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确山县多措并举精准施策确保脱贫质量
本报讯（通讯员 聂海博）近年来，确山县全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，坚持“压实责任、精准施策、多措并举、确保质量”的总体思路，围绕“增加收入、减少支出、强化保障”的脱贫路径，砥砺奋进、克难攻坚，脱贫攻坚工作不断取得新成果。
围绕扛起担当，落实三级责任。一是建立县、镇（街道）、村（社区）、行业部门、驻村帮扶、督查巡查六级责任体系，厘清了11类帮扶人员的责任，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链。二是健全组织保障和工作推进机制，全县划分四大战区，四个班子主要领导分任战区指挥长，31名县处级领导、5579名干部职工全部联村包户，每周到所联系镇（街道）、村（社区）、户开展调研和帮扶不少于两天，真正把脱贫攻坚落实到行动上。三是强化“五级遍访”责任，明确“县委书记和县长遍访贫困村，镇（街道）党政正职遍访辖区内所有建档立卡贫困户，帮扶单位主要负责人遍访本单位所包贫困户，村级脱贫责任组组长、村（社区）党支部书记、驻村工作队遍访所在村所有农户，行业部门负责人遍访领域内重点管理对象”的走访任务。四是完善政策体系，制定出台“11855”政策保障体系，着力解决贫困群众就学、就医、住房、就业、产业保障等困难。
围绕增加收入，坚持三种路径。一是特色产业增收。大力培育特色种养、特色加工、乡村旅游、电子商务、新能源五大扶贫产业，实现了每个镇（街道）有两个以上特色优势产业，每个贫困村有两个以上特色产业项目，达到了贫困户产业全覆盖。二是转移就业增收。通过引导企业吸纳就业、公益岗位就业、转移输出就业、强化就业技能培训，帮助贫困户就近就业、就地就业、转移就业，实现“一人就业、全家脱贫”的目标。三是金融扶贫增收。突出抓好扶贫小额信贷，通过“户贷户用”模式，确保有产业发展、有劳动能力、有贷款意愿、有较强信用意识的建档立卡贫困户全覆盖。
围绕减少贫困户支出，严守三条底线。一是严守医疗支出底线。推行基本医保＋补充保险、降低门槛＋提升报销比例、一站式结算＋兜底报销、重症慢性病救助＋健康巡诊“4＋”政策，确保贫困人口住院治疗自付部分不超过10%，门诊慢性病合理费用自付部分不超过15%。二是严守教育支出底线。一手抓控辍、一手抓保学，建立常态化控辍保学排查机制，对全县16周岁以下人员每月开展一次拉网式排查，并建立联控联保机制，确保不让一个孩子因贫困而辍学。三是严守生活支出底线。对特困群体要强化生活保障措施，持续提高农村低保、困难救助、残疾人补贴、老年补助的标准，确保不愁吃、不愁穿。
围绕补齐短板，强化三大保障。一是强化教育卫生文化保障。在全面落实各项扶贫政策的基础上，进一步加大公共服务设施建设力度。县财政投资2亿元实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，改扩建81所农村中小学，为172所中小学添置设备，改善了贫困地区办学条件。同时，该县为农村学校增加师资力量，让贫困学生同样享受优质的教育。二是强化住房保障。把农村危房改造作为“三保障”的重要任务，委托权威鉴定机构对全县10741户贫困户住房逐户进行安全鉴定，坚持危房改造一批、房屋修缮一批、易地搬迁一批“三个一批”，让所有贫困户都能住上好房子。在危房改造和房屋修缮上，以及对构不成危房但又确实需要修缮的贫困户住房，县财政按照每户3000元的标准实施房屋修缮，改善了2729户贫困户的住房条件。三是强化饮水保障。全县累计实施安全饮水集中供水工程118个，集中供水率达75.6%。76个未实施集中饮水工程的村，采取自备井或压井取水，并配备净水设备，确保水质完全达标，基本满足群众生活用水。对设备管道损坏、卫生不达标问题进行全面排查，逐个建立台账、逐个进行整改，保证群众用水质量。
