关于完善造林营林机制的建议

 市政协农业和农村委员会

　　2018年10月15日，我市被授予“国家森林城市”称号。今年以来，我市积极贯彻落实省委、省政府“森林河南”建设工作部署，及时启动国土绿化提速行动，迅速掀起了新一轮森林城市建设高潮，有力地巩固了创森成果。但是，我们在调研中也发现一些问题，主要表现在：一是财政负担过重，保障上缺乏可持续性。二是规划工作粗放，落实上缺乏可操作性。三是用地瓶颈突出，政策上缺乏长期性。四是管护机制滞后，利益上缺乏紧密性。五是社会参与度低，基层缺乏工作能动性。六是工程化待普及，造林质量上缺乏稳定性。
　　针对存在问题，提出以下几点建议：
  　 一、完善生态建设政策支撑体系
　　目前，我市争取省以上涉林政策等11类项目，市本级财政2016年～2018年每年造林奖补3300万元，但距我市5年内完成生态造林规划的162万亩的造林任务所需资金缺口较大。建议制定稳定的财政投入补贴政策，可以从土地出让收益、占用林地补偿收益列出一定比例支持生态建设。
　　 二、强化规划引领保障
　　建议尽快制定出我市生态建设的整体规划，并加快制定生态空间布局规划、生态重点工程布局规划、林种结构规划、苗木基地建设规划、林果产业加工产业链规划和特色林果基地、森林小镇、全市林下经济发展规划等。
　　 三、着力破解造林用地的瓶颈制约
　　一是尽快制定出台全市绿化工程土地流转政策，规范林业用地的流转价格、时限、用途等。二是制定鼓励发展林果业的用地政策，逐步落实山区丘陵户均2亩、平原户均0.5亩的果园建设任务。建议将林果用地视为粮食用地对待。三是抓住第三次土地调查编修机遇，调整好各类林业用地规模。
　　 四、构建以利益为纽带的造林营林机制
　　一是积极探索“政府+企业+农户”等多方参与、联责联利联心的造林营林模式，大力推广企业（大户）承包型造林、合作社托管造林、农户自营造林、县乡村企组建股份制林投公司造林、工程化包栽包活包期限管理的“三包式”造林。二是大力培育新型林业经营主体。三是推广工程化造林模式，让专业人做专业事，确保造林质量。四是规划建设各具特色的森林小镇，改造建设一批集森林观光、休闲度假、运动养生等为一体的森林小镇。
　 　五、健全生态建设质量、安全保障体系
　　一是抓好各类林业工程标准化示范点建设，着力打造廊道、水系防护林、田间林网、乡村围村林、花园式庭院等落实“六化”标准的示范体系，培育一批可复制、可推广的样品点。二是加强造林基地水、路、电基础工程建设，努力破解生态建设的基础制约。三是落实好造林质量监管责任制，建立管护台账，明确县、乡、村、企四级管护责任，切实把林权所有者的主体责任、所在乡村的管理责任和林业部门的监督责任落到实处，破解好“无人管、无钱管、粗放管”的难题。四是组建一支“森林公安+乡村组织+专业护林队”的管防队伍。五是补齐森林防火、防灾能力建设的短板。
　　六、大力营造全民爱林、重林、造林、护林的社会氛围
　　一是开展全民义务植树的政策落实情况社会评估，确保责任和义务落到实处。二是倡导乡村果林化、庭院花园化的绿化模式，抓好生态建设的普及性工作。三是鼓励社团、企业、学校建设林业科普基地、学研基地，抓好森林公园、湿地公园等生态文化的载体建设，使生态建设成为全民的自觉行动，依靠和动员全社会的力量共建共享良好生态。 
　　

