫困家庭中重病、重残人员547人，参照“单人户”纳入农村低保范围，切实保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员的基本生活；在全县7.47万建档立卡贫困人口中，农村低保、特困人员有29938人，占40%，2019年纳入建档立卡贫困户的农村低保对象22194人，发放低保金4576.87万元。四是泌阳县民政局通过与税务、房产、车辆、公安、工商、银行等部门信息共享核对，提高低保对象认定精准度，从源头上解决“人情保”“关系保”等问题，与县扶贫办建立信息共享机制，实现信息资源共享、数据更新及时、动态实时监测，提升工作效能和管理服务水平。
健全救助体系，增强综合兜底脱贫效能。一是落实医疗救助政策。泌阳县民政局通过加强医疗救助制度与相关医疗保障制度的有效衔接，落实资助建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员等困难群众参加基本医疗保险政策，确保困难群众全部纳入医疗保障制度覆盖范围，提高重特大疾病医疗救助水平，持续解决“因病致贫、因病返贫”问题。二是加大临时救助力度。泌阳县民政局全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，及时解决建档立卡贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，充分发挥其“救急难”作用，2019年共救助2924人，发放110.01万元。三是加强流浪乞讨人员救助管理。泌阳县民政局加强救助管理站、站外托养站点的安全隐患排查和风险防控，提高救助管理的规范化水平，切实保障了116名流浪乞讨人员的基本生活权益。四是积极协调联动，保障社会救助业务数据精准。泌阳县民政局强化领导组织，成立社会救助业务数据协调联动机制，承担社会救助各项业务对接，保证资金发放精准的基础上实现各类救助资金按时足额发放。2019年，在全市财务台账统计工作中，泌阳县民政局的城乡低保、特困供养、孤儿救助数据实现零误差，体现了精准施策，保证了救助资金使用效益，提高了群众满意度。
落实社会福利制度，强化特殊贫困群体托底保障。一是落实老年人社会福利制度。泌阳县民政局落实了80岁以上老人高龄津贴制度。目前，泌阳县80岁以上高龄老人16787人，按月社会化发放高龄津贴1184.73万元。二是落实残疾人社会福利制度。全面落实残疾人“两项补贴”制度，及时足额发放补贴资金。泌阳县民政局落实困难残疾人生活补贴每人每月60元，重度残疾人护理补贴每人每月60元。三是落实了普惠型儿童福利制度。健全困境儿童分类保障制度，形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童服务网络。落实属地责任，健全了政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系，全县配备乡镇儿童督导员22人、村（居委会）儿童主任339人；挂牌成立了泌阳县未成年人救助保护中心，目前泌阳县民政局收养和救治孤弃儿童16人、困境儿童5人。同时，提高了孤儿生活费标准，集中养育、亲属抚养孤儿生活补助标准分别提高到1350元/月、950元/月，累计救助孤儿1433人次，发放生活补助413.18万元。
采取多种措施，引导社会组织参与脱贫攻坚。近年来，泌阳县民政局积极引导和动员县食用菌协会、肉牛协会、慈善总会、乐善公益协会、王店镇扶贫协会、民政技校等社会组织发挥自身优势，带动贫困户稳定增收，形成了“有钱出钱”“有力出力”的工作氛围。
近年来，泌阳县民政局按照“住得下、帮得准、不分心”原则，先后选派了9名驻村第一书记和3名驻村队员。驻村以来，他们积极配合所在乡镇党委、政府和村“两委”开展工作，在落实行业部门扶贫政策、发展村集体经济、产业扶贫、村级党建等方面尽心尽责，为所在村的脱贫攻坚工作贡献力量。通过各方的共同努力、精心帮扶，已脱贫157户487人，现未脱贫1户5人，贫困发生率为0.19%，得到了群众的认可，逐步形成和谐稳定的新局面。2018年3月，泌阳县民政局被省委组织部、省人社厅、省扶贫办、省委农办评为“第一书记选派工作先进单位”。
孙书贵表示：“2020年是脱贫攻坚决战决胜全面建成小康社会之年，泌阳县民政局将在县委、县政府的坚强领导下，在市民政局的正确指导下，进一步提高政治站位，强化兜底保障脱贫职责，加快健全以贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体为重点，以低保救助、特困救助、临时救助等社会救助制度为主体，以社会福利保障、社会帮扶为辅助的综合性兜底保障体系，确保贫困群众一个不能掉队。”