围绕增强动力，强化三项措施。一是从思想上扶志气。组织开展脱贫攻坚“文明之星”“十星级文明户”评选活动，全县共表彰脱贫之星2000多名、“十星级文明户”4600多户；围绕“文艺助推脱贫攻坚”征集小品、歌曲等在全县巡演62场，激发了贫困群众摆脱困境的斗志和勇气。二是从教育上创新风。探索“孝善文化＋脱贫攻坚”的新路子，组织全县文明单位将道德讲堂开到村级、大力表彰孝老爱亲模范等方式，形成了文化助力脱贫攻坚的良好效应。三是从社会上凝合力。联合工商企业、社会组织、帮扶单位，利用社会捐赠在81个贫困村开办“党群爱心超市”，每个爱心超市商品不低于60种，贫困户凭爱心券在超市兑换所需物品，有效激发了贫困群众内生动力。
围绕党建引领，推进五好工程。一是建好阵地。认真实施村级阵地建设“提升工程”，先后投资8000多万元，新建和改扩建168个村级组织活动场所和基层综合文化服务中心。二是配好班子。深入开展“强基聚力”工程，以村“两委”班子换届为契机，全县配齐配强了村党支部书记，提升了基层党组织引领脱贫攻坚的能力。目前，全县村党支部书记平均年龄48岁，“双强”比例达92%。三是带好队伍。坚持“三个一批”，对优秀驻村第一书记、责任组组长、帮扶干部、村干部，表彰一批、奖励一批、优先提拔重用一批，树立了正确的用人导向、攻坚导向；坚持“三个一次”，把提高扶贫干部的能力素质作为一项基础性工作，每周举办一次大讲堂，让各类扶贫干部登台授课、现身说法；每月举行一次大测试，组织扶贫干部进行访谈或考试，鞭策干部学习政策知识；半年进行一次大比武，通过综合评价，判定扶贫干部履职尽责情况，切实增强全县干部的实战能力和工作本领。四是抓好巡查。对8个拟脱贫村和有关问题村开展了脱贫攻坚专项巡查，通过巡查发现问题，改进不足，持续提升，确保成效。全县先后召开巡查工作推进会、警示会、剖析会5次，让问题较多的单位主要负责人现身说法、以案促改，扶贫领域工作明显好转。五是做好整改。把中央、省、市巡视巡查、督查暗访反馈问题整改工作作为检验基层组织政治担当的重要抓手，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，全面推进各项工作整改。
围绕扛起担当，落实三级责任。一是建立县、镇（街道）、村（社区）、行业部门、驻村帮扶、督查巡查六级责任体系，厘清了11类帮扶人员的责任，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链。二是健全组织保障和工作推进机制，全县划分四大战区，四个班子主要领导分任战区指挥长，31名县处级领导、5579名干部职工全部联村包户，每周到所联系镇（街道）、村（社区）、户开展调研和帮扶不少于两天，真正把脱贫攻坚落实到行动上。三是强化“五级遍访”责任，明确“县委书记和县长遍访贫困村，镇（街道）党政正职遍访辖区内所有建档立卡贫困户，帮扶单位主要负责人遍访本单位所包贫困户，村级脱贫责任组组长、村（社区）党支部书记、驻村工作队遍访所在村所有农户，行业部门负责人遍访领域内重点管理对象”的走访任务。四是完善政策体系，制定出台“11855”政策保障体系，着力解决贫困群众就学、就医、住房、就业、产业保障等困难。
围绕增加收入，坚持三种路径。一是特色产业增收。大力培育特色种养、特色加工、乡村旅游、电子商务、新能源五大扶贫产业，实现了每个镇（街道）有两个以上特色优势产业，每个贫困村有两个以上特色产业项目，达到了贫困户产业全覆盖。二是转移就业增收。通过引导企业吸纳就业、公益岗位就业、转移输出就业、强化就业技能培训，帮助贫困户就近就业、就地就业、转移就业，实现“一人就业、全家脱贫”的目标。三是金融扶贫增收。突出抓好扶贫小额信贷，通过“户贷户用”模式，确保有产业发展、有劳动能力、有贷款意愿、有较强信用意识的建档立卡贫困户全覆盖。
