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坚持新发展理念 推进高质量发展
——驻马店市城乡一体化示范区发展成就综述
在喜迎新中国成立70周年之际，回望驻马店市城乡一体化示范区发展历程，油然而生“翻天覆地”之豪情，伴随着中华民族振兴崛起的时代步伐，驻马店市城乡一体化示范区也不断焕发新的光彩，绽放绚丽芳华。
驻马店市城乡一体化示范区于2012年经省委、省政府批准实施规划建设，位于驻马店市中心城区西部，总体规划控制面积354平方公里，先期管理面积55平方公里，辖1个街道办事处、5个社区、5个行政村，总人口3.4万人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，示范区坚持解放思想、振奋精神、真抓实干、攻坚克难，无论是内生动力还是外部形象，都发生了重大而深刻的变化，实现了从无到有的根本性转变，踏上了整体进步、振兴崛起的新征程，正驶入波澜壮阔、乘势奋进、赶超跨越的新时代。
坚持高标准定位 高起点规划建设
区域空间布局合理 城市魅力凸显
驻马店市城乡一体化示范区（以下简称示范区）积极践行创新发展理念，按照市委、市政府“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的建管要求，坚持“规划引领、基础先行、融资开路、片区突破”的发展思路，以建设“心灵驿站、生态新城”为总目标，突出中心城区功能定位，打造驻马店宜居宜业城市新区和新的经济增长极。占地27平方公里的起步区以高铁站为核心，规划布局三大组团、八个片区，主要发展高端商务、休闲商业、健康养生、文化旅游、会展经济、生态居住。三大组团即高铁广场片区组团、国际会展中心片区组团、健康城片区组团，八个片区即占地3600亩的驻马店市商务中心区、占地4100亩的驻马店国际会展中心片区、占地3500亩的健康城片区、占地4200亩的生态休闲片区、占地2800亩的商业中心片区、占地2700亩的站前广场和旅游集散片区、占地5500亩的北部高端居住片区、占地7100亩的南部高端居住片区。目前，三大组团和八个片区建设正在有序推进，市商务中心区核心区已成我市对外交流合作的一个重要窗口，驻马店国际会展中心成为驻马店的一个新地标。
强化城市新区发展 加快完善基础设施
城乡建设扎实推进 人居环境显著改观
示范区几年前还是一张白纸，基础差、底子薄。近年来，示范区围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，从群众关注的路、水、电、气、房等基础设施入手，加快推动城乡资源配置和公共服务互联互通，以“七横四纵”道路为依托的城市框架全面拉开，建成高铁站前广场及南北停车场，建成开源大道、驿城大道、淮河大道、金雀路等主次道路50多公里，城市公共交通覆盖所有街区；驻马店国际会展中心已投入使用，即将建成地下综合管廊、污水管网等项目；实施了保障性住房建设、棚户区改造和安置小区建设等工程，完成征地7260亩，拆迁250万平方米，拆迁安置群众近3000户1.2万多人；调整各类用地指标1234公顷，上报各类建设用地6630亩，供应土地1492亩，已完成投资50多亿元，正在建设骨干路网、西水东引、“两河一管”、双高楼水库、五里河湿地公园、开源河水系等项目；公共服务水平不断提升，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。
聚焦投资拉动 奋力推进项目建设
经济基础更加坚实 综合实力明显提升
示范区始终把项目建设作为推动发展的起点和基点，从投资切入，围绕打基础、利长远、增后劲，坚定不移实施项目带动战略，抢抓政策机遇，上争外引项目，内聚广筹资金，引进实施了一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强、事关产业结构调整的重大项目，有力推动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会高质量发展积蓄了强大后劲。一是推行组团式发展。示范区按照“点状爆发，以点带面，核心促动”的发展思路，先期启动现代服务业板块，重点建设占地约1平方公里、规划商业建筑面积137万平方米、总投资约100亿元的市商务中心区核心区，已累计完成投资80多亿元。同信缤纷之窗、高铁新城、蓝天世贸中心、置地国际广场、远东银座广场、恒大名都等20多栋高层商务楼宇拔地而起，8栋超百米的楼宇已建成，置地国际广场、华尔大厦、同信中心等楼盘已投入使用，高180米的蓝天假日五星级酒店已封顶。二是加大招商引资力度。坚持把强化招商引资和项目建设作为稳增长、调结构、促转型的战略举措，千方百计招引大项目、好项目、科技含量高的项目。至目前，前来示范区洽谈投资的企业累计有170余家，绿地集团、恒大集团、建业集团、东方今典、远东集团、蓝天集团、置地集团等知名企业投资项目落地建设，天元国际商品交易驻马店总部、海昌海洋馆、体育文化综合体项目、河南昌建康养项目等一批重大项目正在积极洽谈，趋于成熟，将在健康城片区落地，全区产业经济彰显积极的发展活力。