2019年工作回顾

  　 坚持旗帜鲜明讲政治，在坚决做到“两个维护”上彰显初心使命
　　着力强化党的创新理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，建立并严格执行市纪委常委会会议第一重要议题制度，集体学习41次，贯通学习党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话、关于正风肃纪反腐的重要指示摘编。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展纪律处分决定执行工作突出问题等12项重点课题调研，解决了一批影响纪检监察工作高质量发展的突出问题。聚焦政治监督落实政治责任。切实加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，全市查处违反政治纪律和政治规矩问题26起，党纪政务处分29人。协助市委推动全面从严治党责任落实，全市查处落实“两个责任”不力问题34起，责任追究54人。
　　坚持纪检监察为人民，在切实维护群众利益上诠释初心使命
　　扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。全市查处扶贫领域腐败和作风问题270起，党纪政务处分319人。全省决战年行动“回头看”专项检查，我市量化考评总分全省第一。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题84起，党纪政务处分77人。切实加强生态环保领域专项监督问责。全市查处生态环境保护责任落实不力问题23起，问责48人。专项整治漠视侵害群众利益突出问题。全市查处漠视侵害群众利益问题488起，党纪政务处分577人。集中整治信访举报突出问题。创新开展全市纪检监察机关基层信访问题化解“攻坚年”活动，全市纪检监察系统受理信访举报总量、检举控告总量、初次举报总量，同比分别下降23.67%、34.3%、33.03%。
　　 坚持监督激励相结合，在强化监督第一职责上凸显初心使命
　　坚持不懈深入推进作风建设。全市查处违反中央八项规定精神问题278起，党纪政务处分262人，通报曝光典型案例189起、235人。查处形式主义、官僚主义案件355起，党纪政务处分560人。坚持不懈做实做细日常监督。调整内设机构设置和人员配置，力量向监督倾斜，责任向监督压实。建立纪检监察信息查询平台，积极运用互联网、大数据等信息化手段依规依纪依法开展监督。坚持不懈深化运用“四种形态”。全市运用“四种形态”处理9661人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占比60.5%、30.6%、4.4%、4.5%。坚持不懈激励干部担当作为。创新开展严厉打击诬告陷害、澄清正名保护干部工作，被省纪委监委作为全省纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难典型案例进行交流，先后对37名党员干部进行澄清正名，收到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
　　 坚持深化改革强效能，在落实重大决策部署中践行初心使命
　　持续深化纪律检查体制改革。细化“两为主一报告”工作机制，制定出台市纪委监委机关贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施、全市纪检监察系统重大事项和突发事件报告有关规定等制度，把双重领导体制落实落具体。持续深化国家监察体制改革。建立村居廉情监督员制度，聘请村居廉情监督员2835名，积极打通监察监督“最后一公里”。创建全省留置看护管理规范化建设示范点，省纪委监委、省公安厅在我市召开全省留置看护工作现场会。持续深化纪检监察机构改革。市纪委常委会贯彻落实市委改革部署要求，优化机关内设机构和人员配置，创新派驻机构管理模式，充分发挥市管院校、企业纪检监察机构职能作用，使改革效能进一步释放。
　   坚持标本兼治严氛围，在强化“三不”一体推进中见证初心使命
　　坚定不移惩腐肃贪，强化“不敢腐”的震慑。全市纪检监察机关初核问题线索5855件，立案2761件，党纪政务处分3657人，采取留置措施66人，移送检察机关110人。扎实开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动，全市9名外逃人员全部归案。创新开展纪律处分决定执行工作突出问题专项治理，查出5大类1169个问题，整改纠正1023个、追缴资金351.76万元，被省纪委监委作为典型经验在全省推广。坚定不移推动建章立制，织密“不能腐”的网络。针对监督检查、审查调查、巡察监督发现的问题，查办案件暴露出来的问题，注重用好纪律检查建议书、监察建议书、巡察反馈意见等，督促整改落实，开展廉政风险防控，推动形成靠制度管人、管权、管事长效机制。坚定不移深化以案促改，筑牢“不想腐”的堤坝。健全完善以案促改工作机制，推动以案促改制度化常态化，全市下发以案促改通知书521份，剖析典型案件4088例，开展警示教育5083场次，受教育人员21.35万人次。加强廉政宣传教育，讲好驻马店廉政故事，营造崇廉尚廉践廉良好氛围。在高压反腐强大震慑、教育警示唤醒初心、监督机制持续完善、宽严相济政策感召等因素综合作用下，全市有90人主动说明问题、主动上缴违纪所得1131万元。
　　 坚持利剑高悬展威力，在做实做深政治巡察中砥砺初心使命
　　突出高质量推进巡察全覆盖。2019年市委共开展三轮巡察，巡察单位党组织29个、村级党组织36个；指导县区普遍开展3轮以上巡察，累计巡察单位党组织125个。突出高水平构建联动监督网。研究制定《巡察村（社区）工作规范》，积极推进巡察村（社区）工作。全市巡察村级党组织1808个，覆盖率达到62.4%，超额完成省定40%目标任务。突出高标准做好“后半篇文章”。创新巡察整改集中督查、集中会审机制，压实巡察整改主体责任。对四届市委前七轮巡察发现的共性问题进行梳理归纳，创新在市直单位开展为期两个月的“未巡先改”专项治理，对村（社区）自身难以整改的问题，指导县区分类处置，督促乡镇（街道）和县区职能部门协同联动、共同负责，确保问题整改到位。市委第七、八、九轮巡察反馈问题1590个，已整改1447个，整改率达到91%。
　 　坚持严管厚爱相统一，在着力强化自我革命中守护初心使命
　　以深入扎实的党建固本强基。开展“机关党建提升年”活动，加强基层组织建设，丰富党建载体，提升党建质效，以高质量的党建推动纪检监察工作高质量发展。以补短强弱的举措提升能力。扎实开展纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”工作，坚持全员培训“全覆盖”，着力解决案件质量、办案安全、措施使用等业务工作中存在的突出问题，提升纪检监察干部队伍素质能力。以正确导向的激励催化活力。把机关内设机构、派驻机构、巡察机构和直属事业单位的干部和岗位统筹起来、一体谋划、一体安排，有效激发干部队伍活力。切实解决空职空编问题，通过接收军转干部、公开选调、招录等多种方式择优引进人才，补充新鲜血液。以刀刃向内的自觉铸造铁军。严格监督管理，强化监督制约，把执纪执法权力牢牢关进“笼子里”，坚持刀刃向内，对纪检监察干部违规违纪违法问题从严查处，坚决防止“灯下黑”。全年谈话函询纪检监察干部39人，初核问题线索69件，立案26人，党纪政务处分20人。我市加强纪检监察干部队伍建设、强化干部监督工作，在全省纪检监察系统内部监督检查培训班上作经验交流。

