刘仁忠 王砖头 文/图
　汝南县是省定扶贫开发工作重点县，2014年识别贫困村102个，贫困户24843户，贫困人口85708人，贫困发生率11.2%。经过几年的艰苦努力，全县累计实现减贫5.8万余人，现有贫困人口10555户26834人，其中贫困重度残疾人1486户1627人，五保贫困户941户1141人。增收渠道有限，脱贫难度较大，是民政救助的重点对象，是扶贫工作面临的困中之困、难中之难。为切实解决群众的生产生活困难，全面提高脱贫质量，县委、县政府经过广泛调研、认真思考，决定实施特困群体集中供养服务体系建设。在积极推进“1+15”重度残疾人集中托养中心建设基础上，全面启动农村敬老院改造提升工程，满足特困人员集中供养的需求，充分发挥了民政工作在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
　科学规划。汝南县现有农村敬老院20所，集中供养特困人员1032人，集中供养率达18.1%。由于历史欠账较多，普遍存在着基础设施落后、服务功能不全、安全隐患较多、管理水平不高等问题，一定程度影响了分散供养人员自愿入驻的积极性。为切实解决这一问题，县委、县政府于2017年10月着手实施以“健全配套设施、完善服务功能、提升管理水平”为重点内容的农村敬老院改造提升工程，组织有关人员到兰考县实地学习考察，借鉴兰考县敬老院建设与管理的先进经验，按照全市工作要求，结合全县实际，科学编制了全县农村敬老院提升改造总体规划，实施统一改造。
　 严格标准。在建设选址上，将全县20所农村敬老院全部规划建设在交通便利的道路旁边；在院内环境建设上，按照“五园合一”的标准，对所有敬老院统一规划建设小花园、小游园、小菜园、小果园、小养殖园，既能美化环境，又能种养结合、以园养院；在提升改造上，全部按照“13个统一”的标准进行规划，即为每位院民的住室统一安装冷暖空调、电视，室内统一配备床、桌、柜、椅和床上用品，统一安装远程智能管理系统，统一敬老院工作人员服装，室内外统一粉刷，统一电路改造，统一煤改电（气），统一软件管理，确保提升改造后的农村敬老院真正成为特困人员颐养天年的“幸福乐园”。
　 强力推进。实行县乡党政主要领导挂帅，成立县乡两级农村敬老院提升改造工作领导小组，建立推进联席会议制度。各乡镇（街道）、县直各部门实行“一把手”负责制，既挂帅又出征，做到任务具体、时间明确、责任到人；县委书记、县长多次深入施工一线，现场办公，协调解决困难和问题；各乡镇自我加压，克难攻坚，强力推进，确保了工程按时间节点如期推进。为确保工程质量，县里建立健全了工程质量责任制，明确乡镇（街道）主要负责人为工程第一责任人，县民政局主要负责人为工程直接责任人，县住建部门承担工程的指导和监管责任，全面加强建设过程中各个环节的质量监控，强化督查力度，严格按照设计图纸施工，确保工程质量。
　 强化保障。坚持多方筹措，落实农村敬老院提升改造资金。一是坚持财政“投”。县政府在去年财政资金紧张的情况下，通过优化调整支出，安排财政资金1211万元，有力保障了工程顺利实施。二是落实乡镇“配”。全县各乡镇（街道）共配套资金300万元，推动了工程顺利实施。三是动员企业“筹”。县供电公司自筹资金220万元，用于电力改造。四是号召社会“捐”。积极号召热心农村敬老院事业的企业、个人进行募捐，共募捐资金269万元，全部用于敬老院项目建设。经过多方努力，全县共筹集资金2000多万元，为全县农村敬老院提升改造工程提供了资金保障。
　　规范管理。坚持建管并重，实施硬件、软件“两手抓”，切实提高农村敬老院管理服务水平。在院长选配上，按照个人自荐、乡镇把关审查的程序，重点选聘那些热心于农村敬老院工作且有一定工作能力特别是勇于奉献的乡村干部任院长。在制度建设上，统一制定了《院民公约》《院长职责》《服务员职责》《财务管理制度》《伙食管理制度》等规章制度，并下发到各敬老院执行。在监督管理上，立足实际，各敬老院均成立了院务管理委员会，加强对敬老院工作的监督管理。在服务提升上，通过采取政府购买服务、劳务派遣、增加公益性岗位等方式，选配好服务人员，充实民政所和基层民政服务机构工作队伍。同时，定期举办培训班，提升人员素质，提高服务质量。
　　动员入驻。在全面完成农村敬老院硬件改善、软件提升的基础上，组织县民政局、扶贫办、残联和各乡镇（街道）对全县分散供养五保户进行全面排查，鼓励和动员五保老人及身体条件较差、无劳动能力、脱贫增收难度大的建档立卡特困人员就近纳入村级农村敬老院进行集中供养，实现直接脱贫，切实托住建档立卡特困人员的民生底线，不断提升全县脱贫质量。2018年，已建设乡镇（街道）敬老院村级分院30所，满足300多名建档立卡特困供养人员入住。下一步，计划利用三年时间，在全县各行政村建设村级敬老院，在此基础上，汝南县将以落实社会救助政策为出发点，以托起困难群体保障底线为目标，着力打造以公办养老机构——心连心养护中心为引领、20所乡镇（街道）敬老院为主体、村级敬老院为补充的三级养老服务体系。