三是强力推进转型升级。围绕项目强区，发挥企业主体作用，整合创新资源，大力推进转型升级，构建可持续发展新优势。坚持做大产业，引导和培育一批基础产业和新兴产业，继续做大商务、服务、娱乐等主导产业，加快产业配套项目建设，积极推进产业集聚和集群发展。坚持做强企业，扶持和壮大一批重点企业，支持重点骨干企业借助资本市场专注主业、做强主业，鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路。坚持做优产品，深化产学研对接活动，广泛集聚创新资源，促进科技成果转化与新产品研发，不断提高产品质量、档次和技术含量，走“专、精、特、新、绿”发展之路。四是打造良好营商环境。坚持优服务与强管理相结合，做足签约客商的后续跟踪服务工作，敦促按协议履约，促进项目早开工、早建设、早建成、早投产。坚持争政策与破难题相结合，加强对企业反映问题的协调，千方百计帮助企业破解用地、供电、资金等难题。坚持增投入与强规范相结合，根据财政承受能力，制定优惠政策，“放水养鱼”。进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，坚决查处“吃、拿、卡、要”等行为。
着眼促进普惠共享 大力发展社会事业
保障体系逐步完善 民生福祉大幅提高
道行致远，不忘初心。近年来，示范区始终把增进人民福祉、增加群众收入、增强百姓获得感作为工作的出发点、落脚点，大力兴办惠民实事，全面落实利民之举，一大批涉及群众切身利益的上学、就业、社保等民生难题得到有效解决，在推动发展中顺应了民意、温暖了民心、凝聚了民力。一是坚持教育优先发展。加大教育投入力度，全面提升办学条件与教学水平。2019年5月18日，绿地集团与市政府签订战略合作框架协议，协议约定绿地集团投资，在示范区建设驻马店实验小学西校区和驻马店市第二初级中学西校区两所学校。目前，校园选址已确定，项目立项和用地事宜正在落实。二是完善社会保障体系。城乡居民医疗、养老和被征地农民养老保险制度及城乡低保、大病医疗等社会救助政策全面落实，补贴标准和报销比例逐年提高。创业扶持、就业援助等政策不断完善，应届高校毕业生就业率连年保持稳定，城镇居民失业率逐年下降。“一对一”帮扶措施全面落实，“帮困助学”、慈善救助工作力度不减。引导群众发展林果、花木、蔬菜、蘑菇种植和郊区农业观光旅游等扶贫产业，广大群众因地制宜发展产业积极性进一步增强。三是大力实施乡村环境提质工程。在刘阁街道办事处累计投入资金150余万元实施净化、亮化、美化行动，平整村内道路6.5公里，疏通排水沟渠1500余米，安装栅栏3000余米，安装路灯90盏，建成垃圾中转站1座，群众健身小广场2个，配备健身器材60套，农村人居环境得到彻底改善。四是维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项治理。加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突出问题。强化安全生产监管，预防和减少重特大事故的发生。进一步关注民生，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，维护社会公平正义。
注重保护生态环境 全面加强综合治理
生态建设成效显著 环境质量持续改善
示范区始终把生态文明建设放在经济社会发展重要位置，认真贯彻落实习近平生态文明思想和省、市系列决策部署，持续巩固全国文明城市、国家森林城市创建成果，扎实开展全域无垃圾治理和文明示范区提升行动，全方位、精细化加强城乡管理，大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全区生态环境质量大幅改善，空气质量显著提升。特别是针对中央环保督察和省、市督察反馈的问题，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气全力整改。集中开展“违法违规用地和土地利用突出问题集中整治”“违建别墅问题集中整治”，啃下了违法建筑拆除、农户搬迁及生态恢复治理、城市环境问题整治多个“硬骨头”，一大批历史遗留和难点环境问题得到有效解决。广泛开展绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，市民生态保护理念和文明程度明显提升。
更加注重自身建设 标本兼治廉洁从政
公信力和执行力不断提高 党的建设全面加强
