□孙慧

 
　　农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是党在农村工作和战斗力的基础，也是党的执政之基。进入新时代、面对新形势，如何加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织凝聚力和战斗力，助推乡村振兴和全面建成小康社会，成为摆在我们面前的一项重大课题。

加强农村基层党组织建设事关乡村振兴战略发展大局

　　全面建成小康社会，基础在农业、难点在农村、关键在农民，解决好“三农”问题是全党工作重中之重。党的十九大把实施乡村振兴作为国家重大发展战略，摆在党和政府工作的重要日程。2018年1月，中共中央、国务院发布关于实施乡村振兴战略的意见，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。2018年9月下旬，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。2019年，中央农村工作会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，把农业农村优先发展落到实处，强化五级书记抓乡村振兴制度保障。2019年，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》进一步指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成承诺的到2020年农村改革发展目标任务，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。”发挥好农村基层党组织凝聚力和战斗力，直接关系党在农村的路线方针政策的落实，直接关系到农村的改革、发展、稳定和繁荣，直接关系乡村振兴战略和农业农村现代化发展大局。

正视农村基层党组织建设与新时代新要求不相适应的问题

 
　　改革开放以来，特别是党的十八大以来，农业农村发展取得了历史性成就，农村经济社会发生了深刻变化，农村意识形态领域也在发生变化，人们对美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些变化深刻改变着农村的社会生态，也对农村基层党组织建设提出新的更高要求。党的十八大以来，中央树立各级党委把抓好党建作为最大政绩的工作导向，不断部署加强农村基层党组织和基层政权建设举措，层层夯实党建工作责任制，要求各级党委切实履行抓基层党建和基层政权建设的政治责任。随着全面从严治党向纵深发展、“两学一做”学习教育常态化制度化和扶贫攻坚战的持续深入推进，农村基层党建工作在创新中发展，推出了一系列加强农村基层党建的措施，使农村党组织的战斗力不断增强。
　　但是，我们也必须看到，当前农村基层党组织整体功能的状况与实施乡村振兴战略的新使命和人民群众的新期待相比，还存在着不少的不相符合和不相适应的问题。主要表现在：一是部分基层党组织书记“三有三带”能力不强。一些党支部书记文化程度不高，理论水平有限，有的对党建工作投入精力较少，存在工作短板。二是部分农村党员干部服务本领不强。有些党员干部宗旨观念淡化，群众观念淡薄，缺乏为人民服务的诚心与热心，工作作风不扎实，处理问题方法粗暴，不善于运用法治思维和法治方式防范和化解矛盾，遇到新情况、新问题束手无策，导致党群、干群关系不够融洽。三是对农村党员教育培训不够。一些党组织开展的教育培训出现了上热下冷的情况，针对农村基层党组织和农村党员的专题教育培训较少，还有的虽然启动了农村党支部远程教育网络，但农村党员接受能力差，远程教育作用发挥不够。四是一些农村基层党组织制度不完善。比如，在村级民主政治建设方面缺乏制度约束，有些制度不规范，缺乏长远性和可复制性。五是部分农村基层党组织凝聚力不强。一些党员干部干事创业的劲头不足，在贯彻上级决策部署时有“折扣”现象，党员的先锋模范作用不突出。

加强农村基层党组织建设助推乡村振兴的建议

　　我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，按照新时代党的建设总要求，着眼于乡村振兴战略、实现农业农村现代化，以加强党的领导、夯实党支部建设、提升组织力为抓手，把农村基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
　　强化农村基层组织战斗力。一是夯实政治责任。按照“互联网＋党建”模式，运用党建网站、微信公众号等网络平台，加强对农村基层党建工作的宣传推动，增强党员的归属感，提升党组织的凝聚力和影响力。把增强农村基层党组织的政治功能放在更加突出的地位，以提升基层组织力为重点，找准抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的切入点和着力点，发挥引领作用，推动党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚工作同轨并向、同步提升，切实把党的执政根基建好固稳，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴战略提供坚强政治保障。二是提升堡垒战斗力。以加强党支部和党支部书记队伍建设，在坚持“三有三带”标准、选优配强基层党支部书记的基础上，选准配强村“两委”班子，不断改善村干部队伍结构，切实提升农村基层党组织的组织力和号召力。三是发挥先锋带动作用。不断创新党员教育管理方式，提高工作能力，实施“先锋引领”工程，真正让党员在脱贫攻坚、乡村振兴中发挥示范带动作用。四是建设服务型基层党组织。以服务农村集体经济组织为切入点，加强党支部对村级集体经济组织的领导；结合群众多样化服务需求，将农村基层党建服务向各专业合作组织、专业协会等组织延伸，切实把党组织的组织资源转化为推动发展的资源、组织优势转化为推动发展的优势、组织活力转化为推动发展的活力。
　　加强农村党员教育培训。一是提升政治素质。把对农村党员干部的政治思想教育放在首位，建立规范学习制度，加强政治理论知识学习，增强党员贯彻执行党的方针政策的政治自觉和思想自觉，提升农村党员干部执行政策、服务群众、依法办事的能力。二是强化发展能力。加强岗位培训，采取举办培训班、示范基地实地参观、网络远程教育等方式，学习先进经验，增强农村党员干部技能本领，让他们真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、文明新风的倡导人。三是提高服务群众工作水平。社会转型期各种新矛盾、新问题凸显，要求基层党组织必须因地制宜、创新工作方式，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，建立健全经常性的矛盾排查调处机制，善于疏导化解矛盾，引导群众用发展的眼光看待前进中的问题。
　　完善农村党组织制度建设。基层党组织要发挥协调农村社会的功能，积极稳妥推进管理民主，就要健全农村基层党组织和基层政权制度建设。一是完善农村党组织民主决策机制。扩大农村党内基层民主，加强农村党内基层民主建设，推行党员议事、村情民意恳谈等方式决定重大事项，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力；完善农村基层选举制度，规范村党支部领导班子“两推一选”办法，选配好村“两委”班子。二是加强农村民主政治制度建设。全面落实“三会一课”制度，加强农村基层党组织标准化建设不松懈；认真落实和执行好“四议一审两公开”制度，进一步规范村级事务议事规则和重大事项决策程序，建立科学的村级事务决策制度，提高村级事务透明度；推进农村基层党务公开，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。三是逐步完善监督激励机制。坚持严格要求、严格管理、严格监督，建立村干部岗位目标责任制，完善干部绩效考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩；建立完善村干部民主评议制度，接受上级党组织和党员、群众评议监督；落实奖惩制度，确保乡村党员干部积极主动履行职责，对不合格、不称职的党员干部及时调整。
　　加强基层基础阵地保障。一是加强阵地建设。对乡村组织活动场所状况摸底排查，对狭小破旧的村室统一设计规划、重建或扩建，实现乡村基层党组织活动场所建设规范化；加强经费支持，加强对贫困村专项党建经费划拨，完善党员教育配套设施建设。二是优化党建格局。把农村基层党建工作的责任和动力向下延伸，构建以“党建工作目标任务分解联动、党建主体责任联动、党建工作考评述职联动”为主要内容的多级党组织联动机制，强化责任落实，打造“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”的农村基层党建工作机制。三是完善基层组织生活。逐步探索建立村级阳光党务平台，加强对基层党组织“三会一课”、民主科学决策等基层党建制度落实情况的实时监管；深入开展基层党建示范点、示范带创建工作，坚持抓点带面，促进农村党员群众党性修养、素质能力“双提升”，以农村基层党建工作的高质量助推乡村振兴。⑥2 
 

（作者系中共遂平县委党校高级讲师）