关于提高城市社区规范化建设和治理水平的建议

 市政协教科卫体委员会

　　近年来，我市高度重视社区建设和治理工作，开展规范化建设，完善综合服务设施，推进治理体系创新，城市社区面貌发生了显著变化，社区整体环境、基础设施建设、便民服务能力等方面也有了很大提高。但是，还应该看到，我市社区建设治理还存在着不少问题：一是社区规划布局不尽合理，二是未厘清社区的本位职责，三是社区党建工作比较薄弱，四是基础配套设施不完全达标，五是公共资源配置不到位，六是社区居民主体意识不强，七是保障措施仍然缺位。
　　为此，我们建议：
　   一、高度重视，做好顶层设计。一是抓好我市已出台相关政策措施的贯彻落实。二是对照新下发的《中共河南省委、河南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（豫发〔2019〕6号）文件，结合我市实际，制定出台实施意见。三是对目前社区设置做合理调整，优化布局。
　　 二、厘清权责，推动减负增效。一是建立社区工作事项清单和工作事项准入制度，应由政府部门履行的职责，不得要求社区承担，让社区工作回归到以社区居民需求为导向，为群众提供公共服务和公益性服务上来。二是社区工作事项之外的任务，可由政府购买服务获得。三是清理各职能部门在社区设立的工作机构，减少各类评比活动，取消“一票否决”事项，街道办事处对社区的综合考评要看社区居民的满意度。
  　 三、党建引领，提升各项工作。一是加强社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保社区治理始终保持正确政治方向。二是拓展基层党建范畴，消除党建“空白点”。三是把社区常住党员纳入社区党组织，引导党员过双重组织生活。创新社区党员管理服务模式，推行“两代表一委员”联系社区制度，完善党员干部联系群众制度。四是推动各类社会组织和社会团体把组织体系延伸进社区，并接受社区党组织的统一领导。
　　 四、加强引导，发挥主体作用。落实社区居委会、监督委员会由社区居民选举产生制度及“一征三议两公开”工作方法。指导各居住小区建立健全业主委员会，调动居民参与社区工作的积极性、主动性。推进户籍制度改革，把社区常住居民纳入社区服务范围。强化宣传教育，增强居民的认同感、归属感、责任感和荣誉感。
　 　五、科学谋划，优化资源配置。一是把一些闲置的国有公有固定资产、搬迁走的机关事业单位原来的办公设施，优先调配给社区，大力推进“一有十中心”建设。二是对新开发、改造的住宅小区，按标准配套建设社区综合服务场所，并明确产权归属。三是以居民需求为导向，以信息化平台建设为依托，推进各类社会资源配置进社区，尤其要让涉及民生的服务终端进入社区平台，如证照变更、税费缴纳等，打造15分钟便民生活圈。
　　 六、强化措施，提供切实保障。一是明确责任体系，把社区建设治理工作纳入党政班子及领导干部考核体系，强化责任落实。二是加大投入力度，将社区工作经费、人员报酬及公共服务设施、信息化建设等经费纳入财政预算。三是落实用人政策，把优秀的社区党组织书记选拔到乡镇（街道）领导岗位，形成示范效应和正向激励机制。四是鼓励社会参与，引导社会团体、群众性组织网络站点进社区，鼓励志愿者协会等公益性组织进社区开展公益服务。五是加大宣传力度，营造全社会关心、支持参与社区建设治理的良好氛围，为社区的建设和治理营造良好的社会环境。 
　　