示范区成立以来，驰而不息加强政府自身建设，持之以恒改进工作作风，努力建设服务型、法治型和廉洁型政府，不断提高政府的公信力和执行力。一是创新工作机制。示范区努力在谋思路、促发展、解难题上求实效，完善目标考核和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动区、办、村三级干部工作积极性、主动性和创造性，努力提升发展能力和服务水平。二是规范透明依法行政。扎实开展普法教育，完善重大行政决策程序机制，坚持依法科学民主决策。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和民主监督，重视群众监督和舆论监督。三是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，巩固“三严三实”“以案促改”专题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展惩治和预防腐败体系建设，切实做到为民务实清廉。全面落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力建设高素质干部队伍。四是狠抓党的建设。以建设服务型党组织为统领，狠抓“两委”班子建设，认真组织开展“基层组织建设巩固提升年”活动和各类培训教育，提升基层村干部能力。继续发扬光荣传统，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以实干书写忠诚，从严从实履行管党治党政治责任，坚持聚焦主业，落实党建主责。以先锋引领行动为抓手，突出问题导向，紧盯关键环节，狠抓责任传导，推动基层党的建设取得了明显成效。
多年来的改革发展磨炼了意志、探索了经验，也坚定了我们全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心和决心。站位新时代，展现新作为，实现新发展，示范区将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，上下团结一心，积极应对挑战，主动担当作为，全力攻坚克难，确保中央和省、市决策部署在示范区落地生根，确保示范区各项事业始终沿着正确方向前进。进一步深化转型发展，全力将示范区打造成一个“先行区”。加快构建现代产业体系，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。进一步深化改革开放，志不改、道不变，盯紧重点领域、关键环节，将步子迈得更大、更快、更实。进一步深化民生改善，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐民生短板，防范化解重大风险，持续夯实基础工程，让示范区广大群众的生活更加美好。进一步深化从严治党，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不忘初心、牢记使命，以新姿态、新担当开创发展新局面，奋力谱写新时代美丽富裕幸福示范区的壮美篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
策划汪松组稿王振耀李文友摄影唐翀
驻马店市城乡一体化示范区于2012年经省委、省政府批准实施规划建设，位于驻马店市中心城区西部，总体规划控制面积354平方公里，先期管理面积55平方公里，辖1个街道办事处、5个社区、5个行政村，总人口3.4万人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，示范区坚持解放思想、振奋精神、真抓实干、攻坚克难，无论是内生动力还是外部形象，都发生了重大而深刻的变化，实现了从无到有的根本性转变，踏上了整体进步、振兴崛起的新征程，正驶入波澜壮阔、乘势奋进、赶超跨越的新时代。
坚持高标准定位 高起点规划建设
区域空间布局合理 城市魅力凸显
驻马店市城乡一体化示范区（以下简称示范区）积极践行创新发展理念，按照市委、市政府“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的建管要求，坚持“规划引领、基础先行、融资开路、片区突破”的发展思路，以建设“心灵驿站、生态新城”为总目标，突出中心城区功能定位，打造驻马店宜居宜业城市新区和新的经济增长极。占地27平方公里的起步区以高铁站为核心，规划布局三大组团、八个片区，主要发展高端商务、休闲商业、健康养生、文化旅游、会展经济、生态居住。三大组团即高铁广场片区组团、国际会展中心片区组团、健康城片区组团，八个片区即占地3600亩的驻马店市商务中心区、占地4100亩的驻马店国际会展中心片区、占地3500亩的健康城片区、占地4200亩的生态休闲片区、占地2800亩的商业中心片区、占地2700亩的站前广场和旅游集散片区、占地5500亩的北部高端居住片区、占地7100亩的南部高端居住片区。目前，三大组团和八个片区建设正在有序推进，市商务中心区核心区已成我市对外交流合作的一个重要窗口，驻马店国际会展中心成为驻马店的一个新地标。
强化城市新区发展 加快完善基础设施
城乡建设扎实推进 人居环境显著改观
