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加强社区治理 提升治理水平
王启现
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。新中国成立以来特别是党的十八大以来，我市养老服务、社会救助、社会福利、基层社会治理、社会事务等工作扎实推进，具有特色的民政事业发展格局逐步形成，广大市民拥有更多的获得感、幸福感。
社区是城市治理的细胞，社区的点滴建设都和民生福祉息息相关。近年来，我市坚持以人民为中心，以广大市民最关心的问题为导向，大力推动城乡社区治理创新发展，走出了一条具有我市特点的自治、法治、德治融合发展城乡社区治理的新路，不仅让城市更有温度，也让居民生活更便捷幸福。通过持续加强城乡社区治理工作，不断完善法规体系，加强治理力量，改进治理方式，全市城乡社区治理面貌发生了巨大变化，整体治理水平得到大幅提升。
一、社区治理政策法规体系更加完善
为切实加快社区治理方式和治理能力现代化进程，近年来，我市先后印发了《关于进一步加强城市社区建设的意见》《驻马店市社区治理创新专项行动方案》《关于深入推进城乡社区协商的通知》《驻马店市城乡社区服务体系建设规划》《关于深化“一村（格）一警”工作提升基层社会治理能力的通知》等社区建设治理法规文件。2019年8月，以市委、市政府名义正式印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，进一步规范了城乡社区治理；印发《关于成立驻马店市社区建设工作联席会议的通知》，成立专门领导小组，加强组织领导；印发《驻马店市城市社区提升晋级活动方案的通知》和《规范化社区创建工作实施方案》，积极推进城市社区规范化建设；印发《关于推进社区减负增效工作的通知》和《关于建立全市社区准入事项和规范全市社区印章使用管理工作的通知》，强力推进社区减负增效。
二、社区治理结构发生深刻变化
随着改革开放深入推进，特别是传统“单位制”的变革，越来越多的群众聚集到城乡社区，社区成为落实基本公共服务的主要阵地，这对社区治理也提出越来越多的要求。为适应社会发展变化，全市逐渐形成了以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区“一有十中心”为依托、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。
近年来，我市积极探索以政府购买服务为牵引、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为骨干、以满足居民需求为导向的新型社会治理模式，厘清了社区、社会工作者和社会组织的职能定位，构建了联动服务机制，初步形成了“三社联动”工作格局。
三、居民参与社区治理的话语权越来越大
根据《关于深入推进城乡社区协商的通知》和《关于建立城乡社区民情恳谈会等五个会议制度的意见》，我市深入开展城乡社区民主协商工作，按照民事民议、民事民决的方式，落实“四议两公开”“一征三议两公开”工作法。全市2534个村（社区）普遍设立村（居）民议事会，有专门的村（居）民议事厅（室），打破了过去社区建设都由“政府说了算”的固有模式，使居民“自己的事自己说了算”，为居民参与城乡社区治理提供了平台。
四、社区基础服务设施大幅改善
近年来，我市不断加强城乡社区基础设施建设，注重调动各方面的积极性，多方筹集资金解决基础设施建设不达标和资金短缺等问题。通过大力开展城市社区“提升晋级”活动、农村社区示范创建活动，努力补齐社区基础设施建设短板，加强城乡社区服务体系建设，城乡社区各功能室建设取得明显进步，服务中心（站）数量逐年攀升，城市社区综合服务设施覆盖率从2013年的48%提高到现在的100%，增长52个百分点，实现了全覆盖。农村社区综合服务设施覆盖率从2013年的18%提高到现在的52%，增长34个百分点，实现了量的突破。
我市积极开展城市社区“提升晋级”活动、“一有十中心”规范化社区创建活动和农村社区示范创建活动。全市共有128个城市社区被评为三星级社区，125个城市社区被评为二星级社区，62个城市社区达到“一有十中心”规范化社区创建标准，西平县二郎镇小王庄社区被评为全国首批48个农村社区治理实验区之一。各级政府积极通过多渠道筹资加大投入，以新建、改造、扩建、置换、租赁等方式，积极补齐社区综合服务设施不足的短板，按“一有十中心”规范化社区创建标准，积极推进建设治理，社区服务功能日渐丰富，服务能力逐步攀升，居民多样化服务需求日趋得到满足，居民幸福感、获得感不断增强。
五、社区工作人才队伍不断壮大
近年来，我市通过严密依法组织换届选举，深入开展扫黑除恶专项斗争和村（居）民身边微腐败治理，选优配强村（社区）带头人，纯洁健全“三委”班子。通过大幅提高社区工作者薪酬待遇等措施，持续加强基层社区专职工作者队伍建设，严格按标准要求积极推行购买服务；大力加强社区服务队伍建设，积极培育社会工作人才、开展志愿服务，不断强化社区工作者、社区专职工作人员、社区社会组织的培训管理，实施“三社”联动，充分挖掘服务潜力，提高服务能力。全市社区服务站有从业人员1.2万多人，成立社区志愿服务组织200个，有社区志愿者5万余人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。
六、社区减负工作成效明显
针对近年来社区行政负担过重、各类事项过多、服务自治功能不强的现状，我市出台了《关于推进社区减负增效工作的通知》《关于建立全市社区准入事项和规范全市社区印章使用管理工作的通知》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，专门就社区减负作出具体明确要求，依法厘清村（居）委会与乡镇（街道）的权责边界，推行购买服务，落实“权随责走、费随事转”，大力压减社区法定职责外负担，清理规范政府各职能部门在村（社区）加挂的牌子，社区自治能力和服务水平明显提高。
（作者系驻马店市民政局局长；本文获得由中共驻马店市委宣传部组织的“壮丽70年奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题征文比赛一等奖）
