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建好大交通 铺就致富路
——上蔡县交通扶贫工作透视
    上蔡县委书记胡建辉(右三)深入公路一线,调研指导“四好农村路”建设以及交通扶贫工作。

整洁畅通亮丽的乡村公路。

洙嵖路建成后,沿线形成蔬菜瓜果产业带。

  上蔡不临边,不靠海;交通发展滞后,区位优势不明显。
  这是多年前人们对这个内陆欠发达平原农业大县的印象。
  现如今,当你走进这片神奇的热土,才会真切感受到,这里一切都在变:从村道到乡道、从县道到省道、从国道再到高速,发达的交通路网体系,不仅连接起城市和乡村的每个角落,也架起上蔡与外界沟通的“桥梁”。
  建好大交通,铺就致富路。数据显示,2016年以来,上蔡县共新修建道路1459公里,完成总投资9.16亿元,实现了所有行政村、自然村通硬化路,提前三年完成了省交通运输厅提出的通村达组目标。交通扶贫工作的深入开展,推动了上蔡县农村道路基础设施建设,为该县农村经济社会发展奠定了坚实基础,有力助推了脱贫攻坚和乡村振兴。
  河南省城乡客运一体化首批示范县、河南省四好农村路示范县、河南省万村通客车提质工程首批示范县、全国城乡交通运输一体化首批示范县创建县……一项项荣誉桂冠被上蔡揽入怀中。

以“建”为基础,改善出行条件

  脱贫攻坚,交通先行。上蔡县委、县政府高度重视交通扶贫工作,把农村公路建设作为一项惠民富民、助力脱贫的民心工程,列入重要议事日程,加大投入,强力推进,着力改善农村群众出行条件。
  一是加强组织领导。成立了县长任指挥长,分管副县长任副指挥长,交通、公路、国土、住建等部门负责同志为成员的农村公路建设指挥部,负责全县农村公路建设的组织领导、统筹协调、推进落实;健全责任链条,明确部门职责,形成了分工明确、齐抓共管的工作格局;各乡镇(街道)负责做好辖区内公路建设项目的征地拆迁、施工环境和服务保障工作。
  二是强化资金保障。编制全县农村公路建设规划,建立农村公路建设计划项目库,并根据年度建设计划,预算项目资金,列入财政预算。所有入库的桥梁和公路建设项目,除争取上级项目资金外,政府积极筹措资金,强化资金保障。2016年以来,该县共建设农村公路1255公里、投资9.1亿元。其中,为172个贫困村倾斜农村公路建设项目365条段870公里,切实把增收脱贫的致富路、助力发展的转型路、农民过上美好生活的幸福路,通到村口、铺到家门、修到地头。
  三是严把质量标准。强化工程建设质量安全监管,认真落实工程建设“八公开”,严格执行三阶段验收制度,切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”,确保农村公路建设质量。同时有建设任务的乡村还选派义务监督员,全程参与质量监管;县政府专门成立督导组,进行持续跟踪督导,发现质量问题及时通报、责令整改,确保了农村公路工程合格率100%。