示范区几年前还是一张白纸，基础差、底子薄。近年来，示范区围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，从群众关注的路、水、电、气、房等基础设施入手，加快推动城乡资源配置和公共服务互联互通，以“七横四纵”道路为依托的城市框架全面拉开，建成高铁站前广场及南北停车场，建成开源大道、驿城大道、淮河大道、金雀路等主次道路50多公里，城市公共交通覆盖所有街区；驻马店国际会展中心已投入使用，即将建成地下综合管廊、污水管网等项目；实施了保障性住房建设、棚户区改造和安置小区建设等工程，完成征地7260亩，拆迁250万平方米，拆迁安置群众近3000户1.2万多人；调整各类用地指标1234公顷，上报各类建设用地6630亩，供应土地1492亩，已完成投资50多亿元，正在建设骨干路网、西水东引、“两河一管”、双高楼水库、五里河湿地公园、开源河水系等项目；公共服务水平不断提升，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。
聚焦投资拉动 奋力推进项目建设
经济基础更加坚实 综合实力明显提升
示范区始终把项目建设作为推动发展的起点和基点，从投资切入，围绕打基础、利长远、增后劲，坚定不移实施项目带动战略，抢抓政策机遇，上争外引项目，内聚广筹资金，引进实施了一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强、事关产业结构调整的重大项目，有力推动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会高质量发展积蓄了强大后劲。一是推行组团式发展。示范区按照“点状爆发，以点带面，核心促动”的发展思路，先期启动现代服务业板块，重点建设占地约1平方公里、规划商业建筑面积137万平方米、总投资约100亿元的市商务中心区核心区，已累计完成投资80多亿元。同信缤纷之窗、高铁新城、蓝天世贸中心、置地国际广场、远东银座广场、恒大名都等20多栋高层商务楼宇拔地而起，8栋超百米的楼宇已建成，置地国际广场、华尔大厦、同信中心等楼盘已投入使用，高180米的蓝天假日五星级酒店已封顶。二是加大招商引资力度。坚持把强化招商引资和项目建设作为稳增长、调结构、促转型的战略举措，千方百计招引大项目、好项目、科技含量高的项目。至目前，前来示范区洽谈投资的企业累计有170余家，绿地集团、恒大集团、建业集团、东方今典、远东集团、蓝天集团、置地集团等知名企业投资项目落地建设，天元国际商品交易驻马店总部、海昌海洋馆、体育文化综合体项目、河南昌建康养项目等一批重大项目正在积极洽谈，趋于成熟，将在健康城片区落地，全区产业经济彰显积极的发展活力。三是强力推进转型升级。围绕项目强区，发挥企业主体作用，整合创新资源，大力推进转型升级，构建可持续发展新优势。坚持做大产业，引导和培育一批基础产业和新兴产业，继续做大商务、服务、娱乐等主导产业，加快产业配套项目建设，积极推进产业集聚和集群发展。坚持做强企业，扶持和壮大一批重点企业，支持重点骨干企业借助资本市场专注主业、做强主业，鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路。坚持做优产品，深化产学研对接活动，广泛集聚创新资源，促进科技成果转化与新产品研发，不断提高产品质量、档次和技术含量，走“专、精、特、新、绿”发展之路。四是打造良好营商环境。坚持优服务与强管理相结合，做足签约客商的后续跟踪服务工作，敦促按协议履约，促进项目早开工、早建设、早建成、早投产。坚持争政策与破难题相结合，加强对企业反映问题的协调，千方百计帮助企业破解用地、供电、资金等难题。坚持增投入与强规范相结合，根据财政承受能力，制定优惠政策，“放水养鱼”。进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，坚决查处“吃、拿、卡、要”等行为。
着眼促进普惠共享 大力发展社会事业
保障体系逐步完善 民生福祉大幅提高
道行致远，不忘初心。近年来，示范区始终把增进人民福祉、增加群众收入、增强百姓获得感作为工作的出发点、落脚点，大力兴办惠民实事，全面落实利民之举，一大批涉及群众切身利益的上学、就业、社保等民生难题得到有效解决，在推动发展中顺应了民意、温暖了民心、凝聚了民力。一是坚持教育优先发展。加大教育投入力度，全面提升办学条件与教学水平。2019年5月18日，绿地集团与市政府签订战略合作框架协议，协议约定绿地集团投资，在示范区建设驻马店实验小学西校区和驻马店市第二初级中学西校区两所学校。目前，校园选址已确定，项目立项和用地事宜正在落实。二是完善社会保障体系。城乡居民医疗、养老和被征地农民养老保险制度及城乡低保、大病医疗等社会救助政策全面落实，补贴标准和报销比例逐年提高。创业扶持、就业援助等政策不断完善，应届高校毕业生就业率连年保持稳定，城镇居民失业率逐年下降。“一对一”帮扶措施全面落实，“帮困助学”、慈善救助工作力度不减。引导群众发展林果、花木、蔬菜、蘑菇种植和郊区农业观光旅游等扶贫产业，广大群众因地制宜发展产业积极性进一步增强。三是大力实施乡村环境提质工程。在刘阁街道办事处累计投入资金150余万元实施净化、亮化、美化行动，平整村内道路6.5公里，疏通排水沟渠1500余米，安装栅栏3000余米，安装路灯90盏，建成垃圾中转站1座，群众健身小广场2个，配备健身器材60套，农村人居环境得到彻底改善。四是维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项治理。加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突出问题。强化安全生产监管，预防和减少重特大事故的发生。进一步关注民生，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，维护社会公平正义。
