全省露天矿山综合整治工作现场会现场。

 
　　11月26日，全省露天矿山综合整治工作现场会在我市召开。省委常委、常务副省长黄强在会上充分肯定了我市露天矿山综合整治工作取得的成绩，他指出，驻马店开展露天矿山综合整治和生态修复工作措施有力、效果明显，驻马店“边采边修复”“机制砂生产”“强化科技创新、机制创新，着力在‘治本’上下功夫，不断提升露天矿山综合治理水平”“坚持先堵后疏、堵疏结合、上大关小”等经验做法十分具有典型性，既解决了环境污染问题，又加快了施工建设进度，降低了施工成本，拉动了经济发展，可在全省复制推广，助推全省高质量发展。
　　我市地处大别山、伏牛山余脉，矿产资源储量大、质量优、易开采。由于历史原因，我市露天矿山开发的“小、散、乱、污”问题较多，矿产资源浪费严重，同时也破坏了生态环境。
　　近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实国家和省关于生态文明建设各项决策部署，积极开展露天矿山综合整治，有力促进了生态文明建设和矿业经济转型发展。
　　高位推动，联动治理。市委、市政府把生态文明建设作为一项政治任务，以全面开展露天矿山综合整治及生态修复工作为切入点，在全市上下迅速掀起矿山生态环境综合治理高潮。今年以来，市委书记陈星先后主持召开3次市委常委会议部署山体保护立法、露天矿山综合整治、全面推行山长制等工作，多次深入确山、泌阳、遂平、驿城区等县区调研督导矿山治理和生态修复工作。市委副书记、市长朱是西曾5次召开市政府常务会议研究落实露天矿山综合整治和生态修复相关工作，多次到县区现场办公，强力推动矿区综合整治工作落实。
　　4月12日，市委、市政府召开了由县区委书记、县区长参加的露天矿山综合整治工作动员会，组织开展严厉打击非法采矿采砂百日行动，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长、市四大班子相关领导任副指挥长，市纪委监察委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局等15个市直相关部门负责人为成员的百日行动指挥部，建立了指挥部联席会议制度和督查问责工作机制。市四大班子相关领导分别带领市百日行动指挥部督查组、打击组、问责组，深入有关县区开展矿区综合整治现场督查，市直各相关部门分工负责、协同配合，形成了联动治理的工作合力。
　　创新机制，依法治理。2018年初，在省、市两级人大常委会的大力支持下，我市在全省开创性地启动了“全域山体保护”立法工作。2019年5月，我市组织起草的《驻马店市山体保护条例》经河南省人大常委会第十次会议审议高票通过，得到了省人大常委会领导和省人大常委会委员的高度评价，并批准于2019年9月1日起正式实施。《驻马店市山体保护条例》，不仅明确了生态保护与经济发展的关系、强化了生态环境修复治理，还对修复治理责任人、修复治理方案、修复基金保障、修复验收标准均做出刚性规定，为我市的山体资源开发利用监管与保护提供了法律依据。
　　为了践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立和落实“全域山体保护”的长效机制，经市政府常务会议和市委常委会研究，我市于2019年4月30日印发了《驻马店市全面推行山长制工作方案》，在全省率先推行“山长制”。全市建立了市、县、乡、村“四级山长”监管体系，由市委主要负责同志担任全市第一总山长，市政府主要负责同志担任全市总山长，市政府分管自然资源、水利、生态环境的副市长担任全市副总山长，市委、市政府其他党政领导同志担任市级山长。我市全面推行“山长制”以来，市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西等市四大班子领导多次到分包县区开展巡山活动，带头推动“山长制”落实。目前，全市分布有山体的县区、乡镇、行政村都逐级落实了“山长制”，实行网格化巡查监管，建立了“政府主导、部门联动、分级负责、全民共管”的全域山体生态环境管护体系，守护绿水青山。