2020年总体要求和七个方面的重点工作

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和市委四届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推进驻马店高质量跨越发展提供坚强保障。
　　 一、以践行“两个维护”的高度自觉坚守初心使命，筑牢“严”的思想根基。突出思想政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。突出加强政治监督。严明政治纪律政治规矩，聚焦习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上重要讲话中指出的突出问题，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员领导干部认真整改解决。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示尤其是视察河南重要讲话精神，紧盯各领域各方面重要政策、重要任务推进和各部门各单位履行职责使命等情况，加强监督检查，督促推动全市各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党责任，督促推动广大党员干部在内心深处筑牢初心使命，真正把“两个维护”融入血脉、见诸行动。突出保障制度执行。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保障党的十九届四中全会精神在我市落实见效，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
　 　二、持续深化体制改革推动健全党和国家监督体系，凝聚从严监督合力。突出加强党的领导深化改革。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”。协助党委完善全面从严治党制度，重点完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。突出执纪执法贯通、有效衔接司法深化改革。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。完善监督执纪执法工作文书格式，开展“四书两报告”对照检查，建立完善案件质量评查机制，打造“铁案工程”。突出提升派驻监督效能深化改革。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间的协同。突出形成监督合力深化改革。以党内监督为主导，着力推动各类监督有机贯通、相互协调，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督等各类监督贯通融合、协调协同。
　　 三、全力保障脱贫攻坚决战决胜，从严整治群众反映强烈的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，持续完善“五·四”工作法，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，始终保持凌厉攻势，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，以解决问题的扎实成效取信于民。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。突出初访重访，突出重点地区，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，推进重复信访举报治理制度化常态化。推动纪检监察工作向基层延伸。提升基层纪检监察机关监督能力，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，支持村务监督委员会有效发挥作用，充分发挥基层党组织监督作用。
　　 四、强化专责监督职能作用，从严监督权力运行。做实做细日常监督。贯彻落实省纪委监委进一步加强纪检监察机关监督工作的意见，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。抓好全市纪检监察系统检举举报平台部署应用，年底前实现受理、办理、处置等工作信息化。盯紧权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦“关键少数”、关键领域、关键岗位，强化执纪执法监督。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设。精准执纪问责确保监督刚性。实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位；开展受处理处分党员干部和监察对象回访教育制度贯彻落实情况专项检查，推动“有错干部”向“有为干部”转变；严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，促进形成良好的政治生态。
　　 五、精准纠治“四风”深化作风建设，推动“严”的氛围更加浓厚。大力弘扬务实重干作风。督促各级党员干部崇尚实干、力戒空谈，认真落实“五比五不比”工作要求，发扬严谨细致、科学求实的工作作风，以钉钉子精神，狠抓工作落实；大力弘扬斗争精神，勇于攻坚克难，做到问题不解决不松手、难关攻不下不收兵。坚决纠治“四风”突出问题。深化整治形式主义、官僚主义，坚决查处贯彻党中央决策部署只表态不落实等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生；深入治理享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。健全作风建设制度体系。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善制度规定；用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用；持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。着力优化营商环境。聚焦重点行业和关键岗位，开展损害营商环境突出问题专项治理，对不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为、失职失责失察、慵政懒政怠政等突出问题，以权谋私、钱权交易、贪污贿赂和乱收费、乱检查、乱罚款、吃拿卡要等影响企业发展的腐败和作风问题，严肃查处；推动构建亲清政商关系，着力构建公平竞争、依法经营、服务优质、办事高效的优良营商环境。