注重保护生态环境 全面加强综合治理
生态建设成效显著 环境质量持续改善
示范区始终把生态文明建设放在经济社会发展重要位置，认真贯彻落实习近平生态文明思想和省、市系列决策部署，持续巩固全国文明城市、国家森林城市创建成果，扎实开展全域无垃圾治理和文明示范区提升行动，全方位、精细化加强城乡管理，大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全区生态环境质量大幅改善，空气质量显著提升。特别是针对中央环保督察和省、市督察反馈的问题，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气全力整改。集中开展“违法违规用地和土地利用突出问题集中整治”“违建别墅问题集中整治”，啃下了违法建筑拆除、农户搬迁及生态恢复治理、城市环境问题整治多个“硬骨头”，一大批历史遗留和难点环境问题得到有效解决。广泛开展绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，市民生态保护理念和文明程度明显提升。
更加注重自身建设 标本兼治廉洁从政
公信力和执行力不断提高 党的建设全面加强
示范区成立以来，驰而不息加强政府自身建设，持之以恒改进工作作风，努力建设服务型、法治型和廉洁型政府，不断提高政府的公信力和执行力。一是创新工作机制。示范区努力在谋思路、促发展、解难题上求实效，完善目标考核和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动区、办、村三级干部工作积极性、主动性和创造性，努力提升发展能力和服务水平。二是规范透明依法行政。扎实开展普法教育，完善重大行政决策程序机制，坚持依法科学民主决策。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和民主监督，重视群众监督和舆论监督。三是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，巩固“三严三实”“以案促改”专题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展惩治和预防腐败体系建设，切实做到为民务实清廉。全面落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力建设高素质干部队伍。四是狠抓党的建设。以建设服务型党组织为统领，狠抓“两委”班子建设，认真组织开展“基层组织建设巩固提升年”活动和各类培训教育，提升基层村干部能力。继续发扬光荣传统，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以实干书写忠诚，从严从实履行管党治党政治责任，坚持聚焦主业，落实党建主责。以先锋引领行动为抓手，突出问题导向，紧盯关键环节，狠抓责任传导，推动基层党的建设取得了明显成效。
多年来的改革发展磨炼了意志、探索了经验，也坚定了我们全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心和决心。站位新时代，展现新作为，实现新发展，示范区将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，上下团结一心，积极应对挑战，主动担当作为，全力攻坚克难，确保中央和省、市决策部署在示范区落地生根，确保示范区各项事业始终沿着正确方向前进。进一步深化转型发展，全力将示范区打造成一个“先行区”。加快构建现代产业体系，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。进一步深化改革开放，志不改、道不变，盯紧重点领域、关键环节，将步子迈得更大、更快、更实。进一步深化民生改善，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐民生短板，防范化解重大风险，持续夯实基础工程，让示范区广大群众的生活更加美好。进一步深化从严治党，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不忘初心、牢记使命，以新姿态、新担当开创发展新局面，奋力谱写新时代美丽富裕幸福示范区的壮美篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
策划汪松组稿王振耀李文友摄影唐翀