　　疏堵结合，综合治理。一是严厉打击非法盗采行为。为规范矿业秩序，我市于2019年4月5日在全省率先开展了严厉打击非法采矿采砂百日行动。市政府出台了《严厉打击非法采矿采砂百日行动方案》和《矿区生态修复指导意见》，并召开动员部署大会，发布公告、宣传发动，建立排查问题台账，实行整改销号管理，强化督查问责，依法严厉打击。确山、泌阳、驿城区等相关县区迅速行动、周密部署，针对非法采矿采砂点严格按照“三不留、一毁闭”的要求，全面组织排查整改，做到清查排查到位、关闭取缔到位、设施拆除到位、生态修复到位、执纪问责到位。自百日行动开展以来，全市注销各类矿权156个，排查已取缔关闭的非法采矿采砂点488个，立案查处非法盗采案件200起，行政责任追究41人次，刑事责任追究34人次。二是加大持证露天矿山整合力度。为坚决打赢蓝天保卫战，按照《驻马店市露天矿山综合整治三年行动计划（2018年~2020年）》，我市在组织开展露天矿山集中整治百日会战中加大对露天矿山的整合力度，对粗放开采、工艺落后、安全条件差，特别是新阳高速公路、焦铜高速公路、石武高铁沿线等“三区二线”范围内的露天矿山全部关闭，率先完成了省定“三区二线”范围内的矿山退出任务。经过全面整合，全市持证矿山由原来的482家缩减到现在的43家，基本扭转了“小、散、乱、污”开采现象，全市矿产资源开采秩序明显好转，生态环境明显改善。三是统筹推进矿山生态修复。近年来，我市十分重视矿区生态修复治理工作，尤其是今年5月开展露天矿山集中整治百日会战以来，全市持证矿山已全面启动修复工作，至目前已累计投资9050万元，矿区生态恢复治理面积38.07万平方米。矿山集中连片区域治理取得突破性进展，确山县秀山生态修复项目已投资2990万元，矿区生态恢复治理面积2.8万平方米；开展“三区二线”生态修复项目5个，地方财政资金投入3.5亿元，引导社会资本投入5.5亿元。非法采矿采砂点生态修复基本到位，目前488个非法采矿采砂点已生态修复408个，覆土70.68万立方米，植树55.83万棵，复耕复绿3814.99亩，完成生态修复任务的84%，超额完成了省定75%的目标。
　　绿色发展，科学治理。一是坚持规划引领。目前，泌阳县春水、象河9平方公里花岗岩石材整合区已编制了《泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》。市政府已委托河南省地质矿产勘查开发局、省国土资源投资中心对中心城区西部16平方公里废弃矿山编制生态修复规划，并与中化地质矿山总局签订了战略合作协议，共同开发利用矿产资源，加快推进生态环境修复工作。二是强化科技创新。由确山县引资组建的河南鑫龙昌科技发展有限公司，注重科技创新，研制的装车“一卡通”智能控制系统、生物纳膜抑尘技术在行业内领先，不仅彻底解决了超载超限问题，还有效破解了矿山企业生产加工过程中的扬尘防治问题，被自然资源部推广应用。由驻马店市国土资源开发公司牵头建立的金鼎环保科技有限公司利用“三一重工”“中联重科”两家世界500强企业科技力量，联合研发了国内首创、世界一流的“三位一体”柔性生产线，将泌阳县石材区大量废弃花岗岩制成符合建筑标准的精品砂石骨料，变废为宝。目前，项目一期已全线运营，年综合处理花岗岩废石及加工废料1500万吨，取得了良好的社会经济效益。三是加快绿色矿山建设。积极开展露天矿山升级改造和矿山企业整合工作，大力推进绿色矿山建设。确山县对“小、散、乱、污”露天矿山企业整合后，新组建成立的乐润科技、鑫龙昌、豫南水泥、同力水泥等矿山企业，按照绿色矿山建设的标准进行规划、设计和运营管理，投入资金用于环保设施建设和矿区生态修复，率先开展绿色矿山建设，今年6月份已通过第三方评估验收，被评定为国家级绿色矿山。随着矿山环境治理和矿区生态修复新机制的逐渐构建和新技术的日益成熟，我市的矿区生态修复工作也开始向产业化方向迈进，并涌现一批社会资本参与矿区生态修复，有力促进了生态文明建设。
策划：陈新国文图：苏建威崔秀琴李刚