关于推进“一次办妥”改革措施落地落实的建议

市政协社会与法制委员会

　　去年5月份以来，我市大力推动政务服务“一次办妥”改革，全力打造“一次办妥”政务服务品牌，持续推进“放管服”和行政审批制度改革，优化了营商环境，取得了明显成效，荣获“中国营商环境质量十佳城市”称号。但在调研中我们发现，“一次办妥”改革措施在落地落实过程中仍然存在一些问题，主要是：“三集中”不集中，“三到位”未到位；政策措施不完善，工作机制未形成；平台建设不尽人意，中介组织发展滞后。
　　为此建议：
　   一、统筹推进，全面落实“三集中三到位”
　　一是建好行政服务大厅。加快推进市天中广场会展中心改造，高标准建设综合行政服务大厅，确保全部行政审批、服务事项集中进驻大厅。二是推动行政审批事项实质性进驻大厅。职能部门要把所有审批事项向审批科集中，并做到授权到位。对重大审批事项由领导现场办公签批，提高工作效率。三是推进行政审批标准化体系建设。明晰办理审批事项所提交材料的种类和数量，明确行政审批标准、流程、办法和办结时限，实现审批服务集成高效。四是推行“受办分离”模式。推行行政服务大厅“前台综合接件、后台分类审批”的“受办分离”模式，让行政审批服务更加公平高效。
　 二、重点突破，破解行政审批瓶颈制约
　　一是破解工程建设项目审批时间过长问题。要切实落实行政审批和公共服务事项职权法定，推进区域评估和多评合一，加快前置审批进度。二是解决企业开办手续不够简便的问题。通过全流程系统对接、数据共享，减事项、减环节、减材料、减时间，真正实现准入既准营。三是解决不动产登记群众反映强烈的问题。加快推进审批事项向大厅集中、部门协作、系统连通，并变串行办理为并行办理，提高不动产登记效率，提升群众满意度。
　   三、打造平台，加大技术支持力度
　　一是建好大数据网。加快推进我市政务服务信息化平台建设，实施政务数据资源分类归集，推动“一网通办”有效落实。二是提升软件系统。引进知名研发机构的高端软件，对市行政服务中心网络系统实施提升改造。三是设立电子政务终端。加快布局电子政务终端网点，在行政服务大厅和城市社区设立电子政务设备，开设政务服务手机APP终端，方便群众简易事项的自助办理。
　   四、完善措施，提供专业化综合性服务
　　一是切实推行模拟审批和容缺服务。对没有完全具备基本建设项目审批条件的重点投资项目，在未供地前实行模拟审批，确保法定条件达到时能快速出具正式审批文件。对非关键性申报材料或手续有欠缺或瑕疵的，实行容缺审批。二是加大帮办代办力度。进一步完善《驻马店市行政服务中心帮办代办实施方案》，建立专业队伍，协助或代理企业办理审批手续，解决企业自己办理找不对门、多次跑等实际问题。三是重视发挥中介组织作用。规范中介服务收费标准，明确中介服务规则，有效发挥其作用。四是发挥企业自身主观能动性。企业自身要主动了解审批事项，主动协调解决办理中遇到的问题，通过自身努力压缩办理时间。
  　 五、强化监管，推动各项改革措施有效落实
　　一是行政服务中心加强监管考核。建立限期办结制度、绩效考评制度，并通过大厅随时发布各服务窗口审批事项办理结果。二是督查部门加强监督问责。加强对审批服务过程和实效的检查监督，强化考评和问责，规范行政审批行为，提升政府服务效能。三是社会力量进行监督评议。在政务服务网开设行政审批群众评议专栏，定期由相关部门收集和发布评议结果。 
　　

关于解决小微企业融资难问题的建议

中原银行驻马店分行党委书记、行长万三华

　　近年来，各级党委、政府对民营及小微企业发展高度重视，出台了一系列支持政策，加快推动小微企业发展。但由于缺乏良好的成长环境、有力的政策支持以及有效的经营管理，目前大多数小微企业发展仍然面临不少困难，尤其在经济下行期，民营和小微企业的经营现金流收缩，对融资现金流的依赖明显增加；金融机构加强对民营及中小微企业信贷风险的管控，企业获取融资的难度加大。现就如何解决小微企业融资难问题，提出相关建议。
　   一、政府层面。一是加强营商环境建设。政府各部门要综合施策，实施政策引导及资金帮助，为小微企业发展营造公平竞争环境和充足市场空间。二是丰富市场供应主体。引入股份制银行、地方性商业银行、小额贷款公司、小额担保公司等中小金融机构，扩大普惠金融参与及覆盖面。建立健全小微企业健康诊断及引导机制，加强有效监管，促进良性发展。三是培养诚信经营文化。要大力倡导诚信文化，完善企业信用体系建设。要强化公、检、法的监督检查违约惩治作用，提高企业违约成本。要充分运用大数据等新型信息技术手段，建立统一标准的信用评价机制，以企业征信记录规范企业诚信行为。要持续完善企业信息平台，解决信息不对称问题。四是培育行业标杆。对优质中小企业给予重点扶持，把具有驻马店区域特色的优质民营中小微企业打造成“特色品牌”，突出发挥示范引领作用，提振小微企业发展信心。五是强化对各类金融市场主体的考核引领。围绕小微企业需求，从产品、服务、创新等多维度强化对各类金融市场主体的考核、督导，引导各类金融市场主体加强对小微企业的支持，同时健全担保补偿机制，鼓励融资性担保机构主动为小微企业提供融资担保服务。
　　 二、银行方面。一是提高政治站位，强化责任担当。银行业金融机构要始终坚守服务实体经济、服务小微企业的初心和使命，为民营小微企业发展提供高质量的金融服务。二是增强服务意识，优化服务模式。持续深化对区域行业、企业的调查研究，进行行业细分，强化主动服务。积极开展“无还本续贷”业务，将更多资金投向小微企业；探索“信贷+信用”的普惠金融模式，持续拓展供应链金融服务，强化金融供给及支持能效。三是完善金融服务体系。要从机构设置、资源倾斜及人才匹配上，提高对小微企业服务的及时性和有效性；要通过服务下沉、渠道下沉，将服务资源向县域地区深度延伸。四是出台服务中小企业产品。根据小微企业“小、急、短、频”及差异化的需求特征，为企业提供多层次、针对性的服务方案，增强产品的创新性和灵活性。五是构建新型银企关系。银行业金融机构要提高服务能力，践行社会责任，形成银企互信共赢的良好局面。
　　 三、企业层面。一是强化市场主体意识。小微企业应增强发展自信，发挥比较优势，彰显在创新创造中的主体特色，推动国民经济多元化发展。二是专注发展主业。小微企业要专注主业、长线发展，制定短期、中期、长期战略规划，致力将主业做精做细、创出品牌。三是恪守诚信经营。要坚守诚信经营原则，厚植诚信文化，树立诚信品牌，只有这样才能行稳致远、成就未来。四是强化市场竞争力。坚持质量发展导向，把握科技化、信息化发展趋势，加快技术升级改造，提高产品质量和服务水平，提升市场竞争力。五是搭建场景平台。在供应链金融、产业互联网场景中，小微企业可以以“小”建“大”，在注重独立发展的同时，更要强化互利共赢，运用科技、依托平台构筑共荣共享、互通有无、共同发展的产业生态圈。 
　　