以“运”为抓手,优化客运网络

  该县以“万村通客车提质工程”为突破口,先后出台了《上蔡县关于加快城乡道路客运一体化发展的意见》、《上蔡县“万村通客车提质工程”实施方案》、《上蔡县农村客运成本规制及财政补贴补偿办法》等,将农村客运发展规划纳入城乡总体规划,从资金投入、路权保障、用地安排、设施建设等方面提高对农村客运企业的扶持力度,确保村村通客车“开得通、留得住、可持续”。
  一是推进基础设施建设。全县共建成规范化客运站27个,其中二级站2个,三级站2个,四级站15个,五级站8个。城区建成港湾式候车亭26个,非港湾式候车亭135个。2018年以来,建设农村客运候车亭及停靠站(牌)437处,标示通客车线路、发车时间、监督服务、预约电话等相关信息,已通客车的建制村2公里范围内设置候车亭或停车站牌的比例达100%。打造乡镇综合服务平台7个。并在方通客车站、邵店客运站、百尺客运站内分别建设充电站,以满足沿线电动客车充电需求。正在建设一个占地40亩,可实现部分长途客车、城乡客车以及城市公交车、出租车等多种客运方式无缝衔接的二级综合客运站。
  二是拓展城市公交服务网络。将原有4条公交线路向县城周边乡镇延伸,形成了穿越城区通向四面八方,连接县城周边9个乡镇的公交网络。通过此项举措,使公交覆盖的建制村增加了96个,其中贫困村44个,极大地方便了群众出行,有力地助推了地方经济发展。
  三是构筑农村客运网络。组织对各乡镇、建制村、人口分布及各建制村通客车路线道路条件、站点设置等情况开展专项普查,在现有以县城为中心、整体呈放射状的城乡客运线路的基础上,以真通实达为主攻方向,坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线,合理设计乡(镇)—村、村—村横向循环的客运线路、班次,多措并举开通“1元乡村公交”,实现建制村通客车的全面覆盖。共规划农村客运线路17条,新购置11座~14座运力20辆,调整运力5辆,投入新规划线路,有效满足了农民群众出行。
  四是实现无缝衔接。加强等级客运站及客车停靠站建设,将农村客运线路与城市公交线路、各农村客运线路之间相互连接,在城乡接合部将城市公交站亭与农村客运车辆停靠点合二为一,实现了农村客运与城市公交的无缝衔接,建制村直达或一次中转到县城的比例达100%,提升了农村客运便利化程度,初步实现了“出家门、上车门、进城门”的便利交通愿景。

以“路”为纽带,带动产业发展

  “公路通,百业兴。”上蔡县农村公路建设的快速发展,不仅方便了群众出行,而且有力带动了扶贫产业发展,对于农业农村发展特别是贫困群众增收脱贫起到了极大的推动作用。
  一是结构调整不断加快。该县洙嵖路自2016年改建后,沿线的邵店、杨屯、洙湖等乡镇充分利用地域优势,着力打造生态观光绿色农业。目前,3个乡镇依托洙嵖线培育农业产业化龙头企业8家、新型农业经营主体360多家,先后建立起种植业扶贫基地50个、蔬菜示范基地和良种繁育基地6个、温室大棚种植基地7个、高标准食用菌生产大棚38个,特色作物种植面积达2.6万亩,形成了黄姜、马铃薯、葡萄、果蔬四大特色农业板块,带动贫困户727家2707人实现脱贫。
  二是畜牧养殖发展壮大。依托便利的交通优势,优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态养殖。目前,占地650亩、羊舍100栋、存栏基础母羊2万只的正兴养殖一场基本建成,其余2个万只养殖场正在建设;五龙、邵店、大路李等12个乡镇建成中型养羊场32个;牧原集团规划存栏100万头的7个大型养猪场正在加快建设,今年底可建成投用。
  三是扶贫车间蓬勃发展。积极扶持和引导企业在有条件的村庄建设扶贫车间,大力发展小型加工业、“巧媳妇”工程等,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,有效带动贫困家庭劳动力实现就近就地就业。目前,全县在村道两侧、行政村共建成扶贫车间82个,带动5000多名贫困家庭劳动力实现就地就近就业。
  四是光伏扶贫扎实推进。全县农村公路沿线建成村级光伏扶贫电站347座,装机总容量86兆瓦。今年起,实现全县25327户建档立卡贫困户光伏扶贫收益全覆盖,户均年增收2000多元。
  五是带动就业增收明显。全县选聘277名建档立卡贫困家庭劳动力为农村公路养护员,参与村道养护,每人每年增收6000元,不仅拓宽了贫困家庭劳动力就业渠道,而且极大激发了贫困群众的内生动力。
  一条条新修的农村公路,就像一条条动脉血管,在古蔡大地绵延,不仅形成农村靓丽的风景线,也成了该县广大农民群众迈向全面小康的产业路、致富路、幸福路。
   (卓伟 王国敏 文/图)