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。新中国成立以来特别是党的十八大以来，我市养老服务、社会救助、社会福利、基层社会治理、社会事务等工作扎实推进，具有特色的民政事业发展格局逐步形成，广大市民拥有更多的获得感、幸福感。
社区是城市治理的细胞，社区的点滴建设都和民生福祉息息相关。近年来，我市坚持以人民为中心，以广大市民最关心的问题为导向，大力推动城乡社区治理创新发展，走出了一条具有我市特点的自治、法治、德治融合发展城乡社区治理的新路，不仅让城市更有温度，也让居民生活更便捷幸福。通过持续加强城乡社区治理工作，不断完善法规体系，加强治理力量，改进治理方式，全市城乡社区治理面貌发生了巨大变化，整体治理水平得到大幅提升。
一、社区治理政策法规体系更加完善
为切实加快社区治理方式和治理能力现代化进程，近年来，我市先后印发了《关于进一步加强城市社区建设的意见》《驻马店市社区治理创新专项行动方案》《关于深入推进城乡社区协商的通知》《驻马店市城乡社区服务体系建设规划》《关于深化“一村（格）一警”工作提升基层社会治理能力的通知》等社区建设治理法规文件。2019年8月，以市委、市政府名义正式印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，进一步规范了城乡社区治理；印发《关于成立驻马店市社区建设工作联席会议的通知》，成立专门领导小组，加强组织领导；印发《驻马店市城市社区提升晋级活动方案的通知》和《规范化社区创建工作实施方案》，积极推进城市社区规范化建设；印发《关于推进社区减负增效工作的通知》和《关于建立全市社区准入事项和规范全市社区印章使用管理工作的通知》，强力推进社区减负增效。
二、社区治理结构发生深刻变化
随着改革开放深入推进，特别是传统“单位制”的变革，越来越多的群众聚集到城乡社区，社区成为落实基本公共服务的主要阵地，这对社区治理也提出越来越多的要求。为适应社会发展变化，全市逐渐形成了以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区“一有十中心”为依托、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。
近年来，我市积极探索以政府购买服务为牵引、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为骨干、以满足居民需求为导向的新型社会治理模式，厘清了社区、社会工作者和社会组织的职能定位，构建了联动服务机制，初步形成了“三社联动”工作格局。
三、居民参与社区治理的话语权越来越大
根据《关于深入推进城乡社区协商的通知》和《关于建立城乡社区民情恳谈会等五个会议制度的意见》，我市深入开展城乡社区民主协商工作，按照民事民议、民事民决的方式，落实“四议两公开”“一征三议两公开”工作法。全市2534个村（社区）普遍设立村（居）民议事会，有专门的村（居）民议事厅（室），打破了过去社区建设都由“政府说了算”的固有模式，使居民“自己的事自己说了算”，为居民参与城乡社区治理提供了平台。
四、社区基础服务设施大幅改善
近年来，我市不断加强城乡社区基础设施建设，注重调动各方面的积极性，多方筹集资金解决基础设施建设不达标和资金短缺等问题。通过大力开展城市社区“提升晋级”活动、农村社区示范创建活动，努力补齐社区基础设施建设短板，加强城乡社区服务体系建设，城乡社区各功能室建设取得明显进步，服务中心（站）数量逐年攀升，城市社区综合服务设施覆盖率从2013年的48%提高到现在的100%，增长52个百分点，实现了全覆盖。农村社区综合服务设施覆盖率从2013年的18%提高到现在的52%，增长34个百分点，实现了量的突破。
我市积极开展城市社区“提升晋级”活动、“一有十中心”规范化社区创建活动和农村社区示范创建活动。全市共有128个城市社区被评为三星级社区，125个城市社区被评为二星级社区，62个城市社区达到“一有十中心”规范化社区创建标准，西平县二郎镇小王庄社区被评为全国首批48个农村社区治理实验区之一。各级政府积极通过多渠道筹资加大投入，以新建、改造、扩建、置换、租赁等方式，积极补齐社区综合服务设施不足的短板，按“一有十中心”规范化社区创建标准，积极推进建设治理，社区服务功能日渐丰富，服务能力逐步攀升，居民多样化服务需求日趋得到满足，居民幸福感、获得感不断增强。
五、社区工作人才队伍不断壮大
近年来，我市通过严密依法组织换届选举，深入开展扫黑除恶专项斗争和村（居）民身边微腐败治理，选优配强村（社区）带头人，纯洁健全“三委”班子。通过大幅提高社区工作者薪酬待遇等措施，持续加强基层社区专职工作者队伍建设，严格按标准要求积极推行购买服务；大力加强社区服务队伍建设，积极培育社会工作人才、开展志愿服务，不断强化社区工作者、社区专职工作人员、社区社会组织的培训管理，实施“三社”联动，充分挖掘服务潜力，提高服务能力。全市社区服务站有从业人员1.2万多人，成立社区志愿服务组织200个，有社区志愿者5万余人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。
六、社区减负工作成效明显
针对近年来社区行政负担过重、各类事项过多、服务自治功能不强的现状，我市出台了《关于推进社区减负增效工作的通知》《关于建立全市社区准入事项和规范全市社区印章使用管理工作的通知》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，专门就社区减负作出具体明确要求，依法厘清村（居）委会与乡镇（街道）的权责边界，推行购买服务，落实“权随责走、费随事转”，大力压减社区法定职责外负担，清理规范政府各职能部门在村（社区）加挂的牌子，社区自治能力和服务水平明显提高。
（作者系驻马店市民政局局长；本文获得由中共驻马店市委宣传部组织的“壮丽70年奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题征文比赛一等奖）