关于农产品加工业发展的建议

市政协委员 任亚

　　我市是传统农业大市，加快农产品加工业发展，以农业工业化推动城镇化是促进城乡融合发展的有效途径。结合省内外考察和市内调研情况，现针对我市农产品加工业发展建议如下：
　 　一、做强龙头，增强爆发力
　　一要努力招引一批。深入挖掘我市具有地理标志、区域特色、文化内涵的特色农产品，加强宣传推介，招引一批在全国乃至国际有影响力的龙头企业。二要培育壮大一批。积极破解本地农产品加工企业发展过程中遇到的资金、技术、基础设施等瓶颈，着力培育一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的企业。三要联合做大一批。大力推进农业产业化联合体建设，建成一批上联市场、下联农户的联合体，形成“从田间到餐桌”的完整产业链，提高农业整体效益。
　　 二、做优环境，增强软实力
　　建议以深化“放管服”改革为引领，着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的地级市，吸引占领产业制高点的企业进驻我市，助推农产品加工业高质量发展。一要放得彻底。把能精简的审批事项全部精简到位，应由市场决定的交给市场，政府办不了的交给专业机构。二要管得到位。切实抓好规划编制、基础设施建设、优惠政策制定、督导考核等工作。三要放管结合。充分发挥互联网、大数据的重要作用，加强互联网与政务服务的深度融合，推进更多事项在网上办理，提高办事效率。
　   三、做新技术，增强引领力
　　一要建立政府公共技术服务平台。以中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设为依托，与国内知名农业高等院校或科研院所合作，建立服务全市的农业科技创新服务平台，加快农产品加工业标准体系建设。二要建立科技研发平台。引导企业建立工程技术研究中心、院士工作站、科技企业孵化器和众创空间建设，为农产品加工业发展和农业园区建设提供有力技术支撑。政府要出台综合配套扶持政策给予支持。三要加强产教融合。引导企业与国内外知名高校、科研院所开展产学研合作，吸引先进技术、科研成果、人才和资金落地驻马店。四要强化人才引进。尽快建立急需人才和高端人才引进目录，加强与相关高校及科研院所对接，促进院地联姻。制定强有力的政策，设立专项资金，用于支持急需紧缺人才和高端人才及其团队在我市创新创业。
　   四、做亮品牌，增强竞争力
　　一要构建公共品牌。充分挖掘平舆白芝麻、确山夏枯草、泌阳夏南牛等地域特色产业优势，着力构建区域公共品牌，提高市场占有率。二要打造特色品牌。立足我市优势特色农产品，招引专业化品牌运营公司，增强产品创意度，挖掘品牌独特内涵，切实把夏南牛、芝麻油、中草药等特色品牌做亮。三要加强宣传推介。政府部门加强宣传推介，专业化公司积极介入，包装运营优势农业产业项目，招引优质项目、技术、资金、人才共谋发展。
　　 五、做活机制，增强生命力
　　一要做活管理机制。针对中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，要建立管委会和专业化公司双重管理机制。同时，创新行政管理体制，把农村人居环境整治、农业生产等行政管理事项交由原行政管辖区负责，确保园区管委会聚精会神搞好园区建设、产业规划等工作。二要做活金融机制。对重大战略性产业发展和农业园区建设，要创新资金整合机制，各类涉农资金打捆使用，发挥集聚作用。三要做活服务机制。对需要部门审批的事项，建议采取并联审批方式，缩短审批时间，提高工作效率。 
　 