围绕减少贫困户支出，严守三条底线。一是严守医疗支出底线。推行基本医保＋补充保险、降低门槛＋提升报销比例、一站式结算＋兜底报销、重症慢性病救助＋健康巡诊“4＋”政策，确保贫困人口住院治疗自付部分不超过10%，门诊慢性病合理费用自付部分不超过15%。二是严守教育支出底线。一手抓控辍、一手抓保学，建立常态化控辍保学排查机制，对全县16周岁以下人员每月开展一次拉网式排查，并建立联控联保机制，确保不让一个孩子因贫困而辍学。三是严守生活支出底线。对特困群体要强化生活保障措施，持续提高农村低保、困难救助、残疾人补贴、老年补助的标准，确保不愁吃、不愁穿。
围绕补齐短板，强化三大保障。一是强化教育卫生文化保障。在全面落实各项扶贫政策的基础上，进一步加大公共服务设施建设力度。县财政投资2亿元实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，改扩建81所农村中小学，为172所中小学添置设备，改善了贫困地区办学条件。同时，该县为农村学校增加师资力量，让贫困学生同样享受优质的教育。二是强化住房保障。把农村危房改造作为“三保障”的重要任务，委托权威鉴定机构对全县10741户贫困户住房逐户进行安全鉴定，坚持危房改造一批、房屋修缮一批、易地搬迁一批“三个一批”，让所有贫困户都能住上好房子。在危房改造和房屋修缮上，以及对构不成危房但又确实需要修缮的贫困户住房，县财政按照每户3000元的标准实施房屋修缮，改善了2729户贫困户的住房条件。三是强化饮水保障。全县累计实施安全饮水集中供水工程118个，集中供水率达75.6%。76个未实施集中饮水工程的村，采取自备井或压井取水，并配备净水设备，确保水质完全达标，基本满足群众生活用水。对设备管道损坏、卫生不达标问题进行全面排查，逐个建立台账、逐个进行整改，保证群众用水质量。
围绕增强动力，强化三项措施。一是从思想上扶志气。组织开展脱贫攻坚“文明之星”“十星级文明户”评选活动，全县共表彰脱贫之星2000多名、“十星级文明户”4600多户；围绕“文艺助推脱贫攻坚”征集小品、歌曲等在全县巡演62场，激发了贫困群众摆脱困境的斗志和勇气。二是从教育上创新风。探索“孝善文化＋脱贫攻坚”的新路子，组织全县文明单位将道德讲堂开到村级、大力表彰孝老爱亲模范等方式，形成了文化助力脱贫攻坚的良好效应。三是从社会上凝合力。联合工商企业、社会组织、帮扶单位，利用社会捐赠在81个贫困村开办“党群爱心超市”，每个爱心超市商品不低于60种，贫困户凭爱心券在超市兑换所需物品，有效激发了贫困群众内生动力。
围绕党建引领，推进五好工程。一是建好阵地。认真实施村级阵地建设“提升工程”，先后投资8000多万元，新建和改扩建168个村级组织活动场所和基层综合文化服务中心。二是配好班子。深入开展“强基聚力”工程，以村“两委”班子换届为契机，全县配齐配强了村党支部书记，提升了基层党组织引领脱贫攻坚的能力。目前，全县村党支部书记平均年龄48岁，“双强”比例达92%。三是带好队伍。坚持“三个一批”，对优秀驻村第一书记、责任组组长、帮扶干部、村干部，表彰一批、奖励一批、优先提拔重用一批，树立了正确的用人导向、攻坚导向；坚持“三个一次”，把提高扶贫干部的能力素质作为一项基础性工作，每周举办一次大讲堂，让各类扶贫干部登台授课、现身说法；每月举行一次大测试，组织扶贫干部进行访谈或考试，鞭策干部学习政策知识；半年进行一次大比武，通过综合评价，判定扶贫干部履职尽责情况，切实增强全县干部的实战能力和工作本领。四是抓好巡查。对8个拟脱贫村和有关问题村开展了脱贫攻坚专项巡查，通过巡查发现问题，改进不足，持续提升，确保成效。全县先后召开巡查工作推进会、警示会、剖析会5次，让问题较多的单位主要负责人现身说法、以案促改，扶贫领域工作明显好转。五是做好整改。把中央、省、市巡视巡查、督查暗访反馈问题整改工作作为检验基层组织政治担当的重要抓手，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，全面推进各项工作整改。