　　 六、坚持巡察与其他监督贯通融合，推动巡察监督一严到底。坚守政治定位不动摇。组织开展四届市委第十一、十二、十三轮巡察，适时组织巡察“回头看”，提升巡察监督质量。开展乡村振兴战略领域专项巡察，助力乡村振兴战略顺利实施。持续完善联动格局。坚持全市巡察工作一体谋划、一体部署、一体推动，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，不断创新符合实际的组织制度和工作形式。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。狠抓整改落实和成果运用。强化整改主体责任，完善整改情况集中督查、集中会审制度，健全整改公开和日常监督等机制；综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，推动深化改革。
　　 七、一体推进不敢腐不能腐不想腐，以更严的举措巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强统筹联动，深化以案促改。深刻把握党风廉政建设规律，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，持续推动以案促改制度化常态化。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又鼓励干部担当作为，提高治理腐败效能；坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租等问题；一体推进追逃防逃追赃，持续开展“天网行动”；坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，确保监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标实现。推动完善制度，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，督促深入排查廉政风险，做实风险防控，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，向村（社区）覆盖，做实同级同类干部的警示教育，确保以案促改形成常态、取得长效；加强思想道德和党纪国法教育，拍摄制作反映我市纪检监察体制改革成果、推动制度优势转化为治理效能的系列专题片，推进廉洁文化建设，注重家风建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

建设高素质专业化纪检监察干部队伍

　   一、坚持政治统领，全面提升纪委常委会统揽全局能力。持之以恒加强思想政治建设，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒加强思想政治体检，始终做到初心如磐、使命在肩。持之以恒贯彻落实十九届四中全会精神，带头坚定制度自信、维护制度权威，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。持之以恒加强班子队伍建设，完善纪检监察干部考核评价指标体系，加大干部交流轮岗力度，建立健全纪委书记、副书记，纪检监察组组长、副组长备用人选库及管理制度，加大优秀年轻干部的发现培养力度，形成科学合理的干部梯队。
　   二、坚持党建引领，全面提升机关党组织教育管理能力。坚持不懈加强基层组织建设，巩固深化“机关党建提升年”成果，促进党建和业务深度融合，把每一个党支部打造成党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒，全面提高机关党的建设质量。坚持不懈强化争先创优，紧盯当先进、创一流，抬高标杆，提升目标，激发纪检监察干部干事创业的热情，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，关心关爱纪检监察干部，健全正向激励机制。坚持不懈加强精神文明建设，开展丰富多彩的创建活动，确保用正确思想、先进文化占领主阵地。
　　 三、坚持实战练兵，全面提升纪检监察干部专业能力。突出问题导向，着力补短强弱。围绕有效开展监督、精准执纪执法、精准有力问责，持续深化“补短板建机制强能力见成效”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫，提升履职本领。突出效果导向，提升工作效能。认真落实全员培训要求，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，提高工作效能。
　　 四、坚持完善制度，全面提升纪检监察机关治理能力。着力强化制度建设，全面评估现有制度，与时俱进推进“立、改、废、释、备”工作，健全纪检监察制度体系，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。着力规范权力行使，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定执行情况专项监督检查，在自我监督、自我约束上做表率。着力强化监督制约，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，发挥特约监察员监督作用，建立市纪委书记与县区纪委书记、派驻纪检监察组组长常态化约谈制度，适时开展内部监督检查；严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。