关于加快推动我市建材产业发展的建议
　　

政协确山县委员会

　　确山县作为建材大县，过去由于缺乏科学规划、盲目开采、粗放利用，既造成了矿产资源的大量浪费，也污染了环境、破坏了生态。2017年，县委、县政府下决心关停采矿、采砂企业，加快矿山资源整合，强化商砼企业集聚管理，推动新型建材融合发展，建立了以水泥、水泥制品、高分子管材、沥青路面养护材料为主导产品，集聚关联企业70多家的建筑产业现代化示范园，探索了建材产业绿色发展的新路子。为推动全市建材产业持续健康发展，在此建议如下：
　   一、在科学规划上下功夫。要牢固确立绿色发展理念，切实转变发展方式，坚持生态环境保护和资源开发利用并重，明确发展方向，推动我市建材产业可持续发展。要准确把握国家政策导向，准确把握建材市场发展趋势，推进建材产业转型升级，拓宽市场主体，培育新的业态。要根据各县区资源禀赋和区位优势，合理规划建材产业布局和功能区域，打造特色优势产业集群。要完善市场体系、搭建创新平台，完善转型机制、优化资源配置，推动我市建材产业良性发展，增强核心竞争力。
　　 二、在完善政策上多努力。建议结合我市实际，抓紧制定出台相关的推进措施和实施细则。一是规范行业技术标准、节能设计标准等。二是以保障性住房、百城提质工程等政府性投资项目为切入点，率先在驻马店中心城区及各县区推广应用装配式建筑；自然资源和规划局在规划设计条件、土地出让中，明确公共建筑必须执行装配式建筑标准，居住建筑中装配式建筑要达到一定占比。三是建立健全产业发展激励机制。建议采取财政贴息、奖励、补助等方式，优先支持采用装配式建筑的企业和工程项目，同时在各项配套费用方面给予企业优惠扶持、在金融信贷方面给予重点支持，以减轻装配式建筑先期投入成本大的压力。
　   三、在招大引强上做工作。要积极承接产业转移，明确建材产业招商引资主攻方向，整合要素资源，促进产业提升，着力引进一批带动能力强的龙头型、基地型、总部型大项目。建议上级在制定规划和政策时，注重引导建材产业差异化发展，引导建材行业同类产品和上下游产品的优质生产企业向专业示范园区集聚，以形成比较优势和规模效应。
　   四、在优化环境上求突破。引导建材市场发展方向，鼓励发展和推广应用节土节能、资源综合利用、保护环境和科技含量高的新型建材，适时采取禁止或者限制生产和使用的老旧建材措施，建立长效的监管机制，为新型建材发展应用创造良好的社会环境。深入企业调查研究，科学指导落实“禁、限”措施，杜绝“一刀切”关停企业进行整改。合理设置交通道路限宽、限高、限超卡点，对商砼行业放宽治限标准，改进城区进出运输车辆管理办法，为企业创造公平的竞争环境、便捷的交通运输环境。
  　 五、在运输保障上拓渠道。要用足用活国家关于推进公路转铁路行动计划、提高铁路运输比重的有关政策规定，推进建筑材料运输结构调整，加大铁路运输在建材运输中的比例，拓展建材市场，扩大销售半径，增加市场占有率。建议市政府支持万润实业收购地方铁路，对铁路进行升级改造，建成准轨铁路，尽快恢复地方铁路运营。